“校農對接”精準扶貧機制設計

劉世強 李麗 李燦

[摘 要]精準扶貧是對我國幾十年扶貧工作的經驗總結，是我國治國理政的理論創新，打贏精準扶貧攻堅戰是全面建成小康社會的保障。本文分析總結河南科技大學對接汝陽紅里村脫貧經驗，重點是設計“校農對接”精準扶貧機制，此機制以“全方位、多主體、厚基礎、重產業”為指導，核心工作圍繞“11225工程”展開。該機制可為其他高校和地區精準扶貧提供借鑒和參考。

[關鍵詞]精準扶貧;“校農對接”;機制設計

[中圖分類號]F323.6 [文獻標識碼]A

1 引言

農村貧困人口能否如期脫貧深刻關系到中國能否如期全面建成小康社會，自習總書記面向實現脫貧攻堅目標和實施精準扶貧方略做出詳細部署以來，我國的脫貧工作已取得巨大成效，在精準扶貧攻堅階段，如何解決脫貧地區發展后勁不足和返貧問題，是需要關注的重點。

精準扶貧需要全社會力量的共同參與，高校的優勢在“校農對接”精準扶貧模式中已明顯顯現，一方面，高校作為先進的文化知識高地，在國家籌劃的扶貧工作中，具有輻射作用和示范效應，是高校對其社會責任職能的體現，在解決高等教育服務農村資源不足問題的同時，還可以給在校師生提供很好的實踐機會;另一方面，由于貧困地區“先天”條件不足，又缺乏“后天”優勢，在如何解決生活生產問題中缺乏有效對策，通過“校農對接”，發揮高校獨特的資源，可以幫助貧困地區快速脫貧。

隨著脫貧攻堅的逐步深入，急救式、運動式扶貧對那些“頑固貧困”已不再奏效，探索“校農對接”精準扶貧的長效機制，實現農村貧困地區的“浴火重生”，徹底摘掉貧困這頂帽子，高校的作用不言而喻。本文通過分析河南科技大學（以下簡稱：河科大）對接汝陽縣紅里村的精準扶貧經驗，設計了“校農對接”精準扶貧機制。

2 汝陽紅里村扶貧基本請況

2.1 紅里村基本情況

紅里村位于國家級貧困縣——洛陽市汝陽縣境內，是歷來已久的貧困村，全村占地面積約7平方公里，耕地面積2650畝，由紅里村、牛溝村、九間房村、肖村和霍家溝村5個自然村組成，下設15個村民小組，全村共有621戶、3021人，其中建檔立卡63戶、255人，全村黨員60人。紅里村地處丘陵地帶，地形復雜，資源匱乏，水資源嚴重短缺，山多地少，再加上基礎設施薄弱，使得該村一直受貧困困擾。

2015年8月，河科大派遣第一位書記入駐紅里村，在第一書記的帶領下，共爭取各項資金800多萬元，用于改善村里的基礎設施，出行難、就醫難、上學難等困繞村民的問題基本得到解決。在完善基礎設施之外，還通過發展產業來整體消除貧困，使得全村能夠良性發展，避免走入“運動式幫扶——脫貧——返貧——再幫扶”的死循環。紅里村通過引入1億元投資已建成占地303畝的佳嘉樂食用菌分布式基地，建設15個基地單元150個大棚，實現375個勞動力就業，每月收入可在2000元以上;投資2000萬元興建養雞場，結合村里現有的畜養情況，發展養殖業;投資600萬元建成600千瓦的光伏產業;結合該村種植紅薯的歷史，已成功創建國家級農產品地理標志——汝陽紅薯，發展優質紅薯產業，脫毒紅薯每畝地可收入4000元以上，增收在40%-100%。

2017年1月1日，紅里村順利通過洛陽市組織的第三方評估，成功脫貧，并獲得了“汝陽縣先進基層黨組織”、“汝陽縣農業農村先進村”等稱號。截至2018年底，全村未脫貧的還有11戶19人，其中五保戶6戶6人，低保戶5戶13人，貧困戶發生率下降到0.63%，已遠低于國家2%的標準。

2.2 河科大的扶貧舉措

河科大作為一所省部共建的綜合性大學，在辦學過程中，始終圍繞服務國家、區域經濟社會發展主戰場，以特有的地域優勢、學科優勢服務社會發展。自學校派駐第一位駐村書記以來，集全校之力，助力紅里村脫貧，采取的扶貧舉措包括以下幾個方面：

（1）產學研與扶貧融合發展。河科大及其二級教學單位依托現有的科研成果和在研項目，精準把脈，把相關研究成果運用到紅里村的脫貧工作中，例如，農學院與紅里村共建優質旱地小麥示范田;食品與生物工程學院指導紅里村糧食深加工;動物科技學院專家對畜牧養殖產業進行跟蹤指導;藝術與設計學院對該村特色的農副產品進行外包裝設計。

