外賣進校引發校園交通沖突的研究

陳琳 方周怡 劉儀 王弘萱 周博宇

摘 要：闡述南京林業大學校園內外賣機動車交通與步行交通互相沖突的現狀，并分析矛盾的成因，即直接原因是外賣員送餐時間與學生上下課的人流高峰時間一致;深層原因與外賣平臺、商家的管理不規范、校方管理不力等有關。對于解決交通矛盾，建議可以通過外賣員調整配送路線，校方通過完善道路基礎設施，加強門禁管理等方法進行優化，共同解決好“配送最后一公里”的問題。最后，通過對案例的回顧反思，進一步思考外賣等O2O平臺和共享經濟對校園規劃的影響。

關鍵詞：外賣進校;交通矛盾;原因分析;改進建議

中圖分類號：G647? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）27-0196-02

訂外賣作為一種時興的消費方式，逐漸廣泛地被各個高校大學生所接受。餓了么官方數據顯示，2018年1—7月，餓了么平臺上共有21萬份外賣被送往圖書館，有36萬份午餐外賣被送到了大學食堂，外賣正以可觀的速度滲透進高校學生的生活。餓了么2017年的官方數據顯示，全國訂單交易額最高大學排行榜中，南京林業大學排名第八，在南京高校排行中排名第一。

然而，外賣帶來便利的同時，很多外賣員為趕時間無視交通規則，頻頻發生交通事故。在人員密集的大學校園里，這種交通沖突更為明顯。2018年11月，上海理工大學公告稱，由于外賣車輛進校，學校已發生多起交通事故。目前，已有不少高校制定了禁止外賣進入校園的規定。

一、相關概況

第一，區域特征。本次研究的范圍是南京林業大學新莊校區校內，具體范圍為北至玄武大道，南至鎖金北路，東至花園路，西至龍蟠路，文中涉及的各類統計均發生在校園范圍以內。問卷及文中提及的交通沖突是指校園內部的兩個及以上的道路使用者在相同的時間里，在相互靠近的空間中，其中一方采取非正常的交通行為，另一方采取相應的避險行為，否則會發生碰撞的行為，也包含已經發生的碰撞行為。根據《電動自行車通用技術條件》以及《機動車運行安全技術條件》中對電動自行車以及摩托車的規定：“時速20km/h以下且車重不大于40kg的判定為非機動車，而最高設計時速在20～50km/h之間且車重大于40kg的判定為輕便摩托車。”本次研究中的電動車均屬于輕便摩托車。

第二，研究內容與方法。本次研究針對因外賣進校造成的校內交通沖突，以及如何改善交通沖突的狀況。在研讀大量案例和現有理論的前提下，以問卷調查、現場調研、數據統計為主要方法找到交通沖突點，通過對沖突點的深層分析，提出沖突的原因及優化改進建議。同時，通過大量查閱和實地采訪調研，借鑒其他高校對內部交通沖突的解決方法，結合南京林業大學的實地情況，提出解決南林校內交通矛盾的可行方法，緩解人與車之間的矛盾，保障校園內交通的安全。

二、外賣機動車交通與步行交通沖突的現狀

第一，量表設計與樣本基本信息。問卷共設16個調查問題，發放200份問卷，回收的有效問卷數為199份。樣本基本覆蓋在校的各個階層，其中大學生占92%，研究生占2.5%，教職工占5.5%。以點外賣的主力軍學生群體為主，樣本的有效性較高。

第二，配送情況。從配送方式來看，商家配送占比高達64.65%，遠超平臺專送。商家配送的方式雖然在價格上比較有優勢，但是商家配送與平臺專送相比，騎手素質參差不齊，且較難由平臺監管。62%的師生遇到過外賣員咨詢路線，且外賣員大多在北大山公寓等較為隱蔽的公寓迷路。可見，盡管有智能導航的幫助，復雜的校園環境對外賣的送達還是影響頗大。外賣員停留咨詢在一定程度上給學生的出行帶來擁堵和沖突，特別是上下課高峰期短時間內聚集的大量人群更是加劇了這一沖突。更有外賣員停頓之后為了彌補時間的損失，提高了行駛車速，增加了安全隱患。

第三，交通沖突情況。50%的師生表示曾遇到交通沖突，可見交通沖突現象在南林校園內的普遍性。而師生們經歷的交通沖突事故的首要原因是外賣員車速過快。調研中師生普遍反映：外賣車逆向行駛，車速過快，外賣員單手操作手機，安全方面存在巨大的隱患。

