“一帶一路”背景下伊犁州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級研究

林芳芳

課題項目：伊犁師范大學(xué)校級科研項目，項目名稱：一帶一路背景下伊犁州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級路徑研究，編號：2018YSJC25

摘 要：“一帶一路”為伊犁州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了機(jī)遇，本文在“一帶一路”的背景下，對伊犁州目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，重點對存在的問題進(jìn)行詳細(xì)研究，并針對存在的問題提出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的思路，伊犁州應(yīng)形成以特色產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)鏈條，讓優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)揮優(yōu)勢，讓特色產(chǎn)業(yè)突顯特色，同時依托大陸橋與中西亞及歐盟建立更緊密的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系，加強(qiáng)出口，提高經(jīng)濟(jì)效益。

關(guān)鍵詞：一帶一路;新疆;優(yōu)勢產(chǎn)業(yè);對策建議

自2013年9月習(xí)近平總書記提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議，“一帶一路”倡議的實施內(nèi)容及活動不斷深化，已經(jīng)從概念到行動形成了總體布局。伊犁州坐落在我國向西開放的最前端，處于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶大通道的中心，是我國從陸上通向中亞、西亞乃至歐洲的重要商道，既是連接我國和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的樞紐，又作為建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的前沿，是發(fā)展?jié)摿γ黠@、發(fā)展條件優(yōu)質(zhì)的地方，特別是霍爾果斯市和伊寧市區(qū)位優(yōu)勢凸顯、政策優(yōu)勢突出，能充分發(fā)揮橋頭堡、排頭兵的作用。在此背景下，研究伊犁州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，對于伊犁州的發(fā)展及“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)具有非常重要的意義。

一、伊犁州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

2018年伊犁州三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比值為25.6：30.3：44.1，與2001年的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比值36：29.5：34.5相比較，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由以農(nóng)業(yè)為主的“一三二”型，逐步調(diào)整為以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為發(fā)展重點的“三二一”型。伊犁州歷經(jīng)17年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷加快，第一產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中由主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)調(diào)整為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào);第二產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中主體地位得以確立，已初步構(gòu)建了能源、石化、鋼鐵、建材、冶金、紡織、食品制造、制糖、釀酒等門類的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整;第三產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中支撐地位日益突出，2018年伊犁州文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占伊犁州GDP比例達(dá)到2.5%以上，出口加工制造涉及農(nóng)副食品加工業(yè)、紡織服裝業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、塑料制品業(yè)等領(lǐng)域，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

但與全國、全新疆進(jìn)行對比發(fā)現(xiàn)，伊犁州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍有較大的優(yōu)化空間。2018年，全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比值為7.2：40.6：52.2，全新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比值為13.9：40.4：45.7。與全國、全新疆對比，伊犁州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)第一產(chǎn)業(yè)比重過高，比全國、全新疆高18.4個、11.7個百分點;第二產(chǎn)業(yè)比重過低，比全國、全新疆低10.3個、10.1個百分點，足以反映出伊犁州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的節(jié)奏和質(zhì)量與全國、全新疆還有一定差距。

二、伊犁州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)過程中存在的問題

1.三次產(chǎn)業(yè)及其內(nèi)部結(jié)構(gòu)仍需改善

（1）第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不牢，現(xiàn)代化發(fā)展程度相對較低

一是目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較分散，產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化程度低，缺乏規(guī)模化經(jīng)營、現(xiàn)代化管理，加之運(yùn)輸距離較遠(yuǎn)等因素的制約，伊犁州農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本相對較高，出口價格缺乏優(yōu)勢;二是畜牧業(yè)目前并未徹底地改變靠天養(yǎng)畜、四季游牧的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，良種化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化水平不高;三是農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)速度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量尚不能完全滿足國內(nèi)生產(chǎn)和國際市場的需求及標(biāo)準(zhǔn)，較大程度地制約了外向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，地產(chǎn)品出口比重偏低，僅占10%左右。