（2）整村推進與結對幫扶相結合。爭取各項資金修建基礎設施，引入企業投資發展集體產業，解決貧困村民在家門口的就業問題。同時，各結對幫扶單位給貧困戶提供定制的脫貧方案，打造機械化磨坊、紅薯保鮮窖和家庭超市等小產業。

（3）探索“扶貧+合作”新模式。學校通過吸引企業到紅里村開展產業扶貧，后勤集團公司為學校師生采購紅里村的農副產品，一方面解決了紅里村企業農副產品的銷路問題，另一方面也滿足了全校師生對優質農副產品的需求。

（4）動員學生參與扶貧。學校通過積極動員在校學生，每年有大量志愿者加入到寒暑假專項活動中，以義務支教、理論宣講、醫療扶貧、科技支農等多種形式開展精準扶貧活動，助推紅里村脫貧。

（5）注重精神文化脫貧。紅里村村民文化思想相對保守，平均文化素養較低，長期受政府扶持，“等、靠、要”思想嚴重，在脫貧致富道路上缺少主動性。為了消除貧困文化對脫貧的阻礙，河科大采取多種方法，具有針對性地對該村老、中、青、少群體進行幫扶，以精神文化脫貧帶動物質脫貧。

（6）黨建帶動脫貧。基層組織是脫貧攻堅的關鍵，駐村書記通過以黨建為抓手，加強村兩委干部隊伍建設，完善村民自治，培養選拔能力強、素質硬的青年黨員和致富帶頭人，把農村基層黨組織打造成帶領村民脫貧致富的領頭雁。

3 精準扶貧中存在的問題

紅里村脫貧攻堅已取得階段性勝利，但在脫貧后的工作中，發現一些突出問題，對鞏固脫貧成績、穩定扶貧成效有較大影響，主要表現在以下幾個方面：

3.1 黨員模范先鋒作用發揮有待提高

目前，紅里村黨員年齡結構不合理，普遍偏大，個別黨員對黨的理論知識學習較淺，思想意識觀念較弱，在村里關鍵事務中擔當意識不強，主動服務意識不足，從而在脫貧攻堅關鍵工作中作用發揮不夠。

3.2 村風民風有待提升

在鄉風文明建設方面，群眾文明素養、文明習慣還有待提高，個別村民思想意識、價值取向、道德觀念有待改善，在一定程度上缺乏艱苦奮斗、勤勞致富意識;個別村民仍存在不良生活習慣，村風民風仍需進一步提升。

3.3 村干部紀律觀念相對較差

農村工作復雜多變，許多村干部在參與管理工作中又受家庭事務影響，個別村干部在一些村級重大事務中存在一定的推諉、逃避心理，容易出現開會遲到、無故缺席等現象，紀律觀念相對較差。

3.4 農村集體經濟運行管理模式相對滯后

隨著鄉村振興戰略的不斷推進，農村集體經濟也逐漸發展壯大，但在農村集體經濟的運營模式上尚處于摸索階段，缺乏良好的集體經濟運營經驗和有效管理模式，導致農村集體經濟發展相對滯后，經濟效益相對不高。

4 “校農對接”精準扶貧機制設計

在河科大的幫扶下，紅里村的面貌發生巨大變化，同時，面臨的問題我們也不能忽視。“校農對接”在河科大和紅里村之間取得了良好的實踐效果，為了鞏固扶貧成果，加快鄉村振興的步伐，設計了“校農對接”精準扶貧機制，該機制考慮短期扶貧成效性的同時還兼顧扶貧的長效性。

4.1 指導思想

“校農對接”精準扶貧機制以“全方位、多主體、厚基礎、重產業”為指導，全方位指開展扶貧工作從醫療、教育、產業、文化、黨建等多個方面進行;多主體指動員教職工、在校學生、企業、政府、對接單位等共同參與;厚基礎指根植于各參與主體的優勢資源進行施策;重產業指通過引導產業落地，完善農村集體經濟，帶動脫貧。

4.2 核心工作

脫貧核心工作主要圍繞“11225工程”展開，即打造1個脫貧致富的核心團隊，創建1個特色農產品優質品牌，強化整村推進與結對幫扶、領導重視與全校參與2個結合，借助產學研轉化、“扶貧+合作”2種模式，實施領航、奮進、暖心、豐翼、強基5項工程，打贏紅里村脫貧攻堅戰，實現鄉村振興的目標。

（1）1個核心。打造1個脫貧致富的核心團隊。扶貧開發推進到目前階段已經進入攻堅區，還未脫貧的多是“環境+文化”雙貧困地區，破解脫貧困境，首先要有可以帶領廣大群眾脫貧致富的領頭雁。根據實際情況調查發現，貧困地區在人力資源方面已不具有優勢，大多數青壯年外出務工，留在農村的多一些老弱病殘等群體，思想文化也相對落后。因此，高校要借助豐富的知識資源，為貧困地區進行“文化換血”，通過基層黨建為抓手，定期相關培訓為載體，優化基層組織結構，加強基層組織隊伍建設，選拔視野寬、站位高、敢擔當的領導，培養能力強、素質硬的青年黨員和致富帶頭人，打造1個脫貧致富的核心團隊。

