經濟新常態下縣域傳統產業轉型升級對策研究

溫祥昌 曹長省

[摘要]對浙江省松陽縣的傳統茶產業進行案例研究，分析經濟新常態下茶產業轉型升級過程中遇到的問題，探究縣域傳統產業的轉型升級對策，為其他縣域傳統產業的轉型升級提供借鑒。

[關鍵詞]轉型升級;松陽;縣域傳統產業

[中圖分類號]F327[文獻標識碼]A

在經濟新常態下，由于現代科技的迅速發展、市場競爭的日趨激烈及資源環境的客觀約束，低檔次的縣域傳統產業結構已經不適應當今的環境，故轉變縣域傳統產業的發展方式，推動縣域傳統產業轉型升級成為了促進縣域傳統產業可持續發展的必然選擇。隨著縣域傳統產業的轉型升級，產業結構逐漸朝著中高檔次發展，市場對資源配置的作用也逐漸由起基礎性作用向起決定性作用轉換。2017年，黨的十九大報告首次提出鄉村振興戰略，為縣域傳統產業轉型升級提供了明確的風向標。

浙江省從自身實際出發，在原本的塊狀經濟和縣域經濟的基礎上，結合創新驅動發展戰略，為鄉鎮引進人才，協調區域發展，發展出了“特色小鎮”的發展模式。本文以擁有浙江省級特色小鎮——松陽茶香小鎮的松陽縣的傳統產業——茶產業為例，論述在經濟新常態下，如何實現縣域傳統產業的轉型升級，以便為其他縣域傳統產業的轉型升級提供借鑒意義。

1 研究背景

松陽縣位于浙江省麗水市，全縣常住人口18.94萬人，山地面積10.68萬hm2，耕地面積11247hm2，茶園面積達7760hm2。茶葉產業是松陽縣縣域傳統產業，全縣茶葉全產業鏈產值達108億元。

松陽縣茶葉產業鏈轉型升級前，延續著傳統的個體戶經營的管理方式，形成了“種茶的不炒茶，炒茶的不賣茶”的局面。但是在進入新時期后，松陽縣的茶產業面臨的挑戰越來越多。耕地由于化肥過量使用導致土質下降，進而引起茶葉品質下降，而縣域公用品牌——“松陽銀猴”、“松陽香茶”的品牌影響力仍偏低，受人們生產茶葉時重“量”不重“質”的思想觀念的影響，導致了縣域公用品牌的“公地悲劇”，使得品牌價值受損。相較之外部環境的高新技術發展，縣域茶園管理智能化、機械化水平偏低;在面臨當今多元化的需求時，茶產品還是以傳統產品為主，產品同質化問題嚴重，與相關產業融合的深度和廣度不足;在組織規模方面，地方產業組織化程度低，土地經營規模小，地塊小，規模分散，加工能力薄弱，年銷售收入1000萬元以上的茶葉龍頭企業僅19家，90%茶葉加工廠年產值均低于100萬元，產品附加值低。

近年來，隨著縣政府響應黨的鄉村振興戰略的號召，加快美麗鄉村建設，促進當地茶產業鏈轉型升級，松陽縣的茶產業走出了一條具有自身特色的轉型升級之路，為當地居民帶來了富足。

2 松陽縣傳統縣域產業現狀

2017年12月27日，松陽縣為推動傳統縣域產業的發展，探討從產業大縣向產業強縣轉型的路徑，召開了全縣茶產業轉型大會，至此，松陽縣將推動縣域傳統產業轉型升級為主要發展方向。當地居民共同努力，民營企業家獻計獻策，地方政府精準施策，在清醒研判傳統縣域產業發展面臨的新機遇和新挑戰的基礎上，各方圍繞可持續發展戰略共同推進傳統縣域產業的轉型升級。根據此次會議精神，松陽縣各方主要從以下兩個方面對縣域傳統產業進行轉型升級。