（2）第二產(chǎn)業(yè)附加值不高，支撐出口的產(chǎn)業(yè)較少

目前伊犁州第二產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中所占比重為30.3%，不到三分之一，究其原因，主要有以下幾點：一是粗放型的傳統(tǒng)制造業(yè)占二產(chǎn)的比重較高，但其發(fā)展基礎(chǔ)相對薄弱，基本屬于資源依賴型，企業(yè)主要進(jìn)行粗加工，生產(chǎn)初級產(chǎn)品較多，產(chǎn)品附加值低，且工業(yè)發(fā)展中缺乏規(guī)模化經(jīng)營、專業(yè)化分工、協(xié)作化生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化升級;二是整體來看，工業(yè)企業(yè)規(guī)模相對較小，伊犁州2018年規(guī)模以上（年主營業(yè)務(wù)收入2000萬元及以上）企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值僅為234.1億元，全州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入659億元，企業(yè)虧損面高達(dá)40.7%;三是行業(yè)整體科技含量不高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，企業(yè)的創(chuàng)新能力和技術(shù)水平有限;四是工業(yè)園區(qū)內(nèi)的外向型產(chǎn)業(yè)鏈不完整，目前仍以紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品、輕工產(chǎn)品、汽車零件、玻璃制品、塑料制品等為主，出口商品附加值不高，部分出口加工產(chǎn)品因同質(zhì)化嚴(yán)重、缺乏自主品牌所導(dǎo)致的惡性競爭大大削弱了經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

（3）第三產(chǎn)業(yè)缺乏精細(xì)化發(fā)展

伊犁州第三產(chǎn)業(yè)所占比重從2001年的34.5%上升到2018年的44.1%，上升將近10個百分點，主要是基于伊犁州旅游產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展及政策支持，但第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部仍有很大的優(yōu)化升級空間。

一是第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)未達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)。伊犁州第三產(chǎn)業(yè)中傳統(tǒng)的生活服務(wù)業(yè)占比較高，發(fā)展較快，涉及到生產(chǎn)流通服務(wù)、國民經(jīng)濟(jì)服務(wù)和科技、文化、教育事業(yè)等行業(yè)發(fā)展偏慢;勞動密集型的服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，資金密集型的服務(wù)業(yè)少且發(fā)展慢，而知識密集型的服務(wù)業(yè)更是少之又少。二是旅游產(chǎn)業(yè)作為伊犁州第三產(chǎn)業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)，近年來大力發(fā)展，但仍舊存在旅游服務(wù)水平不高，特色餐飲、家政服務(wù)、健康養(yǎng)老、文化體育、休閑娛樂、馬產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度不夠，后勁不足等問題。三是因伊犁州面積較大，各縣市所處位置、具備的優(yōu)勢、城鎮(zhèn)化進(jìn)程等各不相同，導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在明顯差異，目前伊寧市、奎屯市、霍城縣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，其他縣市皆處于較低水平，伊犁州各縣市第三產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展不均衡。

2.高素質(zhì)人才匱乏

因高學(xué)歷、創(chuàng)新型人才在伊犁州本地較少，加之引進(jìn)成本高、人才又不斷外流，導(dǎo)致全州各行各業(yè)都比較缺乏高素質(zhì)人才。不難理解，伊犁州企業(yè)技術(shù)引進(jìn)和消化吸收能力有限，產(chǎn)品生產(chǎn)成本居高不下，經(jīng)濟(jì)效益長期難以提高，伊犁州許多新老企業(yè)和行業(yè)發(fā)展步履維艱。

3.區(qū)域發(fā)展布局同質(zhì)化高

各縣市企業(yè)及產(chǎn)品重復(fù)引進(jìn)、重復(fù)建設(shè)，加之布局上條塊分割，使陸橋沿線區(qū)域難以形成合理的分工協(xié)作體系。如國家紡織工業(yè)“東錠西移”本來對伊犁州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是很好的機(jī)遇，但許多市縣不顧自身條件，爭先恐后地建設(shè)了一批規(guī)模小、效率低的紡織企業(yè)，不但產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重、產(chǎn)品質(zhì)量不高，而且造成很大的資源浪費。

三、對策建議

目前伊犁州三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然已實現(xiàn)了“三二一”型，但結(jié)合伊犁州本地實際、發(fā)展條件和政策傾斜優(yōu)勢，伊犁州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還有很大的優(yōu)化升級空間。筆者作為一個土生土長的伊犁人，結(jié)合自身基層工作經(jīng)驗，對于伊犁州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級提出個人的看法。

整體來看，伊犁州首先應(yīng)運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，讓優(yōu)勢更加突出，同時，挖掘特色產(chǎn)業(yè)，升級旅游產(chǎn)業(yè)，形成圍繞特色產(chǎn)業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，并進(jìn)一步依托亞歐大陸橋與中西亞及歐盟建立更為緊密的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品的出口，提高伊犁州特色產(chǎn)品知名度，讓優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)充分轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)效益。

