職業(yè)教育對(duì)口支援、精準(zhǔn)扶貧的問題及對(duì)策研究

許素榮 許曙青 季家絲 徐瑞環(huán)

摘要：職業(yè)教育對(duì)口支援、精準(zhǔn)扶貧是精準(zhǔn)幫扶的一種重要手段。本文立足于江蘇實(shí)施的職業(yè)學(xué)校東西部和蘇南、蘇北職業(yè)教育對(duì)口支援、精準(zhǔn)扶貧政策與突出成果，基于職業(yè)學(xué)校專業(yè)建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、學(xué)生發(fā)展成長等方面存在的問題，探索江蘇職業(yè)教育對(duì)口支援、精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育;對(duì)口支援;精準(zhǔn)扶貧;對(duì)策

中圖分類號(hào)：G712 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-9094-（2019）07C/08C-0042-04

黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央將扶貧開發(fā)放在國家治理的突出位置，升級(jí)到了新的高度。2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時(shí)，首次提出“精準(zhǔn)扶貧”重要思想。由此，精準(zhǔn)扶貧成為全面建成小康社會(huì)決勝階段的重大任務(wù)和指導(dǎo)我國扶貧工作的重要方針。經(jīng)過多年努力，各級(jí)政府不斷加大對(duì)中國西部和西南山區(qū)等貧困地區(qū)教育的投入，貧困地區(qū)的教育現(xiàn)狀得到很大改善，這也帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，但是脫貧減貧工作越往后，脫貧攻堅(jiān)成本越高、難度越大、見效越慢。如革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和連片特困地區(qū)等貧困重區(qū)，底子差，基礎(chǔ)條件惡劣，開發(fā)成本高，脫貧難度極大，可以說，目前脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了啃硬骨頭和攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段，所面對(duì)的都是貧困中的貧困，采用常規(guī)的思維辦法、按部就班地推進(jìn)，將難以完成任務(wù)。必須創(chuàng)新教育扶貧的模式，根據(jù)貧苦區(qū)實(shí)際情況，做有針對(duì)性的扶貧工作。

一、職業(yè)教育對(duì)口支援、精準(zhǔn)扶貧中存在的問題

從國家對(duì)口支援、精準(zhǔn)扶貧的政策角度來看，一些研究發(fā)現(xiàn)：（1）國家對(duì)口支援、精準(zhǔn)扶貧的政策仍然帶有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的特征，對(duì)口支援、精準(zhǔn)扶貧方案由中央及地方政府為主導(dǎo)，以行政手段制訂計(jì)劃并組織實(shí)施，除中央企業(yè)外，各企業(yè)間對(duì)口支援、精準(zhǔn)扶貧缺乏活躍性和參與度。（2）對(duì)口支援、精準(zhǔn)扶貧效果的評(píng)判，缺乏科學(xué)有效的評(píng)估機(jī)制。有研究者認(rèn)為，我國現(xiàn)行的對(duì)口支援、精準(zhǔn)扶貧政策表現(xiàn)為一種應(yīng)急的機(jī)制，在制度上缺乏規(guī)范性和制約性， 所以在對(duì)口支援、精準(zhǔn)扶貧政策設(shè)計(jì)上還存在著許多盲區(qū)， 例如在監(jiān)督的深度和廣度以及監(jiān)督內(nèi)容方面還不夠，缺乏績(jī)效監(jiān)督的內(nèi)容。[1]

從受援貧困地區(qū)來看，研究發(fā)現(xiàn)，貧困地區(qū)在職業(yè)教育方面普遍存在一些問題：（1）專業(yè)設(shè)置體現(xiàn)不出民族特色，專業(yè)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整方面不能與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)和產(chǎn)業(yè)布局以及人口結(jié)構(gòu)等狀況相適應(yīng);（2）校企合作產(chǎn)學(xué)融合方面辦學(xué)體制機(jī)制未能形成穩(wěn)固的模式;（3）專業(yè)人才培養(yǎng)模式和課程體系缺乏頂層設(shè)計(jì);（4）特色專業(yè)品牌意識(shí)不濃，學(xué)校發(fā)展缺乏內(nèi)涵建設(shè);（5）學(xué)生學(xué)習(xí)積極性不高，曠課率高，輟學(xué)比例高，課程設(shè)置不能與時(shí)俱進(jìn)。[2]

