古代行政區域劃界遵從原則初探

【摘 要】 文章闡釋了中國歷朝對行政區域劃分的原則，即邊界劃定從氏族部落開始就奉行的“體國經野”原則，并在不斷實踐中發展出“山川形便”與“犬牙交錯”的行政區劃邊界原則。三種行政區域劃界遵循原則，各有優劣，因而在不同歷史時期對不同原則有不同程度的運用。

【關鍵詞】 行政區域;邊界;體國經野;原則;地理要素

行政區劃作為國家行政管理中的區域組織系統，是國家進行行政管理的基本手段，也是政權建設的重要組成部分，并對國家政治生活的運轉具有重要作用。在中國古代歷代王朝管理中，所轄的領土被分成若干區域，由任職官員進行管理。對區域如何進行劃分，古代行政區劃邊界應遵循哪些原則，正是本文要分析的問題。

一、邊界的概念

“邊界”概念隨著行政區劃的產生而出現。邊界概念主要表現形式有兩種，一種是本國邊地與他國相接領土的邊界，另一種是同一統治集團下屬各行政區域間的邊界。“邊界”概念在政治制度中的形成，得益于郡縣制的萌芽，在郡縣制逐漸發展并成為秦朝政治制度的過程中，“邊界”概念日漸清晰明了。在戰國時期，“邊界”概念在政治體制中表現已經十分明確。對邊界概念的重視使各國各自擴張，甚至為擴充邊界而相互征伐，促成了戰國歷史的出現。各國邊界在戰國時期因為戰爭使國界經常反復變動，疆域伸縮現象頻繁，通常國與國間，以山川河流為界各自據險而守，便既定俗成以“山川形便”為各自區域的劃分原則。

二、“體國經野”原則

據《周禮天官序官》載：“惟王建國，辨方正位，體國經野，設官分職，以為民極”。這是“體國經野”一詞首次出現在文獻記錄中。周天子統治時期把所轄都城劃分為若干區域，由官宦貴族分別居住，其余地點均讓奴隸平民進行耕作，這種區域治理原則就是“體國經野”。《漢書地理志》記：“堯遭洪水，懷山襄陵，天下分絕，為十二州，使禹治之，水土既平，更制九州島，列五服，任土作貢”。[1]這是“體國經野”原則在行政區劃中最早期的實踐。在原始部落時期，居住地點人口較稠密，居住地周圍是廣大的狩獵區，最外圍是與其他部落進行分隔的防護林帶。這種原始社會時期的區域雛形一直流傳了下來，商代都邑以外的“郊”、“牧”、“野”就是各種分帶后期演化而來的名稱。周代列國內部也有此類的情形，“國”外是“郊”，“牧”外是“野”。“郊”就是“國”與“野”的接壤地帶，根據居住地點的不同，分為“國人”和“野人”，地緣關系由此確立了起來。

三、“山川形便”原則

以天然山川為行政區域邊界，使行政區劃與地形地勢一致。“山川形便”是最直觀簡捷的政治生態原則，山川兩側區域通常因不同的地貌、氣候和土壤，形成不同的類型的農業區及相應的風俗習慣。運用“山川形便”原則意味著政區的劃分由環境、經濟、社會和文化原因共同決定。“山川形便”這種劃分規則與界概念的提出時間大體吻合。換句話說正是以山川為邊界的劃分方式是與邊界概念相衍而生的。

1、漢朝之前對山川形便原則的運用

春秋戰國時期，諸國間就已慣以臨近山川為邊界標志。例如，齊、趙兩國相繼擴張本國領土，收取國與國間的空地部分，最后停止擴張于兩國交界的河川。據《史記河渠書》記載兩國間“以大河為境”。[2]秦始皇統一六國后分置九州島，多以高山大川為標志界分領地。以今山西省為例，邊界在秦朝時已基本形成，除北面外，三面均以太行山及黃河為界，和秦朝時太原河東上黨郡的邊界一致。現今江西省與漢代的豫章郡幾近完全一致，除北面以長江為界，其他三面均以山為界。

2、山川形便原則在漢朝至唐朝時期的進一步發展

“山川形便”作為實際構成行政區劃、地理區劃的基本原則，在兩漢時期及唐朝時期有明顯的體現。兩漢時期這種劃定大體有三次。據《漢書武帝紀》載，在漢武帝元封五年時，“初置刺史部十三州”，[3]其命名的依據有二，一是秦朝以來區域劃分的歷史的經驗，二是現實中穩定天下初定局面盡量減少不必要變動的需要。漢武帝時的地方行政體系，在秦朝郡縣劃分的基礎上增加一級監察區，職官由臨時之設到常置，地位由低漸高，最終成為一級行政區。這樣做的目的是在仿照秦朝郡縣邊界劃分的基礎上推崇“山川形便”原則來確定邊界。第二次明顯體現“山川形便”劃分原則在西漢末期。王莽時期“托古改制”中對行政區域的劃分探索，使得“山川形便”原則至此穩定了下來。《漢書王莽傳》載：“臣又聞圣王序天文，定地理，因山川民俗以制州界”。[4]由此可見，在王莽托古改制后行政區劃的邊界劃定，是以山川地形為區分標準與要求。以托古為手段，以改制為目的，表明“山川形便”原則實構于行政區劃之中，在邊界劃定中也體現了“山川形便”的劃分特點與準則。第三次明顯體現“山川形便”劃分原則在唐朝時期。唐朝時正式提出“山川形便”的行政區劃邊界原則。《新唐書地理志》載：“太宗元年，始命倂省，又因山川形便，分天下為十道。”[5]由此可見，這次明確性的勘界對后世影響深遠，也奠定了其地位。

