內生動力視角下創業培訓助推皖北鄉村振興研究

陳旭陽，王冬梅，宋陶鵬

(1.阜陽師范大學，安徽 阜陽 236037；2.阜陽職業技術學院，安徽 阜陽 236031)

引言

黨的十八大以來，我國經濟與社會發展全面進入新常態；黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，成為我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的有機組成部分。實施鄉村振興戰略機遇和挑戰并存：從國際環境看，全球經濟復蘇有望持續，我國統籌國內國際兩個市場、兩種資源的空間可望得到拓展，但中美貿易摩擦及美國單邊貿易主義新情況的出現導致全球經濟變數增加；從國內情況看，供給側結構性改革促進經濟轉型升級帶來新的發展機遇；基于扶貧攻堅的戰略導向，鄉村變革與轉型步入關鍵時期；城鎮化建設加速與質量提升同在，城市輻射帶動鄉村發展有望增強并改變目前城鄉二元結構。中共中央、國務院制定出臺關于實施鄉村振興戰略的意見，編制了《鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）》，優化鄉村生產、生活和生態空間，分類推進鄉村振興；安徽省2019年繼續實施就業創業促進工程，開展“創業江淮”行動計劃……。

皖北是安徽的人口大區，人口資源到人力資源的嬗變需求緊迫，制定、出臺針對性較強的系列政策在推動鄉村振興戰略實施的同時，也助推了農民群體就業創業培訓的全面開展：有關部門提前謀劃，了解需求，實施精準培訓，提升培訓實效；優化就業、創業指導與服務，有效解決農民群體就業創業中的困難和問題，激發農民創業的內生動力，發揮農民在創業中的主體作用，提升創業績效，實現鄉村振興的戰略目標勢在必行。

一、創業培訓類型與現狀

創業一般指創業者及時捕獲機會，通過個人或團隊的不懈努力，對擁有的所有資源進行重新組合，挖掘利用，創造出新的經濟或社會價值的過程。它既是機會識別、開發和實現的過程，也是價值發現、創造和獲取的過程。創業及創業培訓的相關研究大多來自西方；狹義上理解，創業 (Entrepreneur-ship)就是創辦企業，實現經營利潤的最大化；廣義而言，創業就是創辦自己的事業，既包括通過生產、經營和服務實現價值的增值，也包含以促進社會發展、進步為目標而創辦的事業，包括社會創業、公益創業、崗位創業等不以盈利為目的，而是為了實現個人社會價值的行為過程。

為了進一步激發創新精神，培養創業意識，提升創新創業能力，針對有創辦企業意向的人員、企業經營者和管理者系統開展市場經營、管理，創業實務與創業精神等方面的學習與培訓，對參訓者在企業開辦流程、企業運營過程給予一定的政策指導；使其了解、掌握國家有關經濟法規和創業扶持政策，學習工商、稅務、金融、科技、管理等方面專業知識；學習發散和創新思維，學會捕獲商機。通過有目的的引導，系統的學習，強化學員創業理念，堅定創業初心，樹立創業信心，掃除參訓者心理障礙，提升創業者管理、經營、溝通交流、團隊協作等方面能力，增強參與市場競爭和駕馭市場的綜合素質；幫助選準經營方向，減少經營投資盲目性，提高創業成功率。使參訓者在有效提升創辦企業成功率的同時，解決自身就業問題，創造和增加社會就業崗位，幫助更多的人實現就業或再就業，促進非公有制經濟的健康發展。

創業培訓有著不同的模式：

SYB培訓模式。SYB就是“start your business”，即“創辦你的企業”；是國際勞工組織針對培養小、微型企業開發的培訓項目，于2001年引入中國。通過SYB培訓，受訓者完成創業需要經歷的各個環節和步驟，學會衡量企業開辦可行性、可靠性，激發創業靈感；通過練習，用培訓所學知識將創業構思進行整體謀劃，分步計劃，進行定性研究和定量分析，以創業計劃書展現最終成果。

三段式培訓模式。將創業培訓分為理論學習、咨詢輔導和后續扶持三部分，分別進行創新創業意識、創業基礎知識和有關經濟法規教育；開展分類指導和具體咨詢，幫助選定有發展前景、符合市場需求的創業項目；起草、修改和完善《創業計劃書》；為受訓者在檔案存放、開業登記、繳納保險、調整策略、申請貸款等方面提供便利；開展后續的跟蹤服務，對初創企業通過咨詢、會診等不同形式解決企業的相關難題。