丁莉東等對(duì)克州職業(yè)教育進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，克州職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重;學(xué)校存在辦學(xué)理念和發(fā)展定位不準(zhǔn)確，在專業(yè)設(shè)置和地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求脫節(jié)，師資隊(duì)伍建設(shè)力量薄弱，有些地區(qū)不夠重視對(duì)職業(yè)教育師資的培養(yǎng)，缺乏良好的政策環(huán)境和穩(wěn)定人才隊(duì)伍的良性機(jī)制。[3]

二、正確認(rèn)識(shí)政府和市場(chǎng)在職業(yè)教育對(duì)口支援、精準(zhǔn)扶貧中的作用，建立健全政策評(píng)估機(jī)制

職業(yè)教育對(duì)口支援、精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要充分地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮地方政府、行業(yè)企業(yè)等社會(huì)各方面優(yōu)勢(shì)。做好職業(yè)教育對(duì)口支援、精準(zhǔn)扶貧工作，必須要有政府的規(guī)劃、引導(dǎo)和扶持， 還要注意市場(chǎng)在社會(huì)資源配置中的決定性作用。在實(shí)施職業(yè)教育對(duì)口支援、精準(zhǔn)扶貧政策時(shí)， 一方面要通過地方政府支持，鼓勵(lì)各地區(qū)增強(qiáng)區(qū)域職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展，搭建高素質(zhì)技術(shù)技能型人才發(fā)展的合作平臺(tái)，形成制度化的區(qū)域性職業(yè)教育對(duì)口支援、精準(zhǔn)扶貧合作機(jī)制;另一方面要充分利用市場(chǎng)的力量，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)與學(xué)校合作，積極推進(jìn)“圍繞產(chǎn)業(yè)辦專業(yè)，圍繞專業(yè)辦企業(yè)，辦好企業(yè)促專業(yè)，辦好專業(yè)促產(chǎn)業(yè)”的理念，堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合，以校企合作機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，實(shí)施“產(chǎn)教融合”工程，強(qiáng)化教學(xué)與實(shí)訓(xùn)相融合的教育教學(xué)活動(dòng)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。建立健全政策評(píng)估機(jī)制有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行過程中的偏差，防止一些“形象工程”和“政績(jī)工程”，從而為政府部門修正政策提供參考，使政策能夠發(fā)揮最大的作用。

三、職業(yè)教育對(duì)口支援、精準(zhǔn)扶貧實(shí)施的主要對(duì)策

（一）做好對(duì)口支援片區(qū)內(nèi)職業(yè)教育現(xiàn)狀調(diào)查與成因分析

習(xí)近平總書記指出，調(diào)查研究是我們黨的傳家寶，是做好各項(xiàng)工作的基本功。明確職業(yè)教育現(xiàn)狀及其問題才能對(duì)癥下藥。使用科學(xué)手段做好調(diào)研工作，就是對(duì)客觀現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行調(diào)查分析研究，了解事情的真相和全貌，通透問題的本質(zhì)和規(guī)律。只有準(zhǔn)確把握解決問題的思路和對(duì)策，才能指導(dǎo)實(shí)踐，從而更加有效地完成各項(xiàng)工作。諸如訪談法、文獻(xiàn)分析法、問卷調(diào)查法等，深入分析貧困區(qū)職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)采用針對(duì)性措施，通過科學(xué)的分析調(diào)研才能明確支援片區(qū)的真正問題所在，才可以知道項(xiàng)目成敗的原因及經(jīng)驗(yàn)等情況，以供其他同類項(xiàng)目借鑒及主管機(jī)構(gòu)及時(shí)掌握相關(guān)信息，對(duì)援助項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)管理， 從而逐步提高對(duì)口支援工作的質(zhì)量。

