論事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的構(gòu)建

高錦東

摘要：作為一個(gè)重要的標(biāo)志，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制可以有效地衡量經(jīng)營(yíng)管理水平。事業(yè)單位必須加快構(gòu)建內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，對(duì)其進(jìn)行不斷地修改以及評(píng)價(jià)，從而構(gòu)建一個(gè)適宜、科學(xué)以及操作性強(qiáng)的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，從而實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的可持續(xù)健康發(fā)展，維護(hù)我國(guó)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。本文首先分析了事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的概念以及意義。然后，本文分析了事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制存在的幾個(gè)方面的問(wèn)題。包括執(zhí)行力度不夠、認(rèn)識(shí)不全面;人力資源環(huán)境阻礙了內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作;政府和社會(huì)缺乏有效監(jiān)督;內(nèi)部機(jī)構(gòu)形同虛設(shè);缺乏有效的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，本文提出了幾個(gè)方面的對(duì)策。包括管理者提升內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的認(rèn)識(shí);轉(zhuǎn)變用人體制，創(chuàng)新管理模式;政府加大引導(dǎo)、監(jiān)督的力度。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部會(huì)計(jì)控制;事業(yè)單位;問(wèn)題;對(duì)策

一、內(nèi)部會(huì)計(jì)控制理論概述

企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制指的是一種內(nèi)部控制，可以直接影響企業(yè)會(huì)計(jì)記錄以及報(bào)表的可靠性以及真實(shí)性，會(huì)計(jì)活動(dòng)的有效性，可以產(chǎn)生直接的影響。為了開(kāi)展有效的管理會(huì)計(jì)工作，事業(yè)單位就會(huì)訂立一系列具體的控制措施以及控制環(huán)節(jié)，包括各種規(guī)程、方法以及組織。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的目的在于幫助企業(yè)改善內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理，保障企業(yè)會(huì)計(jì)資料信息的準(zhǔn)確性、合法性，達(dá)到設(shè)定的業(yè)務(wù)目標(biāo)，企業(yè)內(nèi)部相關(guān)人員以及各管理層制定出的內(nèi)部管理制度規(guī)范，實(shí)現(xiàn)職責(zé)分工以及相互牽制。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制包括多個(gè)相互聯(lián)系的要素，包括內(nèi)部報(bào)告控制、控制環(huán)境、預(yù)算分析、分工授權(quán)、信息溝通以及財(cái)務(wù)保全等多個(gè)方面。從目的上來(lái)看，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制旨在及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正企業(yè)財(cái)務(wù)舞弊現(xiàn)象，保障企業(yè)會(huì)計(jì)信息資料的完整性以及真實(shí)性。企業(yè)可以順利實(shí)施內(nèi)部制定的規(guī)章制度以及會(huì)計(jì)工作流程。

二、事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的必要性

（一）提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量

事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員必須對(duì)本單位的現(xiàn)金流量、經(jīng)營(yíng)成果以及財(cái)務(wù)狀況等如實(shí)反映，從而充分滿足各個(gè)利益方的信息需求，反映出事業(yè)單位管理層受托責(zé)任履行的狀況，可以幫助使用者做出正確、科學(xué)的經(jīng)濟(jì)決策。事業(yè)單位通過(guò)建立一個(gè)完善、有效的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，可以提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，在最大程度上維護(hù)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)秩序。

（二）保證資產(chǎn)安全完整

事業(yè)單位通過(guò)強(qiáng)化內(nèi)部會(huì)計(jì)控制，可以避免發(fā)生挪用公款、公款私存的現(xiàn)象。從而建立一個(gè)良好的安全保障。

（三）貫徹執(zhí)行國(guó)家政策法規(guī)

事業(yè)單位通過(guò)不斷強(qiáng)化內(nèi)部會(huì)計(jì)控制，可以對(duì)會(huì)計(jì)資料的完整性以及真實(shí)性進(jìn)行充分保障。然而，事業(yè)單位仍然存在著部分違紀(jì)違法的不良狀況。事業(yè)單位必須有效地貫徹執(zhí)行相關(guān)政策法規(guī)，必須加快構(gòu)建一個(gè)高效的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度。

