蘇州區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展：問題與對策

王濤

黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標。

現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的框架結構中，一共由六個體系、一個體制組成。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系是其中一個非常重要的體系，其對應的是協(xié)調(diào)發(fā)展的理念。

何為協(xié)調(diào)？《辭海》給出的答案是“和諧一致，配合得當”。簡單說，就是正確處理組織內(nèi)外各種關系，為組織正常運轉創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境，促進組織目標的實現(xiàn)。協(xié)調(diào)是一個結構問題，本質是力量對比關系。實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要處理好所轄各個地區(qū)內(nèi)部和區(qū)域周邊地區(qū)外部的力量對比關系。

江蘇省委書記婁勤儉同志在談到推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展時，特別強調(diào)蘇南地區(qū)要抬高發(fā)展標桿。作為蘇南地區(qū)重要組成部分的蘇州，具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，既是蘇南地區(qū)的核心城市，又是長江經(jīng)濟帶和長三角的交匯點，相對于和上海的區(qū)位關系，比其他城市更具優(yōu)越性。改革開放以來，蘇州經(jīng)濟社會發(fā)展一直走在全國前列，許多工作都取得了全省乃至全國矚目的成績。進入新時代，尤其是長江三角洲一體化發(fā)展成為國家戰(zhàn)略，蘇州如何在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上，既彰顯優(yōu)勢又協(xié)調(diào)聯(lián)動，這是我們必須深入研究的一個重大的時代課題。

一、蘇州推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中存在問題

改革開放以來，蘇州在產(chǎn)業(yè)布局、交通出行、通勤就業(yè)、人口居住、公共服務水準以及環(huán)境保護等方面都取得了可圈可點的成就，所轄的十個市（區(qū)）在實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，尤其突出以人民為中心的改革導向和發(fā)展思想，不斷提高區(qū)域經(jīng)濟的密度，強調(diào)發(fā)揮比較優(yōu)勢，克服區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)象，經(jīng)濟社會合力和活力不斷增強。進入新時代，對標中央、省委的要求，蘇州在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面還有不少需要提升的空間。

1.立足蘇州看蘇州，主要是發(fā)展不充分的問題

經(jīng)濟下行壓力加大，產(chǎn)業(yè)轉型任重道遠，自主創(chuàng)新能力和經(jīng)濟發(fā)展質量需要進一步提高。新舊動能轉換步伐不夠快，舊動能主要是低成本驅動，追求的是如何提高生產(chǎn)效率、提升產(chǎn)能，實踐上是以結構調(diào)整提升了生產(chǎn)效率。新動能主要是創(chuàng)新驅動，追求的是提高產(chǎn)品（服務）的質量和品質，實踐上以效率提升帶來了組織結構調(diào)整。從低成本驅動到創(chuàng)新驅動的新舊動能轉換的關鍵是實體經(jīng)濟從追求數(shù)量轉向追求質量。經(jīng)濟新動能核心在于制造業(yè)為主的實體經(jīng)濟部門以及相關的各類產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)升級，推動經(jīng)濟結構轉型。蘇州經(jīng)濟中的“新”氣質正在顯現(xiàn)。但在進程中仍然面臨許多問題，如淘汰的落后產(chǎn)能如何處理、新動能是否可以在短期內(nèi)給地區(qū)經(jīng)濟帶來實質利好等，這些都給新舊動能轉換帶來了不小的實施障礙。

文化、教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、交通等方面的供給與人民群眾期盼仍有差距，節(jié)能減排、污染防治、安全生產(chǎn)等任務緊迫而艱巨。單純從數(shù)據(jù)上來看，蘇州的消費在國民經(jīng)濟中的地位并不低，但遠遠低于國際60%的領先水平。從拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車來看，最穩(wěn)定、最長效、最可持續(xù)的拉動力是國內(nèi)居民的消費。大量實踐證明，經(jīng)濟增長長期依賴投資和出口驅動是難以持續(xù)的。這是因為投資擴張在推動工業(yè)化的同時，也加劇了能源資源緊張和節(jié)能減排的壓力，而經(jīng)濟過度依賴出口則可能會受到外部擾動的沖擊和影響。因此更高質量推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，織密扎牢社會保障網(wǎng)，積極回應民生關切更具現(xiàn)實意義。

