科研財務助理制度執行之現狀及改進建議

普云飛 楊清 查榮麗

摘要：科研財務助理制度是國家為了讓科研人員潛心于科研工作，從繁瑣的經費賬務工作中解脫出來而規定的制度。出發點很好，但在實際工作中，因為方方面面的原因，存在著執行不到位的問題。本文就目前科研財務助理的現狀，以及解決辦法進行討論。

關鍵詞：科研財務助理;科研院所

2016年7月31日中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（以下簡稱：50號文）進一步減輕科研人員負擔。科研財務助理是科研經費管理這一關鍵環節的關鍵角色，是寓管理與服務于科研工作中的具體體現。科研財務助理應把握好“協助”和“服務”兩個關鍵定位，做好以下工作：一是要及時、全面了解掌握國家政策，包括科研政策及財務政策，確保執行政策不走樣;二是要全過程參與項目實施，實時跟進進展情況;三是要緊盯關鍵環節，落實好資金撥付及重要科目的預算執行;四是要嚴格紀律，對經費調整等事項一定要依規依據，確保經費使用按相關辦法執行。

一、科研財務助理制度執行的現狀

2016年50號文出臺以后，各科研院所和高校都紛紛出臺了自己的《科研財務助理制度》，對科研財務助理的崗位職責、任職要求、人事管理、薪資來源等進行了規定，同時對于科研財務助理的招聘工作也積極開展起來。但在實際工作中，科研財務助理崗位對于部分項目組來說形同雞肋，既希望設置，又不方便設置，這些項目組目前的科研財務助理崗位設置情況有如下情形：1、在項目組內部安排一名類似行政助理的編制人員擔任財務助理;2、使用在讀的研究生擔任財務助理;3、外聘外部人員臨時擔任財務助理;4、由單位財務部門的財務人員暫時擔任。5、項目負責人對于科研財務助理的主要工作要求是完成日常的賬務報銷工作和配合項目驗收審計等。以上情況可以看出：科研財務助理在不少項目組更偏重于是一種類似日常行政事務的承擔人員，而非專業的財務人員或科研管理人員不能為項目組提供經費管理政策把控，在完成科研研發工作的同時，正確完成經費預算的執行。

二、科研財務助理制度執行不到位的原因

以上問題的存在，主要是項目承擔單位在長期的科研工作中，存在著“重研發，輕管理”的現實情況，單位具有財務背景的人員僅限于在財務部門工作，不占用過多的編制指標，故不可能安排熟悉財務制度和預算執行管理人員專職為單個的項目組服務。結果導致項目組人員在繁重的研發工作之余，迫于國家項目預算和財務管理制度的要求，陷入了自行編制項目預算、自行完成經費報銷等非科研的事務中。雖然國家為解放科研人員專門在50號文中單獨提出了制定科研財務助理制度的要求，但對于不少項目承擔單位來說，該制度的制定有走形式的嫌疑。具體的原因如下：

（一）部分項目承擔單位對于科研財務助理崗位的設置不夠重視，并未從單位層面上設置并配齊相應的崗位人員，導致科研項目組無法在單位內部選擇到合適的科研財務助理。加之項目單位的制度中除了必須要配置科研財務助理的項目組外，其他的是否配置由項目組自行決定，在單位未提供財務助理人員供選擇時，項目組就采取應付式的設置或不設置該崗位。

（二）部分項目承擔單位對于科研財務助理的管理和業務培訓工作不到位。在不同的單位里科研財務助理的定位不甚相同，有歸口財務部門的，有歸口科研管理部門的，有歸口項目組的。歸口不同的管理部門，科研財務助理被要求的業務能力不同，同時接受的業務培訓側重點也會有所不同，所以導致科研財務助理的綜合能力發展不均衡。現實中相比較單位上正規的財務、科研管理以及項目組研發崗位來說，變成了一種可有可無的崗位。