遠程培訓模式。通過電視、網絡等遠程方式向受訓者開展創辦企業的相關知識培訓，了解企業創辦的流程和企業經營、管理等方面政策，培養開拓精神，提升創業能力和綜合素質，提升創業績效。

各地自創模式。針對不同地域和行業、崗位的不同需求，開發精準教學內容，制定針對性教學計劃，組織開展補缺補差式的、短平快或者模塊化的創業培訓，提升培訓的針對性、有效性和實用性。

上述模式盡管在培訓內容和方式上各有特點和不同側重，但都有一個共性特點：將創業培訓與企業創辦流程、成本核算、經營策略等活動有機結合，通過案例分析、場景模擬，給創業者經營和管理提供全方位指導與服務，提升創業成功率，促進小微和初創企業快速、穩步發展。

在實操層面上，因政策落實程度有限、資金劃撥手續繁瑣，條塊分割，信息不對稱；培訓師資力量薄弱、培訓內容針對性不強、受訓群體基礎參差不一、受訓者職業發展規劃不明晰，后續指導服務不到位等多種主客觀原因，導致培訓實效與預期目標仍有一定差距，形成“上熱下涼，外熱內凉”“外熱有余，內熱不足”等現象，培訓效果不盡如人意。

二、皖北鄉村人力資源訴求

目前，我國鄉村產業結構不盡合理，粗放型發展現象仍然存在，鄉村人口老齡化現象嚴重，人口素質偏低、青壯年勞動力短缺、土地無人耕種等原因嚴重制約了鄉村振興戰略的實施[1]；而鄉村發展的前提在于有充足的人力資源，并能夠發揮出典型和帶動作用。美國、德國、日本等國對鄉村人力資源開發都有較完整的體系：德國通過農業職業學校對農民開展培訓[2]，美國政府要求農民必須接受免費學習和培訓，考核合格后才能從事農業生產；日本通過農民組織團體開展培訓[3]。由此來看，開展就業創業培訓，引導農民創業特別是吸引農民工返鄉就業創業，對產業轉型升級起著較大促進作用：一是可以實現農民自我就業，提高收入，促進家庭穩定與發展；二是能夠吸納鄉村閑置勞動力，在一定區域性范圍形成有活力的“造血功能”；三是能夠改變農業生產方式，實現產業合理分工與集群發展[4]。所以，借鑒國外經驗，結合不同區域具體情況，可以實現鄉村從人口資源優勢到人力資源優勢的根本性轉變。

從我國鄉村現狀來看，鄉村振興依然要依靠農民。但是，目前多數農民遠離家鄉，外出務工；不少人結合自身情況開展生存型或者機會型創業，逐漸步出生存困境，有了一定的發展。隨著知識經濟、互聯網經濟的快速發展，人力資源重要性愈發凸顯；地方經濟社會發展對創新型人才需求激增，特別是在鄉村，人才供需結構性矛盾日益凸顯。以安徽省皖北地區為例，皖北屬于平原地區，長期以農業耕種為主，無工業優勢，剩余勞動力流出較多，傳統農村結構受到較大沖擊。該地區占有安徽較多的人口和土地資源（見下表），但是經濟發展優勢并不明顯，重要原因之一就是當地人口資源沒能通過系統的教育培訓，及時實現質變，轉變為人力資源優勢。

2017年皖北6市人口及土地情況

歷史積淀和多種主客觀原因導致了我國農民就業創業信息的捕捉和學習、培訓知識篩選能力不夠[5]，自我效能感不強，尚未形成有效的人力資源；專家學者也從不同視角進行了理論研究和相關闡述。黨的十九大提出鄉村振興戰略，對農業生產和產業發展，鄉村生態建設、精神文明建設和社會治理提出了新的要求：即堅持農業鄉村優先發展，鞏固完善鄉村基本經營制度，發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，促進鄉村一二三產業融合發展；支持和鼓勵農民就業創業，拓寬增收渠道[6]。2018年1月中央一號文件就如何實施鄉村振興戰略進行了全面部署，2018年9月《鄉村振興戰略規劃 (2018－2022年)》構建了鄉村振興新格局，農業鄉村經濟發展迎來新機遇。鄉村振興戰略涉及經濟、政治、文化、社會等諸多領域，需要一支數量充足、結構合理、素質較高的鄉村人才隊伍作為支撐[7]；將人力資源建設提上重要日程勢在必行。