1.積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)

在穩(wěn)定糧食播種面積的前提下，大力度發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高甜菜、油料這兩種主要經(jīng)濟(jì)作物的產(chǎn)量，突出發(fā)展葡萄、蘋果、小漿果、枸杞等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，培育亞麻、貝母、枸杞、紅花、制種玉米種植基地，拓展農(nóng)產(chǎn)品種類，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

在發(fā)展特色畜牧業(yè)上，突出優(yōu)質(zhì)細(xì)毛羊和新疆褐牛的發(fā)展，有條件的地方還可以發(fā)展天山馬鹿和肉用馬，通過品種改良，提高牲畜生產(chǎn)能力。

在建設(shè)外向型農(nóng)業(yè)基地方面，建設(shè)出口蔬菜、有機(jī)稻米、甜菜等種植基地，提高種植的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化管理水平，提高產(chǎn)品的出口額。同時，完善農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，保障鮮活產(chǎn)品流通渠道暢通，減少中間環(huán)節(jié)，降低交易費用，并建設(shè)2-3個經(jīng)營鮮活產(chǎn)品的區(qū)域性大型農(nóng)副產(chǎn)品集貿(mào)市場，并輻射中亞五國及周邊國家同時建成區(qū)域性農(nóng)副產(chǎn)品市場信息發(fā)布中心。

2.加快新型工業(yè)化建設(shè)步伐

一是扶持和培育生物醫(yī)藥、電子信息、裝備制造、新能源材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);二是對農(nóng)副產(chǎn)品加工、建材等傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級，鼓勵和支持龍頭企業(yè)通過兼并重組，支持傳統(tǒng)中小企業(yè)做精做專;三是引進(jìn)新人、新技術(shù)、新觀念，提升勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，重點推進(jìn)紡織服裝業(yè)、旅游周邊產(chǎn)品制造業(yè)、民族特色輕工業(yè)發(fā)展;四是對于目前起支撐作用的能源資源類產(chǎn)業(yè)，重點在上下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸帯動、技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)示范應(yīng)用、能源資源清潔循環(huán)利用和高水平轉(zhuǎn)化、節(jié)能減排等方面進(jìn)行優(yōu)化提升;五是圍繞霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)這個平臺，培育一批農(nóng)副產(chǎn)品出口加工示范企業(yè)，實現(xiàn)原料供應(yīng)基地化、出口加工規(guī)模化、產(chǎn)品品牌名優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)合理化。

3.做精做優(yōu)第三產(chǎn)業(yè)

一是改造提升商貿(mào)物流業(yè)。充分發(fā)揮伊犁州交通區(qū)位優(yōu)勢，完善運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，提高樞紐能力，尤其是充分發(fā)揮“西行班列”的作用和政策優(yōu)勢;提升現(xiàn)有市場專業(yè)化、精細(xì)化水平，打造一批專業(yè)市場，充分發(fā)揮市場對周邊地區(qū)的輻射作用;加強(qiáng)口岸建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口基地和倉儲設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)伊寧市、霍爾果斯口岸、都拉塔口岸、木扎爾特口岸旅游購物和邊民互市貿(mào)易，擴(kuò)寬外貿(mào)市場范圍，加強(qiáng)涉外商貿(mào)物流基地建設(shè)。

二是拓展新興服務(wù)業(yè)。通過互聯(lián)網(wǎng)手段改造提升餐飲、住宿、商貿(mào)等生活性服務(wù)業(yè)，興辦生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，探索養(yǎng)老、家政等家庭服務(wù)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。

三是發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。樹立“全境旅游”的發(fā)展觀念，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建相對完善的旅游產(chǎn)業(yè)鏈，通過互聯(lián)網(wǎng)手段宣傳旅游景點中的文化內(nèi)涵，培養(yǎng)伊犁州旅游產(chǎn)業(yè)的文化底蘊(yùn);發(fā)展跨境旅游業(yè)，推進(jìn)中哈國際合作中心旅游區(qū)5A級景區(qū)建設(shè)，將產(chǎn)業(yè)、旅游、商貿(mào)、物流、金融等有機(jī)結(jié)合，把霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)打造成為伊犁經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極。

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