三、交通沖突原因分析

（一）直接原因

師生外賣下單時間集中于就餐高峰期，雨天等天氣不佳的時候訂單量也會相應增加，這就為交通安全隱患和交通沖突的發生增加了不確定性。收單時間集中在11：30—13：00和17：30—18：30，兩個時間段均是南京林業大學上下課的高峰期。外賣送達時間與師生上下課時間高度重合，目的地也高度重合，巨大的人流量和車流量在同一時段進入同一區域是造成校園交通沖突的直接原因。

（二）深層原因

1.外賣剛需巨大。統計結果顯示，除9.09%的學生幾乎不點外賣之外，其他學生均是外賣的習慣使用者，一周點五次以上的學生更是達到了22.22%，外賣幾乎成了大部分大學生生活中不可缺少的部分。南林地理位置優越，可選的外賣種類多，配送方便，加之學生對飲食多樣化的需求日益增強，自身消費力強，故外賣剛需巨大。巨大的剛需使禁止外賣入校成為失敗的解決方法。

2.校園面積小但人流量大且集中。主要的交通沖突地點位于道路的交叉口，以及宿舍樓等人群大量集中的區域。沖突最嚴重的香樟苑入口處和小鐵門均是快遞和就餐的集中區域，也是校內外賣的出發地之一，巨大的人流量和車流量聚集使其成為矛盾最為突出的區域。另一主要交通沖突區為學生公寓。學生公寓集中于校園北部，用地緊湊但道路面積不足，交通壓力很大。外賣員在此區域不僅受到學生回宿舍的流動峰值干擾，還受到配套學生食堂大量就餐師生的聚集干擾。其中，玄武公寓是高層學生公寓，因其高密度的集中人群成為交通沖突的重發區。校園內多為多年生的高大樹種，多層公寓的樓棟號碼牌常被遮掩，導致外賣員無法找到相應的樓棟，出現滯留問路的情況，加劇了交通情況的惡劣。教職工區域較為分散，主要有南林一村、南林二村以及青教公寓。經調查南林一村和南林二村居民就餐多依賴自家烹飪，故該片區交通狀況較好。青教公寓由于遠離集中的宿舍區，且臨近校東門，進出便捷，交通矛盾較小。由于食堂區的就餐高峰與外賣的配送高峰期以及外賣配送的路徑高度吻合，因而也是交通沖突的高發區。總體而言，校園面積較小而師生數量多是校園客觀環境的主要矛盾，且校園內部道路較為狹窄和老化，無法做到人車分流。校園總體存在諸多由于前期規劃缺少前瞻性，而與后期師生數量增長不協調的矛盾。

3.外賣平臺政策約束力差。中國貿促會商業行業分會發布的《外賣配送服務規范》中并未涉及車速、行車規范等細則，缺乏有實效的約束。以餓了么為例，騎手上崗培訓時間短，考核注重對平臺運行規范的了解和服務態度，并無對行車規范的具體要求。同時，平臺約束了配送時間，加劇騎手超速的現狀。平臺騎手人數眾多且流動性大，對騎手的監管更是難上加難。

4.商家自配送規范不足。自配送商家大致可分為兩類。一類為大中型連鎖店，如肯德基、永和大王等;另一類為私營小店，店家兼顧配送，本調研中的商家自配送多為后者。私營小店的商家自配送缺少上崗培訓，對導航的熟悉程度不夠且常因急于送達超速嚴重，而商家的自發行為較難監督，更容易出現交通事故。

5.外賣員駕駛規范不足。本次調研測算了10個沖突集中區域的車速，車速均在16km/h以上，且多伴隨著接單、打電話的情況。另外，車速快的車集中于道路較寬的區域，但同時也是外賣配送期間人流量最大的區域，常引起交通事故和師生不滿。統計中，外賣員超速問題占了交通沖突事故原因的75%，其危害可見一斑。