限于皖北農民工輸出大區的現狀，不僅需要充分吸引鄉村現有中青年勞動者、外出務工者，還需要類似阜陽“接你回家”等系列優惠政策和相關活動，吸引外出農民工返鄉創業，充實到就業創業隊伍中；根據外出農民工、當地農民的不同需求和皖北土地流轉、農村產業發展現狀，制定針對性方案，選準、選好培訓內容，優化培訓內容和方式，激發受訓人員的內生動力，增強培訓實效。在提高農民生活質量的同時，解決區域性發展難題，滿足皖北鄉村振興必需的人力資源需求；把皖北鄉村產業進一步做大做強，形成特色，促進良性循環。

三、以培訓促皖北鄉村振興

鄉村振興戰略關于“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求正是對應于鄉村的生產、生態、文化、社會和生活等方面價值的高質量實現。經濟發展進入新常態、社會進入新時代的鄉村建設迫切需要能夠平衡外援與內生發展、經濟與社會、經濟發展與自然環境關系，優化結構，提高生產率的新思路和新舉措[8]。

皖北人口眾多，是勞動密集型企業創業的理想場所；阜陽是具有全國性影響的人口大區和農民工主要輸出地之一，每年外出打工農民工200余萬人，返鄉就業創業的近10萬人；返鄉就業創業群體在外地多數歷經不同崗位的鍛煉，具有一定的實踐技能。阜陽自2008年實施的“接你回家”等系列活動，已經成為區域性品牌活動，越來越多的農民工被家鄉政策吸引，融入返鄉創業就業大軍，助力阜陽經濟社會發展和城鎮化建設進程：截至2018年初，已吸引66萬人在縣域內轉移就業，3.1萬人返鄉創業，創辦各類經濟實體2.9萬個，年產值約200億元。除了政府引導、傾斜政策的鼓勵外，如何根據皖北的經濟發展現狀和人文特點，加大就業創業培訓和教育力度，發揮當地農民的自身優勢，充實內涵；聚集現有農業的產品和產業優勢，激發農民特別是返鄉農民工的內生動力和創業潛能，提升創業意識和綜合技能，使創業成為農民的自發行動，推動鄉村振興戰略的全面落實，成為擺在我們面前的重要任務。

（一）完善就業創業扶持政策體系

鄉村振興戰略是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是新時代做好“三農”工作的根本遵循；是實現不同區域城鄉協調、融合發展，實現鄉村、農業內涵發展，農民整體致富的重要抓手。通過健全皖北區域性城鄉融合發展體制機制，強化鄉村振興制度性供給，消除阻礙要素下鄉的各種體制機制性障礙，開展精準幫扶，解決鄉村現實問題，從政策層面催生農民創業的內生動力。

1.以培訓了解需求。這是制定針對性政策的前提；針對皖北農民文化素質偏低，創業意愿不強的現狀，通過培訓了解其真實需求，暢通信息渠道，完善政策體系，促進城鄉資源要素良性互動；讓鄉村能夠分享到優質資源，使城鄉整體邁向現代化。

2.讓培訓宣講政策。除了正常的技能和知識傳授外，就業創業培訓還有宣講政策的職責和義務，通過宣傳，讓農民了解鄉村振興戰略；了解強農惠農制度，了解皖北發展遠景、高鐵開通帶來的巨大變化和發展需求；用完善的政策體系加快鄉村振興步伐，用法律法規保障自身權益，提升鄉村的社會治理水平。

3.靠培訓落實政策。建立培訓的正向激勵機制，引導農民積極參加就業創業培訓，優化鄉村人力資源結構。在滿足自身需求的同時，掌握金融保障、財稅和政府兜底等政策，提升創業成功率；讓人們熟悉阜陽等皖北區域關于穩就業的經濟補助、免費培訓等系列政策，引導更多的農民工返鄉創業[9]。

4.用培訓促進創業。雖然皖北區域的城鎮化建設成效明顯，但城鄉二元結構仍然在一定程度制約著勞動力市場的正常流動，削減了農民的創業激情。用培訓成效和成功的就業創業縮短差距，用扶持政策促進創業，用交通、公共設施，電力、水利、文化娛樂等方面投入改善現有條件，能夠加快鄉村振興步伐。

（二）協同創新造就培訓新平臺

目前皖北的農民就業創業培訓多以行業開展為主，缺乏橫向交流與合作，條塊結合不足，整體性不強，尚未形成有效合力，培訓內容與農民需求錯位，培訓成效亦不明顯。這些雖然是長期歷史積淀形成，原因復雜，主客觀因素并存，但整合后的資源更豐富，實力會出現倍增效應；再輔以優質的服務、美好的遠景吸引，在操作層面能激發農民創業的內生動力。