三、事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制存在的問(wèn)題

（一）執(zhí)行力度不夠、認(rèn)識(shí)不全面

對(duì)于內(nèi)部會(huì)計(jì)控制這一方面，相當(dāng)一部分事業(yè)單位管理者缺乏一個(gè)強(qiáng)烈的意識(shí)，對(duì)會(huì)計(jì)的認(rèn)識(shí)不全面。在許多管理者看來(lái)，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度步驟十分復(fù)雜、程序十分繁瑣。管理者僅僅只注重管理以及建、生產(chǎn)工作，對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的作用并未形成深入的認(rèn)識(shí)。雖然已經(jīng)構(gòu)建了一個(gè)完善、科學(xué)的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，許多事業(yè)單位正處于不斷發(fā)展、更新的市場(chǎng)當(dāng)中，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制內(nèi)容已經(jīng)無(wú)法充分適應(yīng)自身的發(fā)展。事業(yè)單位家仍然著重拓展、發(fā)展，并未認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。部分事業(yè)單位在內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的過(guò)程中，為了應(yīng)付檢查，僅僅是單純地照搬其他的內(nèi)部控制制度，并未考慮到自身的經(jīng)營(yíng)狀況，從而訂立一個(gè)適宜的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，執(zhí)行以及落實(shí)的情況也不容樂(lè)觀。

（二）人力資源環(huán)境形成了阻礙

現(xiàn)階段，我國(guó)一部分事業(yè)單位在任用會(huì)計(jì)人員的過(guò)程中，表現(xiàn)為任人唯親，并未真正做到任人唯賢。因此，導(dǎo)致會(huì)計(jì)人員僅僅了解一些簡(jiǎn)單的會(huì)計(jì)常識(shí)，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較為低下。在成本控制這一方面，事業(yè)單位會(huì)計(jì)也缺乏足夠的能力以及經(jīng)驗(yàn)，同樣欠缺豐富的管理知識(shí)，事業(yè)單位無(wú)法充分發(fā)揮出內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的積極作用。

（三）政府、社會(huì)缺乏有效監(jiān)督

由于自身非常薄弱的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，事業(yè)單位與政府相關(guān)部門(mén)之間存在著一定程度上的會(huì)計(jì)信息不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象。我國(guó)政府若是要深入地監(jiān)督事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制，必將付出非常高昂的工作成本。由于內(nèi)部會(huì)計(jì)控制不完善，事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中屢屢發(fā)生違規(guī)現(xiàn)象。為了規(guī)避執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，民間會(huì)計(jì)師事務(wù)并沒(méi)有較強(qiáng)的意愿從事事業(yè)單位審計(jì)。現(xiàn)階段，我國(guó)事業(yè)單位不需要注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)其會(huì)計(jì)年度報(bào)告，事業(yè)單位就會(huì)進(jìn)一步忽視其內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作。與此同時(shí)，對(duì)于事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作，社會(huì)各界也不再具有強(qiáng)大的監(jiān)督動(dòng)力。

四、事業(yè)單位構(gòu)建內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的對(duì)策

（一）管理者提升內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的認(rèn)識(shí)

事業(yè)單位應(yīng)該深入掌握會(huì)計(jì)知識(shí)，從而實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)營(yíng)水平的有效提升。此外，管理者應(yīng)該充分意識(shí)到內(nèi)部會(huì)計(jì)控制所具有的重要作用，構(gòu)建一個(gè)規(guī)范的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度需要付出一定的努力，而并非紙上談兵。有效的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制可以防止發(fā)生舞弊以及錯(cuò)誤現(xiàn)象，提升會(huì)計(jì)資料的客觀性以及正確性。可以避免發(fā)生挪用、貪污以及浪費(fèi)的現(xiàn)象，防止和減少財(cái)產(chǎn)的損失。

（二）優(yōu)化治理機(jī)制、組織結(jié)構(gòu)