四、“犬牙交錯”原則

對于需要穩定集權的中央體制而言，行政區劃邊界應遵循原則，在考慮地形地勢因素的基礎上更傾向于穩定集權體制的需要。憑借自然地形對行政區域進行劃界，是促成地方割據勢力形成的重要因素，這嚴重威脅到封建王朝的中央集權與國家的統一。設想與統治中心相隔千里的行政區域，與中央溝通需跋山涉水，古代交通運輸能力差，與外界溝通性差，縱然皇帝有至高無上的權力也無計可施。于是為了克服“山川形便”帶來的弊端，統治者在統治區域內，特別是地形地勢較為閉塞的地區，便有意識地采用“犬牙交錯”的原則來劃分行政區域。“犬牙交錯”行政區域劃界原則是打破自然地理邊界，通過跨越自然地形來設置行政區域，使各個區域能伸入對方內部。減少產生地方割據勢力的可能性，從而對地方行政起到制約作用，進而維護中央集權體制。

“犬牙交錯”原則在秦漢時期已經有一定體現，當時的“犬牙交錯”原則指劃定的邊界和山川走勢不完全吻合，不代表邊界與山川走勢完全背離，“犬牙交錯”只是“山川形便”的補充性原則。秦始皇南平百越后，為維護高度集中的中央集權制已經采取用“犬牙交錯”的原則，來防止地方割據的出現。嶺南地區遠離政治統治中心，且地勢險要、物產豐富，極易使地方統治勢力據險而居，從而演變成割據勢力。秦朝對嶺南地區的行政區域劃分采用“犬牙交錯”的原則，使得原本歸入長沙郡的桂陽縣劃入嶺南，使象郡的鐔城縣斜跨嶺南嶺北。這種劃分方式使得地方割據在秦朝出現的可能性大大減小。漢武帝征嶺南在很短時間擊敗南越國，也從側面證明秦朝時期對嶺南地區制定“犬牙交錯”劃分原則，使地方割據勢力形成條件的減少，進而維護了中央對地方的絕對統治。

五、總結

政區的設置是為應對中央集權體制下國家進行行政管理的需要。劃界原則的使用是以有利中央集權統治為首要綱領，但另一方面農業經濟的健康發展是集權政治得以維持發展的基礎。因此行政區域邊界遵從原則，要在結合各地生產生活實踐下進行界定與劃分，在行政區域劃分和管理中應更加重視環境、經濟和人文等因素。“犬牙交錯”和“山川形便”在歷史上統治時期多為同時并用，隨著歷史的發展“犬牙交錯”的原則更趨優勢，反映了中央對地方控制能力的加強，中央集權程度日益加強的事實。“體國經野”、“山川形便”以及“犬牙交錯”的原則，都是憑借政治目的、政治需要與特定環境下的生態環境因素融為一體的。為了充分利用環境因素創設政治統治的方式提供了決定意義上的指導，增強了環境因素的政治統治功能，對防止出現生態系統支離破碎的情況起到了一定的抑制作用。當今中國的行政區域劃定多是古代流傳下來的，而如今的政治、經濟、文化情況有了很大的變化，為適應這些變化，就需要現今改革不合理之處。我們應該在充分地考慮自然條件下，保持自然區域的相對完整性，將自然地形的不同作為兩個不同行政區域的邊界劃定標準，更加有利于現今政治體制下行政管理的需要，有利于當地經濟與社會的發展。當今我們國家的性質發生了根本性的變化，是安定團結的社會主義國家，不會出現類似古代的割據政權現象，所以不宜濫用“犬牙交錯”的原則，應適時因地制宜，在認真調查、充分論證的基礎上，合理的使用“山川形便”行政區域劃分原則，促進各行政區的互相聯通，更好的為人民服務。

【參考文獻】

[1] 周公旦.周禮[M].北京：中華書局，1956.

[2] 司馬遷.史記[M].北京：中華書局，1959.

[3] 歐陽修.新唐書[M].北京：中華書局，1975.

[4] 王世舜.尚書譯注[M].成都：四川人民出版社出版，1982.

[5] 應劭.風俗通義[M].上海：上海古籍出版社，1987.

【作者簡介】

王寶華，黑龍江雙鴨山人，黑龍江大學在讀碩士研究生，研究方向：世界近現代史及中國史.