甘肅省循環經濟發展中的財稅支持分析

王玲珊

[摘 要]甘肅省是資源型省份，以資源型產業作為支柱產業，但隨著資源的消耗與環境的惡化，發展循環經濟已勢在必行。文章主要分析甘肅省循環經濟發展狀況，對支持甘肅循環經濟發展的財稅政策存在的主要問題進行了分析，并在此基礎上提出了完善甘肅省循環經濟發展的財稅政策建議。

[關鍵詞]循環經濟;綠色采購;財政補貼

[中圖分類號]F812.0 [文獻標識碼]A

黨的十六屆五中全會明確提出，全面貫徹落實科學發展觀，建設資源節約型、環境友好型社會，大力發展循環經濟。這是完整地提高黨對社會主義現代化建設指導思想的新發展。當前，高投入、高消耗、高排放、難循環、低效率的問題仍然十分突出，按照新時代的要求，要想實現經濟社會的持續、健康、快速發展，必須大力發展循環經濟。大力發展循環經濟除了需要各行各業自身不斷努力以外，同時還需要國家的宏觀政策予以支持，而作為促進循環經濟發展的主要驅動力之一的財稅政策顯得尤為重要。但我國目前尚未形成一個完整的財稅政策體系來指導政府支持地方循環經濟發展。因此，本文以甘肅省循環經濟發展為例，對支持甘肅省循環經濟發展的財稅支持政策進行分析。

1 甘肅省循環經濟發展的現狀分析

國務院于2009年底批復了《甘肅省循環經濟總體規劃》，在此規劃中中央政府積極出臺政策措施扶持本省循環經濟的發展，同時也要求甘肅省政府落實配套措施以不斷促進甘肅省循環經濟的發展。在這幾年的努力下，甘肅省的循環經濟取得了較大的成績：第一，主要指標基本完成。《總體規劃》確定的24項指標中，資源產出率等20項指標已達到或超額完成規劃目標，完成率達到80%以上。第二，“四位一體”循環體系基本建成，以減量化優先為主要特征的循環型農業、以資源化和再利用為主要特征的循環型工業體系基本形成，以再生資源回收利用和生活廢棄物處理為重點的循環型服務業體系和社會層面循環經濟加快推進。第三，科技支撐能力顯著增強，圍繞循環經濟發展的重點領域和關鍵技術，攻克一批共性關鍵技術，取得一批具有較高水平的科技成果，實施科技支撐項目299項，完成關鍵技術研發130項，支撐技術產業化70項，推廣先進適用技術99項。第四，試點示范成效顯著。金昌市、白銀市、通渭縣、涇川縣、臨夏市被國家列為循環經濟示范市（縣），確定8個省級循環經濟示范縣（區）。

但是當全省循環經濟發展進入中高級階段時，行業和區域發展不平衡，結構調整和產業升級進程放緩，政策激勵引導機制不健全，市場主導尚未充分發揮作用，統計評價體系不完善，關鍵技術創新和推廣應用不夠，科技支撐體系尚未形成，資源綜合利用水平不高，生態環境脆弱，資源節約和循環利用空間逐漸減小，再生資源市場需求急劇下降，發展循環經濟任務依然艱巨。

2 財稅政策支持甘肅循環經濟發展存在的問題

2.1 財政投入不足

甘肅設立了節能降耗和污染減排專項資金，每年增加投資支持循環經濟發展，并設立了甘肅省循環經濟發展基金，同時設立2.25億元省級發展循環經濟專項資金，部分市州也設立了發展循環經濟專項資金，強化了政府的引導推動作用;運用市場機制，設立5億元甘肅省循環經濟產業投資基金;重點支撐項目成效顯著，自2010年起，我省循環經濟項目投資年均達到600億元以上，對全省固定資產投資增長的貢獻率達到近40%;“十二五”期間，全省實施包括節能、節水、資源綜合利用、污染減排、清潔能源等領域循環經濟項目3729個，總投資4598億元。從以上數據來看是非常可觀的，但是同2019年一般公共預算支出2477.5億元，所占的份額相對較小，整體財政投入有待加強。

2.2 財政補貼政策存在缺陷

甘肅省對先進能源利用設備、生活污水實現達標排放、生活垃圾處理、集中進行的城市整治、煤改電以及退耕還林和循環農業等方面實施了財政補貼。例如按照《甘肅省新能源汽車補貼資金管理辦法》，進一步加強政策引導，積極落實新能源汽車財政補貼和稅收優惠政策，努力營造新能源汽車推廣應用氛圍，加快全省新能源汽車推廣應用。但是由于甘肅省經濟發展滯后，補貼量小面廣，重點不明確，沒有專門針對特殊群體的財政補貼政策，財政補貼政策手段單一，補貼不夠合理，主要表現在只對有經濟成果的項目進行財政補貼，而對企業研發過程中的半成品或形成的某項技術并未進行財政補貼。如果當某種原料的價格與市場脫軌時，盲目采取補貼會造成企業的商品價格較高。而資源與原材料低價甚至無價的狀況，一定程度會加重環境的污染與破壞，導致循環經濟的發展舉步維艱。