（2）1個品牌。創建1個特色農產品優質品牌。挖掘當地有相對優勢的產業，通過改良品種，提升管理技能，創建優質品牌，創新推廣方式，把該地區的農產品打造成優質品牌，為當地農民增收致富。由于汝陽縣的地理環境處于丘陵地帶，陽光充足、土地干旱，造就了紅薯得天獨厚的生長環境，汝陽的紅薯種植面積廣且已有百年歷史，但是農民種植的紅薯品種差、商品性不好，導致收入上不去。通過創建國家級農產品地理標志——汝陽紅薯，引進產量高、口感好、商品性強的脫毒紅薯，發展紅薯產業，種植第一年紅里村的脫毒紅薯產量達到19.5萬斤，給村里農民帶來將近30余萬元的紅薯種植收入。

（3）2個結合。強化整村推進與結對幫扶和（下轉頁）

（上接頁）領導重視與全校參與2個結合。隨著精準扶貧工作的進一步深入，以直接扶持到戶的扶貧方式已經不能適應當前的發展形勢，短期強勢的運動式扶貧只會是治標不治本的表象扶貧，要改變以往以貧困農戶個體為主的扶貧方式，進而轉向消除貧困群體和造成貧困的內外環境為主。為此，高校在精準扶貧的過程中，要強化整村推進與結對幫扶、領導重視與全校參與兩個結合，一則可以消除造成貧困的內外環境，對貧困戶的脫貧措施更精準，提高脫貧效率;二則能夠全面整合高校資源，充分調動廣大青年師生參與到精準扶貧的過程中，加快對接單位的脫貧速度。

（4）2種模式。借助產學研轉化、“扶貧+合作”2種模式。高校作為高智力群體的聚集體，擁有大量的科研成果，而現階段我國的科研成果轉化政策還沒有完全得到落實，使得多數科研成果得以擱置而沒有發揮實際效用，高校產學研通過在貧困地區轉化，既檢驗了高校的成果又帶領貧困地區脫貧致富，達到雙贏的目的。高校作為媒介，引入的其他企業為主體，當地農民群體參與，開創“扶貧+合作”模式，這種模式下通常產出為農副產品，之后學校和當地企業簽訂長期合作協議，高校對農副產品進行采購，解決高校餐廳和教師的部分供應問題的同時，又解決了農產品企業的銷售問題，還給部分農民解決工作問題，通過前期的扶貧工作帶來后期的多方合作，可以解決運動式扶貧的弊端。

（5）5項工程。實施領航、奮進、暖心、豐翼、強基5項工程。結合紅里村實際情況，在該村精準扶貧中形成了五項工程，即領航工程、奮進工程、暖心工程、豐翼工程、強基工程。領航工程指通過抓黨建完善村兩委基層組織建設，優化黨員干部結構，培育致富帶頭人，為該村的精準脫貧打造一支政治覺悟高、工作能力強、致富有絕招的帶頭人;奮進工程指通過一些列的文化展演、理論宣講等活動，改變廣大群眾的精神面貌，破除長久以來的貧困文化的影響，激活黨員群眾脫貧信心;暖心工程是通過修筑道路、安裝自來水、修建小學教學樓、改擴建醫療衛生室等完善基礎設施建設，讓村民的基本生活得到保障;豐翼工程是通過引進企業、合作社等的投資，建立集體經濟，完善村集體經濟治理結構和模式，擴大村集體收益;強基工程指通過指導村兩委依法治村，完善村規民約，加強村民自治，激發脫貧主體的內生動力，充分發揮貧困治理中農民主體性作用，實現農民主體性的現實歸一。通過這五項工程的有機結合，高校為當地搭建一個多層次、全方位的扶貧格局和工作機制，能夠起到緩解短期貧困又徹底解決永久脫貧的根源問題，加快鄉村振興的步伐。

5 總結

通過對河南科技大學對接汝陽紅里村的幫扶案例進行分析總結，可以看出“校農對接”扶貧機制脫貧效果較為明顯。通過精神脫貧破除貧困文化對貧困群體的束縛，激發貧困群體的內生動力和脫貧愿望，以培育優勢產業為脫貧攻堅的主要載體，以產業化鏈條帶動廣大貧困群體和地區永久脫貧;通過立體的脫貧方案，既有短期側重工作又有長期解決辦法，讓當地實現真脫貧、根源脫貧。其他高校和地區可以借鑒河科大在精準扶貧中的經驗，根據實際情況，有針對性地采取扶貧措施，最大化地發揮高校優勢，提高脫貧工作效能。

[參考文獻]

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