1.加強橫向協同創新。不同培訓主體充分利用皖北創業政策利好，從工作職責出發，加大信息化建設力度，加強橫向協同發展，開展教學研究；顧及皖北農民的差異化需求，完善培訓體系；創新方式方法，增強培訓實效，提升農民群體的創新創業能力和綜合素質。

2.優化培訓平臺結構。各培訓主體結合自身情況錯位發展，搭建網絡信息、法律援助、遠程教育、金融支撐等系列平臺，形成目標一致的動力推動。用差異發展，產業帶動等方式，解決皖北農民就業創業的現實需求；降低農民生存型創業比例，有效提升機會型創業的人數。

（三）創新方式方法滿足農民需求

作為提升人力資本的重要途經之一，創業培訓的作用、地位日益凸顯；通過教師調研開發的教材，靈活機動地參與式培訓，可緩解培訓資金不足、培訓場地設施陳舊、沒有針對性教材等問題帶來的負面影響，提升創業培訓效能；加快推進農村“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的改革，完善城鄉人力資源互助平臺，用外生動力引導農民創業的內生動力。

1.加大個性培訓。開展農民技能和就業創業培訓，提升就業創業能力，不僅能夠盡快完成人口資源到人力資源的嬗變，而且還是吸引皖北外出農民工返鄉創業的關鍵[10]。可以此彌補城鄉發展差距，避免教育資源的局限和部分學校、培訓機構辦學的盲目。

2.做好后續指導。利用皖北平原的交通便利和發達的信息網絡優勢，加強創業實習、創業咨詢等后續指導與服務，加大橫向交流合作力度，邀請知名企業家、專家、學者現場指導；定期開展創業經驗分享，提升受訓者的創業動力和創業成功率。

3.創新培訓形式。加強創業培訓的師資建設、課程建設，優化教學方式方法，針對皖北各縣、市、區鄉村的不同產業發展需求，精心選定主題，完善培訓內容；創新培訓方式方法，提升培訓滿意度，擴大人力資本外效應，發揮培訓的累加效用。

4.豐富方式方法。加強教學針對性，以技能培訓為主，以案例分析為輔，學會換位思考，有的放矢，學以致用，滿足不同農民、不同類別的就業創業需求，提升農民綜合素質和接受培訓的滿意度。

（四）提升技能助推皖北鄉村振興

引導、鼓勵和支持農民創業，既能有效擴大社會就業，還能提高農民收入，促進區域經濟和社會發展，檢驗內生動力提升后的創業績效。

1.發揮帶動作用，激發更多農民的創業激情。用鄉村的生態、交通、旅游等自然資源增強歸屬感，吸引更多農民工返鄉創業；以創業成果解決人們對鄉村振興戰略的認知缺乏，創業意識淡薄，能力缺失、創業實戰缺位等現象，提高創業培訓的主動性，提升培訓效果。

2.挖掘資源稟賦，增強受訓人員的內生動力。加大皖北本土創業典型的激勵作用，激發創業潛能；綜合施策，轉變農民創業觀念，拓展創業視野，提高創業境界，堅定創業信念，增強接受培訓的主動性。因地制宜，發揮當地創業集聚優勢，擴大產業影響力，增加人們參與培訓的主動性。

3.降低成本支出，提升農民受訓的自我效能。把農民培訓費用與政府補貼合二為一；把創業培訓后期服務的精細化與農民創業成功率的增加有機結合，把提升創業培訓的短期效果與長期職業發展整體謀劃；將創新精神的培養與大膽創業深入融合；使農民創業績效的提升與鄉村振興戰略的落實齊頭并進。

4.加強素質教育，發揮鄉村人力資源的優勢。在進一步加大供給側結構性改革、優化鄉村經濟結構基礎上，結合鄉情，營造皖北鄉村創新型文化，加大人力資源綜合開發力度，促進區域人力資源的合理流動。做好受訓人員職業生涯和心理健康咨詢，優化鄉村人力資源結構。

人力資源的有效開發利用是鄉村振興的保障。充分利用創業的政策、文化、經營等方面的良好環境，通過強化需求導向，開展針對性較強的綜合性、多元化、重實踐的創業培訓，解決皖北農民就業創業中的困難和問題，主動開展創業實踐，積累豐富的創業經驗，增強工作穩定性，提升職業成熟度；統籌謀劃，分步實施，培養有理想、有文化、懂技術、會經營的新型職業化農民；使鄉村從勞動力輸出地轉變為人力資源輸出地，造就大批愛農業、懂技術、善管理的新型職業農民。