特色小鎮發展現狀分析及其探索

劉文娟 袁余鑫

摘 要 PPP融資模式能夠助推鄉村振興戰略下特色小鎮的發展，通過PPP模式的專業化，依托當地的人才、資金，整合優質資源，促進當地跨越式發展。然而，這種模式在中國起步較晚，在各方面的理論和實踐還不是很成熟，需要逐漸完善。本文旨在分析PPP模式下特色小鎮的現狀，并對其正確發展路徑進行探索。

關鍵詞 PPP模式 特色小鎮 現狀分析 探索路徑

隨著城鄉一體化的發展，特色小鎮成為我國城鄉發展中十分重要的環節?！盎ヂ摼W+”鼓勵小城鎮在加快進程、提升產業、創新科技、吸引人才等方面勇敢迎接挑戰。黨的十九大報告提出了農村振興戰略。從表面上看，以城市群為主體、以提升特色為目標的小城鎮，是促進農村振興、連接城鄉、實現城鄉一體化和發展的載體。PPP模式作為一種新的融資模式，是引入民間資本和社會資本的一種新的融資方式，可以緩解政府的資金壓力，使其與特色城鎮相結合，實現快速發展。

一、特色小鎮的發展現狀及問題

（一）中國特色小鎮發展現狀

截至目前，全國有民族特色城鎮403個，其中第一批127個，第二批276個。在人口規模上，有人口100萬以上特色鎮32個，人口20萬以上特色鎮6個。從各地區特色鎮的數量來看，華東地區最多，特色城鎮有117個?？傮w來看，特色城鎮建設正成為我國經濟的新熱點。在這股熱潮的背后，特色小鎮已不再是一般的經濟概念，不再是行政概念，而是集工業、文化、旅游、社區等功能于一體的經濟發展新動力。

同時，根據一些小城鎮的統計，一個特色小鎮的平均投資在50億～60億之間，小的在10億左右，大的可以達到100億。根據住建部的總體規劃，1000個特色小鎮將產生5萬億～6萬億元的投資，占全國GDP總量的7%。如果按照31個省市的總體規劃，2400多個特色小鎮將產生12萬億～15萬億元的投資，可以為經濟增長提供強大動力。

（二）目前中國特色小鎮發展中存在的問題

1.概念不清。特色城鎮資源配置不合理。事實上，借用當地風景名勝區或歷史遺跡包裝的特色小鎮來抬高房地產價格，是違反公平原則的。

2.政策滯后。理論解釋不足。理論是實踐的前提，要正確把握特色小城鎮理論與實踐的邏輯關系，讓決策者和參與者從理論上理解其戰略意義，更好地從全局出發，優化實踐。

3.管理不當。缺乏基層治理。特色城鎮建設也是基層社會治理體系的建設，眼力布局不應局限于城鎮轉型升級，更應注重基層社會治理體系的升級。特色小鎮的發展為重構新的有效基層治理模式提供了極好的契機。

二、PPP模式概述

（一）PPP模式的定義

PPP模式指政府與私營機構之間為提供某些公共物品和服務而建立的伙伴關系，以特許協議為基礎，通過簽訂合同，明確雙方的權利和義務，以保證合同的順利完成。最終使雙方能夠獨立行動，獲得更有利的結果。

（二）PPP模式在特色小鎮發展中的作用

城市特殊項目一旦投入，需要大量的資金流供給，資金成本無法及時收回。特色城鎮具有投資成本高、投資回收期長的特點。在此基礎上，如何保證資本充足流動，不破壞資本鏈，對特色城鎮的建設起著至關重要的作用。該模式利用社會資本籌集資金，推動投融資體制改革。因此，在城市特殊項目的投融資中，采用PPP模式顯得尤為重要。PPP模式在特色城鎮中發揮著以下作用：

1.拓寬融資渠道，解決資金短缺問題。為了保證城市特色項目有充足的資金流動，避免因資金流動崩潰而引發的一系列破產問題，有關部門要繼續拓展項目融資方式，增加新的要素;積極拓展融資渠道，不斷創新，探索新的融資平臺形式，確保特色城鎮資金流動，強化實際。

2.在特殊城鎮項目中應用和推廣PPP模式技術和經驗。PPP模式在項目投融資過程中得到了廣泛的應用，因此，政府部門、企業等參與融資的部門應加強對PPP模式的認識，加強對PPP模式的學習和掌握。

3.重視產業，增強城鎮優勢，增強特色城鎮對PPP模式的吸引力。特色城鎮應根據城鎮的實際情況，回歸自身，尋找適合當地經濟發展的特色。

三、PPP模式下特色小鎮發展路徑探索

第一，深入探索和培育多方位的城鎮特色產業。在特色小鎮的設計中，傳統文化要進行改造和創新，與時俱進，與人們的精神需求、文化美學和消費水平相結合。培訓當地專業管理團隊，更好地規劃項目融資。

第二，規范地方政府績效評價體系和特色城鎮PPP融資渠道。要徹底改變以GDP為核心的地方績效評價體系，提高項目透明度，加強信息披露。嘗試PPP透明監管立法，切實落實監管。完善PPP作為融資手段的理念，強調公共管理和協同創新的理念。將社會資本引入公私合作模式，需要充分發揮政府的公共管理意識，通過優化風險配置，提高公共產品供給效率，促進社會資本創新。

第三，在公平競爭和社會福利雙重目標下，鼓勵社會資本參與特色城鎮的購買力平價融資。購買力平價融資模式擴大了社會資本的經濟參與，因此，社會資本參與特色城鎮建設，可以在很大程度上避免政府決策的偏差，合理分擔項目風險。

（作者單位為武漢東湖學院）

參考文獻

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