武漢市農(nóng)村污染治理中農(nóng)民主體性研究

張笑凡

[摘要]堅(jiān)持以農(nóng)民為中心的發(fā)展理念，在農(nóng)村污染治理工作中體現(xiàn)為堅(jiān)持農(nóng)民主體性。結(jié)合對(duì)武漢市農(nóng)村污染治理的分析，農(nóng)民主體性在農(nóng)村污染治理中扮演的角色可以歸納為治理過程重要的參與者、科學(xué)決策不可缺少的制定者、治理結(jié)果的最終受益者。當(dāng)前，在武漢市農(nóng)村污染治理的過程中，仍存在農(nóng)民主體性缺失的現(xiàn)象。從政治、法律和文化三個(gè)層面去探究武漢市農(nóng)村污染治理中農(nóng)民主體性現(xiàn)狀，認(rèn)為只有全面凝聚農(nóng)民主體力量才是解決武漢市農(nóng)村污染治理的關(guān)鍵所在。

[關(guān)鍵詞]武漢;農(nóng)村;污染治理;農(nóng)民主體性

[中圖分類號(hào)]X321[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

黨的十九大報(bào)告明確指出：“生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋”“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”，黨的十八大以后，中央就提出建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的口號(hào)。中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是我國(guó)整個(gè)生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問題。”由此可見，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要性。然而武漢市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)民農(nóng)村生活中仍然存在著大量使用甚至濫用化肥、農(nóng)藥，生活污水處理不當(dāng)，生活垃圾不分類處理，多種廢棄物隨意堆積、排放等造成嚴(yán)重的土壤污染問題，面對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染存在的問題，武漢市委市政府在農(nóng)村生態(tài)污染治理過程中要堅(jiān)持農(nóng)民的主體性，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行以人民為中心的發(fā)展理念，找到農(nóng)村污染治理的有效途徑。

1 農(nóng)民主體性是武漢市農(nóng)村污染治理的本質(zhì)特征

人民主體性在農(nóng)村污染治理中表現(xiàn)為農(nóng)民主體性，農(nóng)民主體性就是指農(nóng)民在生產(chǎn)和生活的實(shí)踐過程中扮演著重要的角色，能夠主動(dòng)發(fā)揮創(chuàng)造性，并擁有和享受在其取得的勞動(dòng)成果。根據(jù)武漢市農(nóng)村污染治理的特點(diǎn)以及農(nóng)民主體性的內(nèi)在要求，可以將農(nóng)民主體性在農(nóng)村污染治理中扮演的角色歸納為：治理過程重要的參與者、科學(xué)決策不可缺少的制定者、治理結(jié)果的最終受益者。

1.1 治理過程重要的參與者

農(nóng)村污染治理中需要形成政府主導(dǎo)、農(nóng)民參與、各個(gè)組織主體之間相互協(xié)作的多元系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。多元系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中每一個(gè)組成部分對(duì)農(nóng)村污染治理的作用影響都是不同的，只有保持三者之間的密切協(xié)作關(guān)系，最終形成一股合力，才能實(shí)現(xiàn)其有效運(yùn)行。農(nóng)民作為農(nóng)村物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者，是提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的中堅(jiān)力量，農(nóng)民是農(nóng)村生產(chǎn)和生活的主體，發(fā)動(dòng)全體農(nóng)民積極參與到農(nóng)村污染治理的實(shí)踐過程中，可以有效防治污染，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，完成“美麗鄉(xiāng)村”的建設(shè)目標(biāo)。

1.2 科學(xué)決策不可缺少的制定者

在農(nóng)村污染治理過程中，農(nóng)民作為農(nóng)村污染治理政策的重要決策者之一發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用，沒有農(nóng)民群眾參與制定的決策肯定是不夠科學(xué)和完善的。要發(fā)揮農(nóng)民的農(nóng)村污染治理的主體性，要讓農(nóng)民成為污染治理的主體，成為污染治理的重要決策者。農(nóng)村污染治理是一項(xiàng)艱巨和復(fù)雜的工作，在決策的制定過程中要堅(jiān)持民主性，保證農(nóng)民的參與權(quán)和決策權(quán)，這樣才能使廣大農(nóng)民的利益訴求得到滿足，才能真正做到科學(xué)決策。