事業(yè)單位應(yīng)該加快優(yōu)化其治理機(jī)制以及組織結(jié)構(gòu)，從而實(shí)施內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度。首先，事業(yè)單位不斷強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)以及董事會(huì)的重要地位，在內(nèi)部會(huì)計(jì)控制以及決策的過(guò)程中發(fā)揮出重要的作用，發(fā)揚(yáng)民主決策的優(yōu)勢(shì)，逐步改變一言堂局面，完善事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督制衡機(jī)制。其次，事業(yè)單位應(yīng)對(duì)其組織架構(gòu)不斷完善，盡快設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)控制部門(mén)以及內(nèi)部審計(jì)部門(mén)。因此，事業(yè)單位在內(nèi)部控制過(guò)程中，風(fēng)險(xiǎn)控制部門(mén)以及內(nèi)部審計(jì)部門(mén)可以發(fā)揮積極的作用。最后，事業(yè)單位應(yīng)構(gòu)建激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化會(huì)計(jì)工作人員監(jiān)督，進(jìn)一步實(shí)施事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度。

（三）創(chuàng)新管理模式、轉(zhuǎn)變用人體制

首先，事業(yè)單位要想建立一個(gè)完善的內(nèi)部控制體系，必須實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值以及單位價(jià)值最大化，員工充分發(fā)揮出自身素養(yǎng)以及專(zhuān)業(yè)技能，積極主動(dòng)地投身工作。事業(yè)單位管理者必須將以人為本管理理念落到實(shí)處，消除普通員工與管理層之間的隔閡以及偏見(jiàn)，建立良好的激勵(lì)約束機(jī)制以及溝通體系，從而將會(huì)計(jì)人員工作積極性充分激發(fā)出來(lái)。其次，事業(yè)單位加快吸納會(huì)計(jì)工作人員以及優(yōu)秀管理人才，轉(zhuǎn)變用人體制，積極引入市場(chǎng)機(jī)制。站在一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度上，事業(yè)單位所有者摒棄過(guò)去傳統(tǒng)任人唯親的理念，深入轉(zhuǎn)變用人觀念，從單位外部引入高端管理人才，科學(xué)地借鑒職業(yè)經(jīng)理人選聘制度，突破“一言堂”以及“兩權(quán)合一”等不良狀況，深入運(yùn)用全新科學(xué)的管理理念。

（四）政府加大引導(dǎo)、監(jiān)督的力度

我國(guó)政府部門(mén)必須制定相關(guān)的法律法規(guī)，加大力度引導(dǎo)以及監(jiān)督事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作。通過(guò)實(shí)施內(nèi)部會(huì)計(jì)控制，事業(yè)單位可以充分地遵循國(guó)家會(huì)計(jì)方面的法律法規(guī)，進(jìn)行自我約束。因此，對(duì)于事業(yè)單位，國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)控制將會(huì)具有有效性以及可執(zhí)行性。政府部門(mén)為了幫助事業(yè)單位對(duì)其內(nèi)部會(huì)計(jì)控制不斷完善、優(yōu)化，必須做出法規(guī)上的明確規(guī)定，更加全方位、及時(shí)地與事業(yè)單位進(jìn)行了解以及溝通，實(shí)施見(jiàn)效快、成本低的外部監(jiān)督。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，對(duì)于我國(guó)事業(yè)單位而言，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制并不是一蹴而就的財(cái)務(wù)管理工作，而是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，在內(nèi)部控制當(dāng)中具有相當(dāng)重要的作用，包括貫徹執(zhí)行國(guó)家政策法規(guī)、保障利益關(guān)系各方的利益。事業(yè)單位應(yīng)從內(nèi)部和外部?jī)蓚€(gè)方面出發(fā)來(lái)控制會(huì)計(jì)。本文提出了幾個(gè)方面的對(duì)策，包括管理者提升內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的認(rèn)識(shí);創(chuàng)新管理模式;政府加大引導(dǎo)、監(jiān)督的力度。事業(yè)單位只有建立一個(gè)完善的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，才可以實(shí)現(xiàn)自身的健康有序長(zhǎng)足發(fā)展。

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