（二）做好支援片區(qū)職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)

我國東西部高等職業(yè)院校的專業(yè)建設(shè)水平的明顯差異，凸顯了新時(shí)代深化與創(chuàng)新對(duì)口支援工作的重要價(jià)值。針對(duì)貧困區(qū)職業(yè)教育存在專業(yè)設(shè)置于產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)的問題，幫助支援片區(qū)，在職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)方面，緊緊圍繞地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求以及當(dāng)?shù)孛褡逄厣O(shè)置專業(yè)，加強(qiáng)學(xué)校專業(yè)品牌意識(shí)，著力打造特色專業(yè)，在加強(qiáng)學(xué)校硬件投入的同時(shí)，也加強(qiáng)學(xué)校軟件投入以及內(nèi)涵建設(shè)，不斷迭代優(yōu)化專業(yè)設(shè)置。

建立政府、市場(chǎng)和社會(huì)多元主體參與的支援機(jī)制，建立政策執(zhí)行的監(jiān)督、評(píng)估與激勵(lì)制度，創(chuàng)新對(duì)口支援的理念、模式與機(jī)制，保障和提升對(duì)口支援在高職院校專業(yè)建設(shè)發(fā)展中的重要地位和作用。針對(duì)對(duì)口援助學(xué)校，按照“方向性原則、科學(xué)性原則、適應(yīng)性原則、統(tǒng)籌性原則和效益性原則”五個(gè)基本原則的要求，雙方通力合作科學(xué)設(shè)置專業(yè)、改革人才培養(yǎng)模式、完善人才培養(yǎng)方案。

（三）做好支援片區(qū)職業(yè)教育教師隊(duì)伍建設(shè)

教師是教育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是提高教育質(zhì)量的關(guān)鍵所在。對(duì)口援助工作，應(yīng)積極采用援助教師“引進(jìn)來”，貧困區(qū)教師“走出去”的策略，使學(xué)校師資隊(duì)伍取得突破性進(jìn)展。一方面，借力對(duì)口教育援助政策，協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)秀教師參與援助計(jì)劃，實(shí)行“定點(diǎn)送教”策略，直接委派教師赴指定的職業(yè)學(xué)校支教，直接援助貧困地區(qū)的職業(yè)教育和學(xué)校教育教學(xué)管理工作，以求改善貧困地區(qū)職業(yè)教育現(xiàn)狀;另一方面，盤活存量“送出去”，對(duì)貧困區(qū)教師積極實(shí)施“送出去”前往高水平學(xué)校跟班學(xué)習(xí)，提升貧困區(qū)教師專業(yè)能力，培養(yǎng)勝任職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)的“雙師型”教師。

要提高教師隊(duì)伍素質(zhì)，還要建立健全師資隊(duì)伍建設(shè)培養(yǎng)機(jī)制，積極為教師成長搭建平臺(tái)，注重激發(fā)教師內(nèi)在的積極性，鼓勵(lì)教師充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極參賽自我提升、學(xué)問思辨主動(dòng)吸收、終身學(xué)習(xí)超越自我，有意識(shí)地促進(jìn)自身的發(fā)展，通過講座、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等給老師創(chuàng)造學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，提升專業(yè)建設(shè)理念;加大實(shí)訓(xùn)設(shè)備及耗材投入，以確保實(shí)訓(xùn)的正常開展，提升貧困區(qū)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量。