（三）項目組本身對科研財務助理的必需程度不大。基于做好“放管服”工作的要求，各科研院所和高校對于科研財務助理崗位的設置規定比較靈活，并未要求所有科研項目組都要配備，只規定一定金額以上的項目項目或項目管理部門要求設置的，才設置科研財務助理崗位。所以大部分科研項目組都把組內人員配備的重心放在研究開發人員上，對科研財務助理崗位并未真正地重視并正確使用。

（四）由于人員配置上的忽略，科研項目組在經費申請時，只考慮了參與研發工作的外聘人員勞務費和項目組人員間接績效，并未考慮到科研財務助理的經費。在項目承擔單位未安排科研財務助理的行政經費時，項目組不愿再承擔科研財務助理的費用開支，故不愿聘用科研財務助理。

三、充分認識并發揮科研財務助理作用的建議

一方面是國家財政資金管理、預算績效管理、內部控制等制度的要求越來越嚴格，另一方面是項目組抱怨科研經費報銷手續繁雜、程序較多、時間過長、“把科研人員逼成會計”等問題。要解決這個矛盾，還是得從充分發揮科研財務助理的作用上入手。筆者建議，可以從以下幾個方面來補充完善：

（一）各個項目委托部門布置項目申報工作時，應把配備科研財務助理作為硬指標，從源頭上把這一崗位明確下來。項目申報單位會因為申報的硬性要求，從而重視科研財務助理崗位的設置，并為之制定更為細致的管理制度和操作流程。而項目負責人在申報時就充分考慮科研財務助理的設置和經費問題，從而為項目中標后發揮科研財務助理的作用打好基礎。

（二）由于項目委托部門崗位設置硬性的要求，項目承擔部門在現實操作中應對各項目組的科研財務助理崗位進行明確，并在單位人員崗位設置上明確隸屬部門：或財務部門、或科研管理部門、或項目組，針對不同隸屬部門的科研財務助理細化其崗位職責、考核指標以及經費的來源或分配模式，從制度上保證項目負責人在聘請科研財務助理上有明確的管理流程和操作指導手冊。

（三）將科研財務助理上崗培訓和年度繼續教育培訓以制度的形式固定下來。由于國家大環境變化、財金及科研管理政策變動等原因，全程為項目服務的科研財務助理，需要有綜合性的政策儲備和不同環節政策操作的能力。故建議不管其隸屬于任何部門，在業務層面上都應該將其納入單位會計人員業務管理的范圍，擁有財經或管理類教育背景，有財金或管理類的職業資格，每年參加會計人員的繼續教育培訓。同時單位科研管理部門應不定期地將國家科研政策變化、不同渠道項目申報要求和經費管理制度等向科研財務助理進行培訓，提高單位科研財務助理的綜合業務素質。

四、加強現階段已存在的不規范科研財務助理的管理及培訓工作

鑒于現階段項目承擔單位里已經存在的、由項目組行政人員、在讀研究生、外聘外部人員擔任科研財務助理的現象，建議采取加強管理、強化培訓的方式，讓其基本上具有勝任科研財務助理崗位的能力。特別是項目組行政人員和在讀研究生，前者現在或未來會繼續在項目組里承擔經費管理的工作，提高其能力是直接解決單位無法配置足夠科研財務助理的補充手段。而對于后者在讀研究生來說，筆者認為將科研財務助理專業知識傳授給他們，不僅解決其現階段崗位勝任的問題，相信在未來當其走上科研崗位后，曾經學習過的科研財務助理知識會讓其具備更強的綜合能力，所以建議項目承擔單位可以考慮將科研財務助理基本知識納入研究生學習的內容。

總而言之，科研財務助理制度是一項真正讓科研人員潛心于科研工作的管理制度，但是如何在工作中發好作用，需要我們在充分認識到其重要性后，聯系實際情況，積極主動地制定因己而異的政策，把為科研工作做好“放管服”的要求落實到位。

參考文獻：

[1]國務院.《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》，成文日期：2016年7月31日，http：//www.gov.cn/xinwen/2016-07/31/content_5096421.htm.

[2]科技部教科文司.《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》問答，成文日期：2016年08月23日，http：//www.most.gov.cn/tztg/201608/t20160811_127206.htm.