2.1 扶持龍頭，創新模式，促進縣域產業規模化多元化

2016年，松陽縣域傳統產業年銷售收入1000萬元以上的茶葉龍頭企業僅19家，90%茶葉加工廠年產值均低于100萬元。縣政府圍繞“科技興茶、龍頭興茶、文化興茶”的地方發展戰略，重點支持企業技術創新，鼓勵知識產權創造和運用及企業上規模，推動茶葉加工業發展、扶持龍頭企業、鼓勵中小企業創新發展。

在浙江省“12188”工程的推動下，松陽縣推動松陽盆地農業產業聚集區等茶葉產業整合項目的發展建設，對縣域茶葉給予大力推動、強化營銷，帶動相關產業的發展，衍生出傳統產業新業態（如茶館業等），不僅茶葉銷量顯著提升，還帶動了茶旅游、茶食品等其他傳統產業新業態的同步提升，使縣域傳統產業價值鏈擺脫長期以來的“低端鎖定”，從原本低附加值的“微笑曲線”中游向具有高附加值的“微笑曲線”兩端延伸。

同時，松陽縣結合自身產業、地域的優勢，加快農旅融合，發展縣域傳統產業新業態。以茶旅游、智慧旅游為主線推進全域旅游以帶動生態服務業發展，進而構建三產聯動、三產融合的產業體系，推出“游松陽”APP，以先鋒書店、榔樹民宿綜合體等產業為支撐，推進大木山茶園、松陽老城旅游風情小鎮、松陰溪4A景區、雙童積雪景區、洞陽觀旅游度假村、茶產業綜合體、茶文化體驗中心等多元化的茶旅游項目發展。2018年，大木山茶園創成全國首批綠色食品三產融合發展示范園，縣域服務業增長值增長了5.5%。在一定程度上整合了當地的資源，出現向一體化、規模化及融合化方向發展的趨勢，初步解決了當地“種茶的不炒茶，炒茶的不賣茶”的問題。

至此，松陽縣縣域傳統產業實現了從原本單一的低附加值茶葉生產向集茶食品、茶旅游等為一體的高附加值縣域產業新業態的延伸發展，推動了縣域傳統產業的多元化。

2.2 保障質量，規范市場，推動縣域產業標準化品牌化

從20世紀80年代至21世紀初，松陽縣茶業長期受市場低端鎖定影響，茶農生產茶葉產品單一，附加值低，產品趨同化，導致同質化惡性競爭，加之農戶的短視行為，導致早春催芽劑、葉面肥等化肥多次大量使用，以提高短期的茶葉產量，最終造成松陽縣茶園土壤酸化程度高，土壤酸化嚴重板結趨勢明顯。為保障茶葉質量，當地政府開展茶園測土配方施肥，引導適度規模經營，加強農業科普教育基地建設，保護利用開發當地土茶資源，鼓勵茶園“機器換人”，推進基地生態化、生產標準化，鐵腕整治農資市場，完善縣、鄉、村聯動的農資經營分級管理體系，推進農藥、化肥減量增效，發展高品質生態農業，從而達到提升質量、完善標準的目的。