（四）做好受援片區(qū)職業(yè)教育教學(xué)改革

加強(qiáng)支援區(qū)與貧困區(qū)交流，促進(jìn)貧困區(qū)在借鑒高水平職業(yè)院校辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，根據(jù)貧困區(qū)職業(yè)學(xué)校學(xué)生特點(diǎn)，更新辦學(xué)理念，構(gòu)建有效的課程體系，本著適用、實(shí)用、夠用的原則，制定特色人才培養(yǎng)方案，逐步樹立和推進(jìn)以人為本、產(chǎn)教融合、特色化的辦學(xué)方向，并共建師資管理隊(duì)伍、教學(xué)管理人員和專業(yè)骨干教師互派交流機(jī)制。引入學(xué)分管理，根據(jù)學(xué)生的學(xué)習(xí)情況、技能掌握情況以及企業(yè)實(shí)踐情況，適時(shí)調(diào)整教學(xué)內(nèi)容。教學(xué)中降低理論知識(shí)難度，強(qiáng)化技能訓(xùn)練。評(píng)價(jià)方式多樣化，以學(xué)習(xí)過程性和職業(yè)感知能力提升為評(píng)價(jià)主要依據(jù)。適時(shí)開展混合教學(xué)安排，比如，針對(duì)西藏等貧困區(qū)學(xué)生寒暑假不回家的情況，將一學(xué)年分為兩個(gè)長學(xué)期和兩個(gè)短學(xué)期，長學(xué)期為校內(nèi)教學(xué)，短學(xué)期赴企業(yè)開展社會(huì)實(shí)踐，逐漸培養(yǎng)學(xué)生勤勞致富的職業(yè)觀念;將如西藏等少數(shù)民族貧困區(qū)學(xué)生與內(nèi)地學(xué)生混合在一個(gè)班級(jí)內(nèi)教學(xué)。

配備素質(zhì)過硬的教師隊(duì)伍。擔(dān)任教學(xué)工作的教師必須業(yè)務(wù)水平高、熱愛民族教育事業(yè)、積極主動(dòng)探索適合貧困區(qū)班級(jí)的教學(xué)方法，根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展需求，編制符合當(dāng)?shù)匚幕⑸鐣?huì)特色的教材，定期召開教研活動(dòng)等。建設(shè)先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地，以便于更好地滿足學(xué)生的專業(yè)教學(xué)與實(shí)訓(xùn)需求。對(duì)于不同學(xué)習(xí)進(jìn)度、文化基礎(chǔ)和學(xué)習(xí)習(xí)慣的學(xué)生，可以獨(dú)立分班到全插班教學(xué)，分層分段輔導(dǎo)、分情況進(jìn)行隨班學(xué)習(xí)和單獨(dú)編制輔導(dǎo)班教學(xué)。學(xué)校要采取多元評(píng)價(jià)的方式，重視過程性考核，注重學(xué)生素質(zhì)培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)學(xué)生都能有所學(xué)、有所得、并有所發(fā)展的目標(biāo)。

（五）推動(dòng)支援片區(qū)職業(yè)教育學(xué)生發(fā)展

首先，解決貧困區(qū)學(xué)生語言問題。加大培訓(xùn)力度，讓貧困區(qū)學(xué)生，尤其是少數(shù)民族學(xué)生首先攻克語言關(guān)。例如援疆行動(dòng)中，借助援疆萬名教師支教計(jì)劃，提高少數(shù)民族學(xué)生的漢語水平和職業(yè)技能。

其次，堅(jiān)持德育為先，從價(jià)值觀、人生理想角度入手，把握好“培養(yǎng)什么人”和“為誰培養(yǎng)人”的方針。學(xué)校定期設(shè)置主題班會(huì)課，以愛國主義、民族團(tuán)結(jié)為主題，給貧困區(qū)學(xué)生上德育課，促使其樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。一方面，在課堂教育中，講授思想品德的豐富知識(shí)與內(nèi)涵，建立對(duì)是非善惡的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià);另一方面，給予貧困區(qū)孩子更多積極關(guān)注培養(yǎng)其自信心。主要通過班主任、生活輔導(dǎo)員、學(xué)校心理咨詢師、地方司法機(jī)構(gòu)的關(guān)工委成員、師兄師姐、社會(huì)幫扶愛心人士等組成的多緯度愛心梯隊(duì)，給予貧困區(qū)孩子關(guān)愛，促使學(xué)生潛能在潛移默化中得以激發(fā)和進(jìn)步。優(yōu)化校園文化，培育道德修養(yǎng)成長的環(huán)境。營造積極向上的宣傳環(huán)境，通過校園刊物、主題宣傳櫥窗、校園廣播等平臺(tái)，進(jìn)行各種思想品德教育知識(shí)宣傳。