四、改進建議

（一）直接措施

1.配送路線改進及門禁管理。校方可以通過加強對門禁系統的利用，減少外賣車的校內行車路徑，減少對一些人流量大的交通節點的壓力。如北一門離教學區較遠，且不設門禁系統，因而可以引導外賣車從此口進出，將行車路徑控制在一定范圍內，減少與人流的重疊和沖突。針對外賣員違規拷貝門禁卡的問題，校方可以開通刷身份證入校，這既可以起到一個警示作用，也能在事故發生時便于追責。安保人員也應當加強對外賣車輛的監督，對于不符合規范的改裝車、無牌車應當不允許進校。外賣員應盡量選擇城市道路，再從離送餐地址最近的校門進入，以減少在校內行駛的時間。如外賣員從常發廣場送餐到玄武公寓，可以沿玄武大道騎行，再由北三門進入校園。這樣的選擇不僅能緩解校內交通壓力，還能提高騎手的送餐效率。外賣員駛入校園后應盡量避免狹窄的人流量大的道路，如從香樟苑到玄武公寓，部分外賣員會選擇從籃球場旁的小道送餐，小道寬度不足兩米，加之大多數北大山和玄武公寓的學生上下課多選擇這條路，極易發生危險。由于外賣員通常會多個樓棟同時送餐，因而避免不了和人行流線的重疊，因此外賣員也應該樹立人身安全第一的觀念，杜絕逆向行駛、超速行車等不良行為。除了依賴平臺的制約管理，自配送商家也應該積極參與對外賣員的監管和教育，抑制這些不安全、不合乎規定的行車行為蔓延。

2.校內限速。對于解決外賣進校的交通沖突，已有不少高校進行了嘗試。浙江大學于2014年發布了《浙江大學校園交通管理規定》，其中明確要求：“機動車在紫金港校區內行駛的時速不得超過30公里，其他校區行駛時速不得超過15公里。”其中，紫金港校區為新校區，校園面積和道路寬度均比較大。各高校保衛處或后勤保障部發布的校內機動車限速要求集中于15 km/h～20 km/h，大部分老校區為15 km/h，甚至更低或完全禁止。

參考各校的限速值及南林校園的客觀環境，建議南林校園內部限速15km/h。限速不能只停留于公告牌的告示，還要配合強有力的監督管理。

（二）間接措施

1.吸引學生校內就餐，減少外賣數量。學校應當督促食堂服務進行升級，同時對香樟苑這類美食城進行合理的整治和開放。對食堂就餐環境進行整治，鼓勵食堂更新菜品;引進競爭機制，淘汰不良商家，以有效吸引師生校內就餐。針對校內商家，學校也應該加大監管力度，比如對香樟苑內的商販進行管制，拒絕無證商販進入校園，提高校園商販的整體質量，才能更好地吸引學生在校內食堂就餐。

2.完善校園道路交通基礎設施建設及開展道路安全教育。通過調研發現校園存在不少亂停車、路面損壞的現象，給外賣車輛和師生的出行帶來極大的安全隱患。對此，應當按照交通需求和國家標準，對現有道路交通設施進行整治和完善。例如，整修路面，在教學區和生活區設置行車障礙，限制車輛進入;在轉彎處設置反光鏡;在事故易發地點設置警示標志，以提醒外賣車輛及師生等。高校師生在校園交通安全上會存在一些誤區，認為校園很安全，校園交通不同于道路交通，不用遵守道路交通規則等，導致廣大師生校園交通安全意識淡薄，亂走路、亂開車、亂停車現象隨處可見。因此，加強校園交通安全宣傳教育是十分必要的。

3.設置學生權益保障處。校方可以通過以下幾點來建立健全大學生權益保障機制：建立校內申訴制度，形成規范的申訴處理程序;建立責任追究制度，對于造成師生安全事故的外賣人員及其所屬的相關平臺應承擔必要的賠償責任;建立警校合作制度，積極引入警方協調，合理合法地處理交通沖突事故。

（三）做好配送的“最后一公里”

外賣宜疏不宜堵，除了優化路線，加強校園教育和管理之外，可以嘗試校園內部新的送餐模式。比如由校方和外賣平臺合作設立校園內部的“外賣分揀站”，外賣的“最后一公里”統一由校內餐車配送，既能減輕校園內部的交通矛盾，減少校外人員入校，提高校園安全性，又能為學生勤工儉學提供崗位。

五、結語

綜上所述，南京林業大學外賣進校的交通矛盾比較嚴重，對校園體驗的影響較大。而這個矛盾是各方的責任，解決的決心要下足，施行的措施要落實。通過對以南京林業大學為例的外賣進校引發校園交通沖突的研究，以規劃學科的眼光來思考，我們日后在規劃設計校園，乃至辦公區等區域時，應當考慮到外賣等共享經濟的影響，考慮到越來越多人對便捷性的需求，規劃合理的交通流線，適當留好發展空間。

參考文獻：

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