縣域產業標準化、生態化融合發展，使得縣域產品質量有所提高，為縣域產品品牌價值提升提供了基本保障。松陽縣圍繞“市場興茶、品牌興茶”的發展戰略，提出了構建“走全國、種全國、賣全國”的茶產業總部經濟發展模式，發展線上營銷及出口創匯。為了拓寬縣域傳統產業的營銷渠道，多次舉辦中國茶商大會，與中國茶葉流通協會簽訂戰略合作協議，吸引國內茶商，通過多渠道推廣，推動縣域傳統產業市場化及縣域傳統產品品牌化。當地成立松陽縣茶葉產業協會，對縣域公用品牌——“松陽銀猴”、“松陽香茶”的使用進行引導。縣域政府設立品牌宣傳推廣專項資金，推進優質農產品進超市，推進茶香小鎮項目、國際茶葉交易中心建設，支持在全國各地茶葉主銷區建設松陽茶葉品牌直營店，統一縣域公用品牌形象，對規范使用的商家予以物質獎勵，維護了當地的縣域公用品牌品牌價值。2018年，“松陽銀猴”品牌價值達22.7億元，“松陽香茶”獲浙江綠茶（銀川）博覽會名茶金獎。同時，松陽縣不僅推動縣域區域品牌發展，而且同時推進企業品牌的發展：松陽縣茶葉品牌包裝實行“縣域公用商標+企業商標”的“雙標”模式，使得縣域公用品牌及企業品牌在推廣上相輔相成，互相推進，在推廣縣域公用品牌的同時，有利于企業爭創名牌。在推動茶葉品牌發展的同時，松陽縣政府同時助推茶葉相關產業品牌的發展。以茶館業為例，松陽縣政府對本縣經營的專業且陳列松陽品牌茶葉的茶館予以物質獎勵，以促進茶館業品牌的發展。

3 松陽縣縣域傳統產業轉型升級的問題

盡管松陽縣縣域傳統產業具備相關轉型升級的優勢，但是在實際縣域傳統產業轉型升級的過程中，也存在著不少問題。總體上看，松陽縣縣域傳統產業的規模偏小、結構不健全、縣域茶葉的農殘超標與品牌識別度低、縣域人才的素質偏低，均表明了當前松陽縣縣域傳統產業仍處在低水平階段。

3.1 產業規模較小，茶葉產業鏈亟待健全

在松陽縣推動傳統縣域產業的政策推動下，截至2018年，松陽縣茶加工廠已達3000多家，但是傳統縣域產業仍存在規模偏小、產業鏈不完善的問題。各企業間各自為政，交流方式較為單一，相互聯系不夠密切，缺乏合作溝通機制。主營茶產品深加工及茶旅游服務業等傳統縣域產業新業態的企業較少，產品附加值低。除浙江省著名商標浙江越玉蘭茶葉有限公司等少數規模以上龍頭企業外，大多為小型加工廠，分布零散、資金短缺、設備簡易、環境簡陋、加工效率低、抗風險能力弱，主要靠自己的力量生存發展，難以得到金融機構和政府的支持，在遭遇大的風險沖擊時，往往首先遭遇沖擊。

3.2 農殘問題仍存，品牌識別度亟待提升

在松陽縣域傳統產業發展模式——“種茶的不炒茶，炒茶的不賣茶”的影響下，由于各環節相互間信息不連通、質量標準不一致，使得茶葉終端市場對各環節加工質量的控制能力弱，導致最終流向市場的茶葉品質難以保證，參差不齊。在推進縣域傳統產業轉型升級的過程中，傳統產業呈融合一體化趨勢，逐漸打破了傳統的發展模式，終端零售商及出口海外對茶葉品質的要求日益提高，使得茶葉提質問題提上日程。

盡管縣域政府相關舉措取得了一定的成績，但松陽縣茶葉品質方面仍然存在不小的問題。松陽縣小型農戶仍缺乏科學合理施肥的理念，追求短期經濟效益，重低價肥效快的氮磷肥而輕高價肥效低的鉀肥，化肥用量高出推薦量0.6倍之多，有機肥的施肥量不足10%，導致土壤酸化及板結嚴重，茶葉農藥殘留超標，農戶過度采摘，導致茶園低產、低效、低質。部分大中小茶園未通過無公害以上認證，生產技術不規范，市場缺乏對同品種低品質茶葉與高品質茶葉的判定標準，導致茶葉品質良莠不齊，并最終在市場售價相差不大的情況下，由于高品質茶葉生產成本短期內遠高于低品質茶葉而導致“劣幣驅逐良幣”的現象。