2.3 綠色采購制度不夠完善

首先，甘肅省政府綠色采購法律法規體系不健全，目前與綠色采購相關的主要是《政府采購法》，但是與其配套的法律措施則相對較少，對于政府采購環節并未有明確的法律法規，現有的法律法規對政府采購人員執業資質也未明確規定，相應的法律法規配套措施也較少。其次，甘肅省政府現有的綠色采購范圍有限，按照國家推出的《企業綠色采購指南》要求，積極扶植綠色產業，推動形成綠色制造供應鏈體系，但是整體采購范圍比較狹窄。最后，政府綠色采購的管理體制不健全：一是沒有專門負責綠色采購以及調研的部門;二是對綠色采購的各個流程的具體環節未有明確的監管;三是政府對綠色采購的考核指標意見鑒定制度不明確;四是負責綠色采購人員的素質有待繼續加強，人員培訓有待加強。

2.4 稅收優惠政策不系統

甘肅省近年來雖然也制定了一系列針對循環經濟發展的稅收優惠政策，但存在“零散且不系統”等問題，主要表現為：第一，政策過于分散。現行的稅收優惠政策主要分散在各種辦法、實施意見當中，尚未形成系統的、完整的促進循環經濟發展的有機體。第二，優惠措施單一，主要體現在直接優惠較多而間接優惠較少。第三，優惠范圍較為狹窄，優惠對象一般只針對成品而忽視生產過程中的技術運用以及附加產品，同時企業庫存積壓的產品并未征稅，變相地鼓勵了企業過度開采資源的行為。

3 完善促進甘肅省循環經濟發展的財稅支持建議

3.1 加大財政對循環經濟的資金幫扶力度

甘肅省是傳統的資源型省份且生態環境相當脆弱，加之其財力有限，因此在落實財政政策時，要充分考慮甘肅省的實際情況，不能“眉毛胡子一把抓”，在加大財政投入對循環經濟的支持時，應考慮以下幾個方面：一是要加大一系列促進循環經濟發展的基礎設施的財政投入，因為中國的發展模式與西方不同，要發展循環經濟，首先要發展與之相關的基礎設施;二是增加對黃河水域污染治理的財政投入，著力解決工業水污染以及重金屬污染的相關問題;三是對促進節能減排、清潔生產有關的新產品、新技術應用新工藝、選用新設備和新材料等加大財政投入。四是要加大對資源綜合利用、農村秸稈、農村生活垃圾的綜合利用，以推進循環農業的發展。

3.2 健全現有財政補貼政策

甘肅省政府要做好鼓勵循環經濟發展的相關政策出臺，以促進綠色低碳化循環經濟的發展。第一，對促進節能產品的使用和推廣方面進行財政補貼政策。第二，對清潔生產的公共建設工程以及大型的基礎設施建設工程給予財政補貼。第三，對從事開發節約資源且有益于環境保護的生產經營行為給予補貼。第四，突出財政補貼的重點，凡是對農業工業以及第三產業節能節水行為、設備的研發、產品的生產都應該進行財政補貼。總之，財政補貼是把雙刃劍，在補貼過程中切勿擾亂市場的正常運行秩序又不能出現“花錢養懶漢”的現象，只有在這些原則的指導下，才能更好地發揮財政補貼對循環經濟的效用。

3.3 完善政府綠色采購制度

通過完善政府綠色采購制度，通過政府的綠色采購激發更多企業自愿地去研究開發與清潔生產和節能環保等相關的技術，促使循環經濟更上一個新臺階，也是政府推動循環經濟發展的“強心劑”。要完善甘肅省的綠色采購制度，首先，要依賴于中央政府的簡政放權，擴大地方政府采購權限，為引導甘肅省循環經濟的發展提出指導方針。其次，甘肅省應該成立專門的綠色采購部門，使綠色采購專業化、精準化。再次，完善我國的政府綠色采購法律法規，在我國的《政府采購法》中，只對政府綠色低碳采購做了原則性的規定，下一步我國應制定出適合本國目前綠色采購的管理細節，例如綠色采購主體、目標、實施手段、標準以及采購中的法律責任，等等。以便甘肅省政府在綠色采購中的方向感和使命感更為明確。最后，在甘肅省政府綠色采購中還應加強綠色產品的信息披露，成立專門的信息類網，有效保障信息暢通，讓公眾也參與其中，以此來更好地監督政府采購活動，保障對綠色產品的政府采購力度，推動循環經濟發展。

3.4 整合稅收優惠措施

針對甘肅省稅收優惠政策過于分散的情況，首先是要整合稅收優惠措施，科學協調各項稅收政策之間的關系。將分散在相關部門的優惠政策按生產類型分級，如節能環保、清潔生產、循環農業等領域，將其中涉及稅收文件進行整合，能有效地提高稅務部門的工作效率，同時也能為企業繳納稅款、經營決策提供明確的參考，目前我省的直接優惠較多而間接優惠中地加速折舊、稅收抵免、納稅扣除使用較少。因此，甘肅省應增設間接性稅收優惠措施，全力推進“放管服改革”，加強納稅宣傳，不斷簡化辦稅流程，優化辦稅服務，努力提升甘肅省稅收營商環境，為循環經濟發展提供良好的政策環境。稅收政策的整合，依賴于稅收征管制度體系的健全，因此建立一個針對于循環經濟納稅和報稅的系統顯得尤為重要，這樣既可以方便納稅人又可以讓稅務機關對實行資源綜合利用的個人和企業實行針對性的政策，以使發展循環經濟的相關企業及部門享受到實實在在的優惠，加速甘肅省產業結構升級轉型。

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