轉變政府職能、創(chuàng)新社會治理、加強城市管理、維護社會公平、增進民生福祉還需下大力氣。政府改革的本質是提供有效的制度供給，制度供給比要素供給更重要，好的制度可以為我們吸引集聚更多更高端的資源要素。現(xiàn)在區(qū)域之間的競爭已經(jīng)成為改革的競爭，成為制度環(huán)境和制度供給的競爭。制度可以讓人有明確的預期，激發(fā)人的積極性與創(chuàng)造性。特別是知識產(chǎn)權保護的制度，可以保護科研人員的權益，激勵科技人員研發(fā)的積極性，從而形成創(chuàng)新的熱潮。制度可以創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。公平競爭、反對壟斷的制度可以鼓勵企業(yè)提高管理水平，提高產(chǎn)品質量，提高經(jīng)濟效益。制度可以引導舊經(jīng)濟形態(tài)向新經(jīng)濟形態(tài)的升級轉換。例如環(huán)境保護的制度，可以引導企業(yè)節(jié)約資源，減少能源消耗，形成可持續(xù)的發(fā)展態(tài)勢。又如鼓勵外向型的經(jīng)濟制度，可以引導企業(yè)進一步融入全球經(jīng)濟，利用比較優(yōu)勢，開拓國際市場。制度的力量可以更好地推動蘇州新舊動能轉換的速度。

2.跳出蘇州看蘇州，主要是與周邊地區(qū)制度合作不充分、基礎設施共享不充分以及公共政策不夠協(xié)調(diào)等問題

重大基礎設施需要進一步聯(lián)通。軌道上的長三角尚未建成，省際公路通達率需要進一步提升，世界級機場群中需要有蘇州的存在。蘇州的幾個港口與長三角其他港口的聯(lián)動協(xié)作需要進一步提升。能源安全供應和互濟互保能力需要加強合作，新一代信息設施布局成網(wǎng)需要加速。

科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系尚未建立。蘇州與長三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系尚未形成，還沒有發(fā)揮在全球重要創(chuàng)新策源地的作用。需要進一步與區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加大合作，形成合力，從而提高競爭力，區(qū)域內(nèi)形成若干世界級產(chǎn)業(yè)集群中，都要有蘇州的存在。

生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治能力需要進一步提升?？鐓^(qū)域、跨流域生態(tài)網(wǎng)絡尚未形成，優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品供給能力不夠強。需要進一步促進環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治機制有效運行，從而使區(qū)域內(nèi)的突出環(huán)境問題得到有效治理。目前生態(tài)環(huán)境協(xié)同監(jiān)管體系尚未建立，生態(tài)環(huán)境質量總體改善還任重道遠。

一體化體制機制亟待完善。資源要素亟待實現(xiàn)有序自由流動，統(tǒng)一開放的市場體系應在長三角區(qū)域內(nèi)率先建立。應逐步消除行政壁壘，早日建立一體化制度體系。與國際接軌的通行規(guī)則尚未建立，系統(tǒng)開放的水平不高，需要進一步降低制度性交易成本，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。

二、蘇州進一步推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展應采取的對策

新時代、新思想，需要有新作為。2018年11月5日，習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會上宣布，支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略，著力落實新發(fā)展理念，構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推進更高起點的深化改革和更高層次的對外開放。2019年3月5日，李克強總理在政府工作報告中宣布將長三角區(qū)域一體化上升為國家戰(zhàn)略，編制實施發(fā)展規(guī)劃綱要。5月13日，中央政治局審議了《長江三角洲區(qū)域一體化規(guī)劃綱要》。把長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略是黨中央做出的重大決策部署，也是蘇州再一次把握機遇實現(xiàn)騰飛不可多得的契機。接下來，蘇州在推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，一方面要實現(xiàn)蘇州十大板塊在本身內(nèi)部的高質量發(fā)展;另一方面，蘇州也要積極融入長三角一體化發(fā)展及長江經(jīng)濟帶發(fā)展這一偉大歷史進程中。