此外，松陽縣的茶葉企業還是以純粹的種植售賣茶青、茶葉為主，除了極少數的規模以上企業具有研發能力外，中小企業缺少向“微笑曲線”兩端延伸發展的能力與動力，大多熱衷于現有的低端產品銷售，缺乏創建自有品牌的激情。雖然得益于松陽縣政府實施的規模化、品質化、標準化的施政方針，茶葉品質有所提高。但總體來看，當地茶葉產品依舊趨同化，市場仍然存在部分直接的價格競爭，難以形成良好的競爭和成長機制，制約了當地縣域傳統中小企業的長遠發展。

3.3 人才素質偏低，專業性人才亟待引進

人才是實現縣域傳統產業轉型升級的關鍵。而留住人才的關鍵在于城市舒適物的合理配置。高等人才對于文化舒適物有更高的需求，同時，其他舒適物對人才回流及縣域傳統產業的轉型升級也起到了促進作用。松陽縣具有較佳的自然舒適物，環境優美，有雙童積雪、石筍仙蹤、西屏山、卯山等著名景區，空氣質量較佳，人造舒適物初具雛形，基礎設施較完善，幼兒園76所，初中、高中配套齊全，高等教育毛入學率36.2%，衛生機構113個，道路、路燈等設施基本健全，但產業以第二產業為主，現有加工廠（戶）3000多家，其中1000多家未申辦衛生許可證，取得SC認證企業不足1%。服務娛樂設施等市場消費舒適物較差，電子商務及線上支付尚未普及，社會舒適物良好，文化舒適物有待開發，比較難以吸引高素質人才。縣域傳統產業以個體戶為主，文化程度基本為初中畢業層次，低素質人才占比重較大，高素質人才缺乏，加工技術多依靠口傳手授的傳統手工技藝，缺乏系統的知識體系，不利于產業的轉型升級，急需相關領域的管理、開發及技術人才。

4 深化松陽縣縣域傳統產業發展，推動地區經濟轉型升級

通過對松陽縣縣域傳統產業轉型升級的優勢和不足進行詳細地分析，初步明確了松陽縣縣域傳統產業市場和政策基礎都比較堅實，茶葉產區周邊環境優美，適宜發展茶業鄉村旅游。并且松陽縣的茶產業競爭力也日益加強，為其產業的轉型升級提供了堅實的基礎。基于上述分析，結合我國茶產業的發展狀況，本文提出以下建議深化麗水市松陽縣縣域傳統產業轉型升級。

4.1 促進茶產業鏈多元化融合發展

要實現松陽縣縣域傳統產業的轉型升級，必須加強縣域企業合作交融，進一步整合一切可利用的資源，大力促進產業鏈縱向實現技術進步，橫向實現結構調整，使產業鏈更多的往傳統產業產品設計、生產、物流、銷售和服務的“微笑曲線”兩端延伸，提高地方產業整體的整合性，擴大企業規模，實現資源的有效配置，提高企業利潤，增強縣域傳統產業在市場中的競爭力。

4.1.1 將茶與當地文創休閑結合起來。依托具有體驗、觀光、旅游價值的優勢資源，將茶館業、茶主題民宿、茶旅游、特色茶旅小鎮等定為重點發展產業，并進而參考各地茶文化發展脈絡結合當地實際情況發展當地獨特茶文化，將茶書、茶詩、茶畫、茶宴、茶點、茶歌、“斗茶”、“點茶法”、茶道等元素融為一體，完善“游松陽”APP，健全智慧旅游，制定評價考核體系，強化各級服務人員的培養，打造良好的品牌形象。例如廣東省汕頭市圖書館建立茶文化閱覽室，開辦茶文化講座與培訓、請相關領域專家學者來評茶品茶論道，提高縣域茶產業茶產業涵養;臺灣省推出“三亞大東海·臺灣茶點文化節”，以茶點、臺灣民俗表演豐富茶產業形式;浙江省杭州市梅家塢茶文化村結合龍井茶、農家菜、小茶館，發展茶旅游。但在發展茶文化特色旅游的同時，應當做好預防公地悲劇的準備。

