加強農村基層黨組織政治功能的必然性研究

尹菁薇

[摘要]農村基層黨組織是國家與農村社會聯系的關鍵節點。對新時代加強農村基層黨組織政治功能是歷史總結的經驗、現實的深切呼喚，更是實踐的必然要求等三方面進行了論述。

[關鍵詞]農村;基層黨組織;必然性

[中圖分類號]D267.2[文獻標識碼]A

習近平總書記指出，要突出政治功能，把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。目前，農村基層黨組織虛化、弱化、邊緣化，導致黨的主張宣傳不力，貫徹不到位，與群眾聯系不緊密，嚴重損害了黨在農村的執政基礎。究其原因，是因為農村基層黨組織政治功能與農村社會的發展缺乏同頻共振。回顧歷史，直面現實，立足實踐，農村基層黨組織要順利完成黨中央布置的各項任務，必然加強農村基層黨組織政治功能。

1 加強農村基層黨組織政治功能的必然性

1.1 加強農村基層黨組織政治功能是歷史的經驗總結

嚴峻的環境是形成歷史經驗的土壤。歷史經驗是環境產生的果實，中國共產黨在革命戰爭獲得了豐富的歷史經驗，而總結歷史經驗，對現實生活最大的作用就是提供有益借鑒。習近平總書記強調，嚴明的紀律是我們黨的光榮傳統和獨特優勢。加強黨組織政治建設的歷史經驗，是依靠堅定的理想信念和嚴密的政治紀律。

首先是堅定的理想信念。習近平總書記指出，共產黨人經受住各種考驗的精神支柱和政治靈魂是對馬克思主義的信仰、社會主義和共產主義的信念。如國內戰爭時期，國民黨對共產黨一方面進行政治打壓，中國共產黨不畏艱難，翻雪山過草地走長征，戰勝困難的重要原因來自理想信念。

其次是嚴密的政治紀律。中國共產黨的革命是最好的證明。一方面制定紀律。1921.7.黨的一大通過的黨綱，初步制定了黨的紀律，突出強調了黨的保密紀律。1922.7.黨的二大通過的黨章，強調了黨員的言論行動。即全國重大的政治問題，各地黨組織應堅持中央立場，如“單獨發表意見”，則必須開除黨籍。1928年春，毛澤東首先提出三大紀律六項注意，實踐中形成了工農紅軍的三大紀律八項注意。另一方面遵守紀律。1938年9月，六屆六中全會重申了“四個服從”。

1.2 加強農村基層黨組織政治功能是現實的深切呼喚

隨著改革的不斷深入，新時代出現了新問題。鄧小平強調，“改革，現代化科學技術，加上我們講政治，威力就大多了。到什么時候都得講政治”。當前，講政治力度不夠的現象有兩方面：

1.2.1 基層腐敗嚴重。如十八屆中央紀委指出，五年來，全國紀檢監察機關共處分村黨支部書記、村委會主任27.8萬人。村干部代表黨的形象，直接與農民群眾聯系，村干部的行為關系著農村基層黨組織在農村群眾中的凝聚力，如果不加強農村基層黨組織的政治功能，將會嚴重影響農村基層黨組織的影響力、號召力。更何況，現在國家對農村傾入更多的關注，更多的惠農政策出臺，許多的經濟、資源向農村傾斜，如果不加強農村基層黨組織政治功能，極易造成基層腐敗，這樣的腐敗損害的是老百姓對黨的信任，嚴重影響黨的執政基礎。

1.2.2 精準扶貧方式有待改進。精準扶貧取得了一定的成績，一些貧困區或深度貧困區，在黨組織的幫助和自己的辛苦努力下，逐漸擺脫食不果腹的日子，與自己以前的家庭比，過上了好一點的生活。農民群眾深深感受到了黨組織的關懷，認為黨的政策好，但在推進精準扶貧的過程中，依然存在送錢、送物等輸血式扶貧，這樣的方式，一定程度上養成了農民群眾依賴觀念。如果這樣的扶貧方式不得到及時的更正，會引發依賴別人的這群人抱怨甚至仇視。扶貧方式的更改，關鍵在農村基層黨組織的領導方式的轉變，因此，農村基層黨組織真正起好帶頭的作用，有效發揮農村基層黨組織政治功能，對鄉村振興至關重要。

1.3 加強農村基層黨組織政治功能是實踐的必然要求

實踐是檢驗真理的標準。實踐生動證明，只有有效發揮農村基層黨組織政治功能，才能化解時代矛盾，維護農村社會的穩定，促進農村社會的和諧。只有發揮農村基層黨組織政治功能，才能推進全面從嚴治黨向縱深發展。

1.3.1 農村社會矛盾并沒有因為農村空心化而減少，矛盾導致農村基層黨組織受到嚴重挑戰。隨著市場經濟的發展，農民群眾的利益訴求不斷增加，而過去一直依靠行政命令化解矛盾的方法不能適應時代要求，為了有效化解農村社會矛盾，必然要求農村基層黨組織實行政治功能與服務功能的有機統一。因此，一些地方開展基層協商民主實踐。如浙江的溫嶺進行“民主懇談會”，四川的彭州進行“社會協商對話會”，吉林的安圖進行“民意裁決團”，云南的鹽津進行“參與會預算”等，通過這些地方的實踐，有效緩解了矛盾，并取得了一定的成績。

1.3.2 自上而下地加強學習，推動全面從嚴治黨向縱深發展。中國共產黨自成立之日起，就敢于自我革新。如在革命時期，我黨認識到密切聯系群眾、民主集中制原則、批評與自我批評等是贏得勝利的前提，但在改革開放時期，出現脫離群眾、主觀主義、官僚主義、特權主義等現象，于是1980年出臺了《關于黨內政治生活的若干準則》。當前，我們黨面臨四大風險和四大考驗，除了對1980年的《準則》進行修改，還加強中央政治局學習、推進“兩學一做”教育常態化制度化、進一步開展群眾教育實踐路線、積極落實黨員干部堅持做好學習強國的工作。通過學習，不但增強了黨員的黨性修養，而且增加了群眾對黨的了解程度，進一步深入凈化了黨內外的政治環境。如果從嚴治黨不從基層抓起，即使反腐敗工作取得再大的成績，也會反彈。全面從嚴治黨要求發揮農村基層黨組織政治功能，而發揮農村基層黨組織政治功能也是全面從嚴治黨的題中之義。只有充分發揮農村基層黨組織政治功能，才能保證從嚴治黨將得到全面穩步推進，只有全面從嚴治黨穩步推進，才能提升基層黨組織的凝聚力，為鄉村振興提供組織保障，確保鄉村振興沿著正確的方向發展和進步。

2 結語

政治屬性是政黨根本的屬性，政治功能是農村基層黨組織首要的功能，基層黨組織是黨的執政之基和力量之源。黨中央既弘揚歷史傳統、直面現實、立足實踐，以新時代新形勢新方位為判斷依據，黨的十八大以來尤其是黨的十九大之后，我們黨從各個層面積極部署全面從嚴治黨。黨的十九大提出鄉村振興戰略更是伴隨世情、國情和黨情不斷變化作出的重要戰略抉擇，只有發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，夯實執政基礎，才能形成抵御執政風險，扎實做好農村各項工作，確保農民富裕、農業繁榮和農村穩定，真正為實現中華民族偉大復興的中國夢奠基。

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