1.“求同”，即在協(xié)調(diào)聯(lián)動上求突破

同城化是解決區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一把金鑰匙。所謂同城化，就是產(chǎn)、城、生態(tài)的深度融合，是毗鄰城市在同城規(guī)劃基礎上的互通、共享，以及公共服務和基本生活標準的趨同。同城化不是成為同一個城市，其實質是要共享城市發(fā)展資源。在交通互聯(lián)互通、能源互保互濟、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同、信息網(wǎng)絡高速泛在、環(huán)境整治聯(lián)防聯(lián)控、公共服務普惠便利、市場開放等方面尋找最大公約數(shù)。

蘇州要與周邊地區(qū)加強溝通協(xié)調(diào)，實現(xiàn)規(guī)劃對接。打通各類規(guī)劃“斷頭路”，化解規(guī)劃間的矛盾點，在銜接好長江經(jīng)濟帶發(fā)展和長三角一體化發(fā)展中有所建樹。以超前眼光規(guī)劃城市布局。統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，加快建立規(guī)范有序的空間規(guī)劃體系，以基礎設施一體化和公共服務“一卡通”為著力點，加快與蘇州相關的各類都市圈建設，提升都市圈同城化水平。高質量編制國土空間總體規(guī)劃（2035）。認真開展全市第三次國土調(diào)查。加快建設“多規(guī)合一”信息平臺，促進“多規(guī)融合”。完成國家城市設計試點任務，實現(xiàn)古城城市設計全覆蓋。開展規(guī)劃建設蘇州機場前期工作。精心策劃、精細施工，高標準完善基礎設施，充分彰顯蘇州精致典雅特質。加快實施滬通鐵路一期、江蘇南沿江城際鐵路蘇州段工程，建設太倉港港口支線鐵路，力爭開工滬蘇湖、通蘇嘉甬鐵路。扎實推進桐涇路北延、蘇同黎公路快速化改造、312國道蘇州東段和524國道相城段改擴建。建成軌道交通3號線，抓緊建設5號線、6號線、S1線，開工建設7號線、8號線。推動沿滬、沿浙地區(qū)斷頭路建設，加強與上海的軌道交通對接。加快推進生態(tài)修復、城市修補國家試點工作，持續(xù)開展海綿城市和地下綜合管廊試點項目建設。啟動白鶴灘—蘇州特高壓輸變電工程，投運1000千伏淮上線蘇通管廊。新增人防設施100萬平方米。推動“光網(wǎng)”建設，做好5G通信試商用工作。實施“廁所革命”新三年行動計劃，年內(nèi)改造提升公共衛(wèi)生間150座。以“繡花”功夫抓好城市管理。加強歷史文化名城保護，加快推進平江片區(qū)整體保護示范工程，繼續(xù)實施虎丘地區(qū)綜合改造、桃花塢片區(qū)綜合整治和保護利用等重大項目。開展建成區(qū)違法建設專項治理，持續(xù)推進城中村、老舊區(qū)域環(huán)境綜合整治，深入開展戶外廣告設施整治、市容街景提升等專項行動，完成中心城區(qū)20條主次干道及60條支路街巷架空線整治工作，進一步靚化城市顏值。深入推進道路交通系統(tǒng)治理，整體提升“保暢通、保安全”水平。