1.3 治理結(jié)果的最終受益者

農(nóng)村污染治理是建設(shè)美麗中國(guó)的重要實(shí)踐，其最終目的是改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人與生態(tài)相和諧，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，讓發(fā)展成果由廣大農(nóng)民共享。農(nóng)村污染問題的形成歷史由來已久，中央一號(hào)文件也發(fā)布了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要讓農(nóng)村成為一片生態(tài)宜居的地方。要加強(qiáng)農(nóng)民主體性，強(qiáng)化農(nóng)民責(zé)任，要讓廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)到農(nóng)村污染治理是關(guān)乎農(nóng)村每一個(gè)人的，農(nóng)民才是整個(gè)農(nóng)村環(huán)境污染治理的最終受益者。

2 武漢市農(nóng)村污染治理中的農(nóng)民主體性現(xiàn)狀

2.1 農(nóng)民政治主體性層次缺失： 農(nóng)民主體參與意識(shí)不高

由于農(nóng)民與政府在交往中處于不對(duì)等的地位，不能真正有效地參與政府決策，更難以影響政府政策的制定。另外，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，武漢市農(nóng)民的組織化程度不高，村民委員會(huì)承擔(dān)了太多的行政職能，沒有充分地發(fā)揮農(nóng)民主體性作用，而武漢市其他的非政府組織力量也十分有限，很難凝聚農(nóng)民發(fā)揮在農(nóng)村環(huán)境污染治理中的主體性作用。

目前在武漢市農(nóng)村污染治理的過程中，由于一些區(qū)域村干部存在官僚主義以及部分農(nóng)民責(zé)任意識(shí)淡薄，使農(nóng)民在農(nóng)村污染治理的參與主體上缺乏廣泛性和普遍性，參與的方式和途徑較為單一，參與的渠道也不夠通暢。武漢市量身定制了“建設(shè)綠色發(fā)展示范市”生態(tài)建設(shè)目標(biāo)，先后出臺(tái)了《武漢市農(nóng)村生活垃圾收集處理三年行動(dòng)計(jì)劃》《武漢市農(nóng)村“廁所革命”三年行動(dòng)計(jì)劃》《武漢市農(nóng)村村莊生活污水治理三年行動(dòng)計(jì)劃》，以及《武漢市農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治三年行動(dòng)計(jì)劃》等一系列生態(tài)建設(shè)計(jì)劃，但政府制定的決議、政策有的停留在文件層面，農(nóng)民參與政治的意愿不高，這些政策文件很難落實(shí)到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)和污染治理的實(shí)際過程中，不利于武漢市農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。

2.2 農(nóng)民法律主體性層次：漠視農(nóng)民利益訴求

由于部分農(nóng)民在污染治理中缺乏主體責(zé)任意識(shí)，不能很好地意識(shí)到自己的利益受到損害，沒有意識(shí)到自己所要保護(hù)的環(huán)境以及所擁有的環(huán)境權(quán)利僅僅是只屬于自己家所占有的一小塊區(qū)域，對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染治理抱著一種事不關(guān)己的冷漠態(tài)度，不及時(shí)主動(dòng)地采取措施去制止污染問題，最終當(dāng)自己生活區(qū)域的整個(gè)農(nóng)村生態(tài)遭到破壞、趨于惡化時(shí)，才認(rèn)識(shí)到問題的嚴(yán)重性，但為時(shí)已晚。

2.3 農(nóng)民文化主體性層次缺失：農(nóng)民整體環(huán)保素質(zhì)不高

除了經(jīng)濟(jì)、政治中存在農(nóng)民主體性缺失狀況之外，武漢市農(nóng)民在文化主體性狀況中呈現(xiàn)出整體環(huán)保素質(zhì)不高的問題。這主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，農(nóng)村勞動(dòng)力整體文化水平仍然偏低，這就使農(nóng)民在環(huán)境污染治理的過程中難以很好地表達(dá)自身利益訴求，也更難采取理性的方式維護(hù)自身環(huán)境權(quán)益。第二，部分農(nóng)民缺乏環(huán)境保護(hù)意識(shí)。一方面，由于整體素質(zhì)普遍不高，不能認(rèn)識(shí)到自身在農(nóng)村污染治理中的主體地位與核心作用，也不能理解生態(tài)文明建設(shè)的意義與價(jià)值;另一方面，農(nóng)村傳統(tǒng)生產(chǎn)生活的污染處理方式已經(jīng)不能有限地應(yīng)對(duì)現(xiàn)代化的工業(yè)產(chǎn)品垃圾，如果只是一味地采取填埋、焚燒的處理辦法，非但不能使污染物得到有效的處理，甚至?xí)觿?duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞。