4.1.2 引進高新技術提高茶產業鏈各環節的附加值，提升茶葉自身品質，大力發展綠茶茶包、茶食品、茶氨酸、茶色素等深加工產品制造業，更好促進茶產業鏈融合多元化發展。例如福建省茶產區引入茶葉新品種“金觀音”提高了茶葉自身附加值;福建省安溪縣通過引進臺灣先進制茶技術及加工設備，實現烏龍茶初制程控化、規程化;浙江省安吉縣吸引國內茶葉巨頭——浙江省茶葉集團有限公司和國外茶葉巨頭——印度塔塔茶葉有限公司在當地建成大型茶葉深加工項目，生產出的速溶茶、茶多酚、兒茶素、茶濃縮物等產品極大的提高了當地茶產業的附加值。

4.1.3 是通過茶葉公會、合作社、龍頭企業牽頭帶動等方式，形成規模效應。例如浙江省杭州市龍塢茶村通過設立游客服務中心對縣域茶旅游業發展進行統籌規劃;福建省安溪縣珍田村種茶能人蘇興茂牽頭組建安溪縣珍田茶葉合作社，實現農戶集群，提高了農戶的議價能力。

4.2 推動茶產業鏈標準化品牌建設

4.2.1 建設標準化有機茶園，加強茶葉農殘降解工作。松陽縣政府可通過對現有茶園進行大力整改，淘汰落后產能，結合地理信息系統等技術對茶園進行系統規劃管理，建成標準化有機茶園。同時整治當地小農戶不規范的生產行為，抓住農殘污染源頭，積極引導農戶合理施肥，普及可循環綠色農業知識，定期對縣域各農戶生產的毛茶所含農殘進行檢測，并予以獎懲。

4.2.2 統一分層、管理縣域合標茶葉，提高消費者對市場上茶葉品質的識別能力。當地行業協會——松陽縣茶葉產業協會可牽頭對縣域符合標準的綠色茶葉進行統一管理，劃分層次，有利于保障當地高品質茶源的權益。例如浙江省紹興市柯橋區對當地的優質茶源進行統一管理，嚴格把控縣域茶葉品牌“平水日鑄茶”準入門檻，將茶葉劃分為“平水日鑄”及“日鑄”茶兩類，其中“平水日鑄”茶品質較佳，包括特級茶“鷹爪（平水）日鑄”及一級茶“貢熙（平水）日鑄”，而“日鑄”茶品質尚可，通過面向受眾分為商務型、公務型及大眾型三類。通過規范茶葉品質標準，消費者更易識別出市場中茶葉品質的優劣，從而有效抑制“劣幣驅逐良幣”的現象。

4.2.3 當地要加快松陽名茶、茶文化、茶旅游品牌的塑造，加速茶文化產品開發，全方面、多角度、多渠道發展松陽茶文化產業品牌。充分發揮“中國綠茶集散地”的優勢，打造傳統標桿名優綠茶以滿足當今茶葉市場的需求。應發展具有差異化的區域核心企業品牌。充分發揮宣傳教育引導功能，提高區域品牌意識，政府、企業、農戶三方聯動打造和維護品牌茶葉，對不符合標準的經營者予以整改、淘汰，對違法經營者予以嚴厲處罰，引導大型企業建立ISO9000質量體系，協助有潛力的大中小企業申報“中國馳名商標”及“浙江馳名商標”。

4.3 整合優化資源配置，多渠道吸引人才回流

4.3.1 優化縣域舒適物系統。教育水平越高的人，對文化舒適物的需求越高。因此要加大文化舒適物的開發，通過提高城市文化內涵、完善松陽縣人造舒適物、市場消費舒適物及文化舒適物，普及電子商務及線上支付基礎設施建設，留住高新技術人才。

4.3.2 加強產學研合作。松陽縣可通過以當地茶企為主體、以全球茶葉市場趨勢為導向、與相關農業院校及科研機構展開進一步合作、進一步加強與中國茶葉流通協會深度合作，通過與各方達成合作共識，共同培養與引進人才。

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