不斷提高區(qū)域合作層級，逐步向深層次的國家戰(zhàn)略轉變;區(qū)域合作由有限范圍向以市場為主體的區(qū)域一體化轉變，由政府單個部門向多個部門以及社會協(xié)同推進轉變，由經(jīng)濟合作向經(jīng)濟、社會和文化全面合作轉變。克服創(chuàng)新中的“孤島化”和“碎片化”現(xiàn)象，系統(tǒng)布局領軍企業(yè)、高校院所、高端人才、產(chǎn)業(yè)金融等創(chuàng)新因素，協(xié)同推進科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和文化創(chuàng)新相結合的全面創(chuàng)新，使各類創(chuàng)新要素形成全面互動和正向激蕩。以工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)、昆山高新區(qū)為龍頭，充分發(fā)揮蘇州各個板塊集群優(yōu)勢，推動創(chuàng)新資源跨區(qū)域優(yōu)化整合，共建區(qū)域創(chuàng)新一體化先行區(qū)，做蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)，打造區(qū)域創(chuàng)新示范引領高地。激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，尤其是科技型中小企業(yè)，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境。要放松管制，打破行政壟斷，允許民營企業(yè)進入傳統(tǒng)的壟斷行業(yè)，大力支持民營資本引入新興服務業(yè)。

建立一體化人才保障服務標準，實行人才評價標準互認制度。實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策。人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源。更大力度改革編制、職稱、人才舉薦、降低人才停居留和落戶門檻、鼓勵科研人員離崗創(chuàng)業(yè)等，以識才的慧眼、愛才的誠意、用才的膽識、容才的雅量、聚才的良方，把黨內(nèi)和黨外、國內(nèi)和國外各方面優(yōu)秀人才集聚到蘇州來，讓蘇州市的人才引進機制更具競爭優(yōu)勢。更加突出“創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)投、創(chuàng)客”的聯(lián)動發(fā)展，更加突出加快發(fā)展各類新型研發(fā)機構和創(chuàng)新服務組織，培育壯大充滿生機活力的創(chuàng)新主體。提升軟實力，打造完善的創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，提升科技型大公司參與眾創(chuàng)空間運營的積極性，創(chuàng)新政府服務眾創(chuàng)空間發(fā)展的模式。

2.“存異”，即在彰顯優(yōu)勢上上臺階

蘇州改革開放以來的發(fā)展，一個非常顯著的特點就是在有限的政策空間里讓經(jīng)濟社會發(fā)展?jié)撃艹浞职l(fā)揮。作為一個增長極，蘇州始終保持自身經(jīng)濟體量與其輻射范圍內(nèi)的其他城市形成級差。蘇州在銜接好長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略和長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的同時，要更加明確自身的產(chǎn)業(yè)定位，堅持產(chǎn)業(yè)的分工協(xié)作、錯位發(fā)展，打造特色產(chǎn)業(yè)，形成合理分工、協(xié)作有序的發(fā)展格局。特別是要把握上海等周邊城市非核心功能疏解和產(chǎn)業(yè)鏈梯度轉移的機遇，結合自身優(yōu)勢，對標國家和長三角地區(qū)亟須的重點產(chǎn)業(yè)領域，加強研究謀劃，進行整體戰(zhàn)略部署。

以產(chǎn)業(yè)融合促進經(jīng)濟高質量發(fā)展。大力發(fā)展先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，提升先進制造業(yè)技術創(chuàng)新能力。重點發(fā)展高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，壯大納米技術和生物醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級與發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)相結合。推動制造業(yè)與“互聯(lián)網(wǎng)+”深度融合，探索建立智能制造標準化體系，推進先進制造業(yè)與服務業(yè)深度融合。瞄準“高精尖”新技術新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研緊密結合的技術創(chuàng)新體系，提高企業(yè)主導產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新的能力。聚力打造“具有全球影響力產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地，具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地”，建設創(chuàng)新驅動發(fā)展引領區(qū)，實現(xiàn)經(jīng)濟轉型升級。

深化政府放管服改革和管理創(chuàng)新，把工作重心轉到戰(zhàn)略規(guī)劃、重大攻關、政策標準制定、評價評估、體制改革、法治保障等方面，著力抓好營造環(huán)境、引導方向、提供服務等基礎性公共性工作，不斷提升政府營造良好創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境的能力。要進一步轉變政府職能，深化行政審批制度改革，加快推進政企分開，減少政府對微觀經(jīng)濟活動的干預，建設法治型政府和服務型政府。完善財政科技投入機制，深化改革經(jīng)費使用方式，重點探索建立依托專業(yè)機構管理科技計劃項目機制、市場化手段支持技術創(chuàng)新機制、基礎研究長期穩(wěn)定支持機制和成果轉化激勵機制等，著力提高財政科技投入的績效。