綜上所述，武漢市農(nóng)民文化整體素質(zhì)不高，農(nóng)民只注重眼前利益，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，武漢市政府推行政策受阻，村民不理解政策、不參與，落實(shí)更加困難，成為了制約污染治理主要因素。

3 突出農(nóng)民主體性，推進(jìn)武漢市農(nóng)村污染治理持續(xù)健康發(fā)展

加強(qiáng)農(nóng)村污染治理是武漢市建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。在面對(duì)之前出現(xiàn)了資源浪費(fèi)、環(huán)境惡化和水土污染嚴(yán)重等問題，農(nóng)村污染治理工程勢(shì)在必行。對(duì)此，要采取有效的應(yīng)對(duì)舉措，保證農(nóng)民參與治理的主體性，將農(nóng)民主體性與制度化發(fā)展相結(jié)合，穩(wěn)步改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

3.1 健全農(nóng)民政治參與機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)民的主體性

新時(shí)代形勢(shì)下如果農(nóng)民政治參與機(jī)制不健全不完善，農(nóng)民沒有暢通的利益訴求渠道，那么農(nóng)民很可能從體制機(jī)制外去尋求解決方案，這樣常常會(huì)使農(nóng)民正常地參與演變惡化成群體性的政治事件，不利于農(nóng)村的穩(wěn)定與和諧。要正確引導(dǎo)農(nóng)民廣泛而深入地參與農(nóng)村環(huán)境污染治理，針對(duì)出現(xiàn)的問題，讓農(nóng)民群體中利益相關(guān)者參與協(xié)商解決，通過發(fā)揮農(nóng)民主體的創(chuàng)造性最后形成共識(shí)，保證農(nóng)村環(huán)境問題的合理解決。

3.2 完善農(nóng)村污染治理的法律制度，維護(hù)好農(nóng)民合法利益

保障農(nóng)民有效的參與環(huán)境治理需要完善的法律制度。要加大農(nóng)村環(huán)保立法力度，建立和健全相應(yīng)的法律法規(guī)體系，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)保工作的法治化。另外，基層政府組織應(yīng)遵照各項(xiàng)制度的規(guī)定，充分發(fā)揮民主集中制，在進(jìn)行污染治理決策時(shí)，進(jìn)行充分的民意調(diào)查，廣泛征求村民的意見和建議。在完善的農(nóng)村污染治理法律制度下，確保在污染治理的各個(gè)環(huán)節(jié)都能保證農(nóng)民的合法利益得到有效的保護(hù)。

3.3 以農(nóng)民為中心，提升農(nóng)民整體環(huán)保素質(zhì)

應(yīng)當(dāng)以農(nóng)民為中心，防止參與農(nóng)村污染治理的主體缺失，提升農(nóng)民環(huán)保素質(zhì)，加大政府或者其他社會(huì)組織對(duì)農(nóng)民的教育以及環(huán)保技能培訓(xùn)。首先，讓農(nóng)民群眾充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前只注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視生態(tài)環(huán)境的老路是行不通的，進(jìn)行有效的農(nóng)村污染治理工作迫在眉睫。并在以后的農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中既要遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，還必須注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，并結(jié)合本地實(shí)際情況，制訂出一套高效的農(nóng)村發(fā)展方略。其次，通過多種手段進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，讓環(huán)保理念深入人心，自覺抵制污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為，增強(qiáng)參與農(nóng)村環(huán)境污染治理的意識(shí)。

4 結(jié)語

總而言之，農(nóng)村污染治理必須確立農(nóng)民的主體性地位，也就是說，污染治理要為了農(nóng)民，由農(nóng)民做主、受農(nóng)民監(jiān)督，創(chuàng)造生態(tài)宜居的農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境和生活環(huán)境。目前，武漢市人民政府及相關(guān)部門面臨著政治、經(jīng)濟(jì)、文化三個(gè)方面的困境，要堅(jiān)持拓展農(nóng)民政治參與機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)民的主體性、完善農(nóng)村污染治理的法律制度，維護(hù)好農(nóng)民合法利益、以農(nóng)民為中心，提升農(nóng)民整體環(huán)保素質(zhì)。武漢市農(nóng)村污染治理就是讓農(nóng)民獲得好處，讓其真正地感受到幸福，從而突出農(nóng)民主體性，推動(dòng)武漢市農(nóng)村污染的有效治理，早日完成武漢市建成“綠色發(fā)展示范市”的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

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