淺談新形勢下提高農村集體財務管理水平的對策

姚紹勇

摘要：本文首先分析了當前農村集體財務管理面臨的主要問題，其后提出了一系列新形勢下提高農村集體財務管理水平的策略和措施。

關鍵詞：新形勢;農村;集體財務;管理水平;對策

一、當前農村集體財務管理面臨的主要問題

（一）集體資產性質不明晰

眾所周知，農村集體經濟所形成的資產主要是由其成員進行入股、通過長期的勞動積累所形成的共有資產，是集體性質，所有權受到國家相關部門的保護，任何單位和個人不能以任何理由進行侵占挪用。根據相關的實踐調查研究我們可以看出，農村集體資產的形式是多種多樣的，不僅僅有現金，還包括財產資產以及相關資源，有動產，也有不動產，有國家的相關農村補助，還包括工資等等，據此我們可以看出農村資產具有一定的復雜性，這在一定程度上為相關職能部門的管理工作增加了難度。

（二）財務管理制度不健全不完善，執行力度不夠

（1）缺乏健全完善的財務管理制度

一方面，農村集體資產會計項目設置較為混亂。村組織對現金收入沒有及時入賬，或是沒有開具收據，導致開支金額難以有效把控。而有的組織則在賬簿的設立和健全方面尚缺乏認識，重視程度不高，大多只設置一本流水賬，小金庫等不良現象時有發生，這在一定程度上影響了社會風氣;另一方面，在農村集體經濟財務管理組織內部并沒有建立起健全的內部控制制度。有的會計和出納由同一人擔任，而有的組織雖然將會計和出納進行了劃分，但是仍然存在村主任或書記說了算的不良現象，這些都在一定程度上導致集體經濟組織不健全，無法實現有效管理。

（2）財務制度執行力度不夠

一方面，有的農村集體組織在設置財務管理制度時大多停留在表面，為了應付上級領導的相關檢查，并沒有從真正意義上對其進行了解并貫徹落實。有的村干部和財務管理人員缺乏專業能力，操作水平不高，在執行時缺乏力度。有的財務管理制度條款沒有充分結合農村經濟的發展形勢和具體需求;另一方面，大多數管理制度并沒有切實解決農村集體經濟財務管理中存在的一系列問題，尤其是隨著我國社會經濟的不斷發展和提高，越來越多的農村經濟政策出臺，因此財務管理制度也應當與時俱進，不斷進行修改和完善，從而確保農村集體經濟財務管理工作的貫徹落實。

（三）財務公開不到位，管理不民主

一方面，農村集體產權不明確，缺乏對主體的可靠界定。具體而言，對于某些大中型城市，郊區集體土地在被征用之后應當如何進行有效賠償，農村委員會又如何轉為城市居委會，農村集體資產又應當如何進行管理分配，這些問題都在一定程度上制約了農村集體財務管理工作的開展;另一方面，大多數農村組織干部和農民農戶對于經濟管理的認知不到位，缺乏對經濟管理的有效監督，很多干部怕群眾到上級進行舉報，暴露出自身的一些問題，而群眾則沒有樹立起正確的監督意識。

（四）財務工作人員不穩定，且專業能力不能勝任財務管理工作

一方面，農村經濟相比于城鎮經濟具有一定的落后性，無法吸引專業會計人才。大多數農村會計人員都是由基層干部進行指派，或者就地選用，大體要求只需要會計人員能夠計算、登記即可，具有很強的隨意性。這類人員是無法進行會計成本的核算，對會計信息進行科學合理的分析，也無法從真正意義上實現農村會計實務的要求。

另一方面，農村集體經濟管理財會人員缺乏一定的穩定性。根據相關的調查研究我們可以看出，大多數財會工作者都是由于村干部的調動而被撤換，很多會計人員缺乏專業能力和良好的道德素養，個人作風不良，無法堅持原則，對于部分干部的貪污受賄視若無睹，更有甚者直接參與其中。

二、新形勢下提高農村集體財務管理水平的策略和措施

（一）明確農村集體資產性質

眾所周知，農村集體經濟具有一定的共有性質，這也在一定程度上導致在進行集體資產的管理過程中不能隨意套用企業資產管理辦法。要充分實現農村經濟的集體管理，首先相關工作人員應當對集體資產、國有資產以及其他經濟組織之間的關系進行明晰，找出不同之處。對相關的資產進行準確的核算，清理債務，明確資產主體，同時對資產價值進行科學合理的評估，切實根據實際經濟交易情況建立臺賬，如實反映出資產的數量價值以及其中的變動。

（二）創新農村集體經濟管理制度

一方面，農村集體經濟組織機構應當建立起健全科學的財務管理制度，對財務工作流程進行有效的規范管理。尤其對于民主管理和公開制度等應當盡可能補充完善。同時也應當加強對現金、銀行存款、債務債權、資產臺賬、財務開支、人員管理、籌資籌勞等等相關制度的進行科學建設。同時應當加強內部審計制度的建設，根據國家相關法律法規及政策制度，貫徹落實不相容職務相互分離，財產保全等等相關的財會理念和財會方法，切實對內部工作流程進行監督管理。另外在進行集體經濟的管理過程中應當嚴格按照會計流程公開財務情況，接受相關部門及群眾的監督。

另一方面，基層經濟組織應當嚴格貫徹落實財務管理制度。首先加強自身對財務管理的認知，意識到財務管理工作對集體經濟發展的重要性;其后根據會計主體設立賬簿，采取一系列積極措施規避集體經濟被侵占的現象;最后，基層組織應當及時將政策制度貫徹落實的實際情況向上級進行匯報公開。

（三）充分實現財務公開

從一定意義上來講，對于財務的公開應當是農村集體經濟管理的重點和核心內容。村組織應當積極接受相關各級領導部門對工作的指導和監督，落實財務公開工作。第一，村組織應當建立起民主理財小組，定期對財務狀況進行匯報，召開理財會議，接受群眾的意見，制定出科學民主的理財方法。同時對群眾所提出的一系列問題要及時回答，充分發揮出理財小組對農村集體經濟管理的作用;第二，相關職能部門應當建立起健全完善的公開制度，全面貫徹落實財務公開。對財務公開的時間、內容、方式方法以及大多數群眾關心的問題進行集中解決，群眾可以隨時隨地對財務工作進行專門檢查;第三，不同村組織及職能部門應當積極合作，開展交流活動，學習成功的財務公開經驗和辦法，從而及時調整相關制度，優化財務公開工作。

（四）提高財務工作人員的業務能力和綜合素養

人才作為一切工作開展的基礎保障，對于農村集體經濟財務管理的高效建設和貫徹落實起著至關重要的作用。相關村組織應當積極引進優秀的會計人員，同時可以與高校、周邊企業達成良好的合作關系，通過下派，委培等等方式提高從業人員的業務能力和綜合素養。第一，村組織可以引進支農大學生。雖然這部分人才缺乏實踐經驗，但其理論知識扎實，學習能力較高，能夠快速接觸會計實務，從而上手工作;第二，通過其對其他會計人員的引導和幫助能夠提高現有會計工作人員的整體水平，村組織可以定期將部分優秀的會計人員通過委培的方式進行集中培訓，使其能夠接受全面系統的會計知識，更好的處理會計工作;第三，村組織應當定期開展宣傳工作，運用補助等等激勵方式引導會計從業人員樹立集體經濟財務管理會計工作的榮譽感，從而穩定會計隊伍。

三、結束語

綜上所述，相關農村集體組織應當明確農村集體資產性質，創新農村集體經濟管理制度，充分實現財務公開，提高財務工作人員的業務能力和綜合素養。

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