加快科技金融的融合速度。當前中國經(jīng)濟進入新常態(tài)發(fā)展階段，科技金融對經(jīng)濟增長的推動至關重要。實現(xiàn)蘇州經(jīng)濟轉型升級，離不開科技金融的深度融合，融合的過程就是貫徹新發(fā)展理念的過程。有效發(fā)揮金融標桿的調(diào)節(jié)作用，加大金融產(chǎn)品和服務的創(chuàng)新力度。商業(yè)銀行通過建立一批科技分行加大對各類企業(yè)進行融資，加強對農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)服務業(yè)在轉型升級過程中的資金支持力度。推廣知識產(chǎn)權證券化。利用企業(yè)在科技創(chuàng)新過程中申請的各種專利、實用新型、發(fā)明創(chuàng)造進行融資，經(jīng)過兩到三年的時間，逐步建立起符合蘇州實際情況的科技擔保體系，為企業(yè)轉型保駕護航。可以設立專門的企業(yè)引導資金機構。利用公共創(chuàng)業(yè)的資金進行合理分配，利用之前建立的科技擔保體系為蘇州各類企業(yè)在轉型升級過程中的融資提供便利條件，全面撬動銀行、保險、創(chuàng)投等資本要素投向科技創(chuàng)新，形成“七合一”蘇州科技金融新模式，加快在證券市場直接融資，把傳統(tǒng)的資本推動型向科技推動型轉變，實現(xiàn)蘇州經(jīng)濟轉型升級。

挖掘、傳承和彰顯蘇州文化特質，塑造多元融合文化生態(tài)，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入精神力量。大力弘揚蘇州“三大法寶”精神，培育新時代創(chuàng)新文化。營造解放思想、敢于創(chuàng)新、勇于競爭和寬容失敗的良好社會氛圍，營造創(chuàng)新友好的市場、法治、政策、文化環(huán)境，提升創(chuàng)新文化軟實力。改革開放以來，蘇州經(jīng)過三次華麗轉身，實現(xiàn)了從“農(nóng)轉工”“內(nèi)轉外”到“量轉質”的飛躍，在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設方面取得了長足的發(fā)展。蘇州因改革而騰飛，因開放而奮起。成就的取得，來自“三大法寶”，即“張家港精神”“昆山之路”“園區(qū)經(jīng)驗”?！叭蠓▽殹笔翘K州之所以能在有限的政策空間里發(fā)揮極限經(jīng)濟社會發(fā)展?jié)撃艿脑蛩冢丛谟谄洫毺氐奈幕滋N的彰顯。蘇州地處長江三角洲的核心地帶，平均海拔不到十米，因而地勢平坦，土壤肥沃，自古就是“魚米之鄉(xiāng)”。蘇州人在生活上比較富足，貧富差距不大，因而容易保持內(nèi)心的平靜，善于理性思考問題，待人接物自然寬厚大方。這確實是蘇州文化的優(yōu)勢。蘇州城市因文化而名，蘇州經(jīng)濟因文化而興，蘇州人民因文化而雅。蘇州具備理性文明的創(chuàng)新文化底蘊。在創(chuàng)新過程中，組織創(chuàng)新重于制度創(chuàng)新，制度創(chuàng)新重于技術創(chuàng)新，人才激勵重于技術開發(fā)，營造環(huán)境重于集聚要素，作為創(chuàng)新“軟件”的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化重于設備廠房“硬件”，建設創(chuàng)新型國家的“國家意志”一定要化為“企業(yè)行為”，才能落地生根，開花結果。把蘇州打造成具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)名城、開放包容的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)名城、富裕文明的美麗宜居名城、古今輝映的歷史文化名城。

（作者系中共蘇州市委黨校經(jīng)濟教研室主任，教授）

責任編輯：高 莉