另外，針對(duì)學(xué)生未來發(fā)展，堅(jiān)持“因材施教”的教育原則。貧困區(qū)學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)的專業(yè)和未來的工作缺乏認(rèn)知;學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，社會(huì)適應(yīng)性和習(xí)慣養(yǎng)成需要不斷加強(qiáng)，需要針對(duì)學(xué)生的特點(diǎn)，制定專門的管理方案、人才培養(yǎng)方案和實(shí)訓(xùn)方案;針對(duì)學(xué)生個(gè)體差異大的現(xiàn)狀，以實(shí)用為原則，制定分層教學(xué)的人才培養(yǎng)方案;重視學(xué)生日常管理，實(shí)施混吃混住混學(xué)的“三混”教育，營造良好的學(xué)習(xí)和生活氛圍，不讓一個(gè)學(xué)生掉隊(duì)，促進(jìn)融入和發(fā)展。

針對(duì)貧困區(qū)學(xué)生就業(yè)發(fā)展。一是可以充分利用校企合作的校外實(shí)習(xí)基地，讓學(xué)生逐漸深入企業(yè)參與生產(chǎn)勞動(dòng)，施行“師徒結(jié)對(duì)傳幫帶”的培養(yǎng)模式，對(duì)學(xué)生進(jìn)行職前引導(dǎo)教育與安全教育，并圍繞不同專業(yè)崗位技能對(duì)學(xué)生進(jìn)行專項(xiàng)培養(yǎng)。二是創(chuàng)新校企合作模式，與企業(yè)簽訂合作培養(yǎng)協(xié)議，幫助貧困區(qū)學(xué)生走出去，優(yōu)秀畢業(yè)生可以進(jìn)入高新企業(yè)實(shí)習(xí)就業(yè)，同時(shí)爭(zhēng)取更多的貧困區(qū)學(xué)子赴高新企業(yè)頂崗培訓(xùn)，為學(xué)生開闊視野，更新理念提供機(jī)會(huì)，為學(xué)生高質(zhì)量就業(yè)開辟新路。三是加強(qiáng)對(duì)貧困區(qū)學(xué)生的職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)，開設(shè)職業(yè)生涯規(guī)劃與就業(yè)指導(dǎo)課程，通過典型優(yōu)秀畢業(yè)生專題報(bào)告，職業(yè)指導(dǎo)課程學(xué)習(xí)與就業(yè)應(yīng)聘技巧培訓(xùn)等形式幫助少數(shù)民族學(xué)生樹立正確的擇業(yè)觀。

（六）做好支援片區(qū)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)

職業(yè)教育要充分利用信息技術(shù)手段提升實(shí)訓(xùn)教學(xué)水平，加強(qiáng)貧困區(qū)學(xué)校的實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，建立如現(xiàn)代醫(yī)療康復(fù)中心、綜合實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)、語音呼叫中心，還可以通過開發(fā)虛擬仿真實(shí)訓(xùn)職業(yè)體驗(yàn)平臺(tái)，建設(shè)一批融合仿真式、體感式等一體化新技術(shù)的職業(yè)教育體驗(yàn)中心，切實(shí)提高貧困區(qū)實(shí)訓(xùn)條件。

職業(yè)教育要開發(fā)校企合作的職業(yè)教育信息化課程，建設(shè)精品錄播教室、智慧課堂，構(gòu)建電子閱覽室，購買電子書、電子期刊、精品課程資源、電子書自動(dòng)借閱設(shè)備等，積極充實(shí)貧困區(qū)學(xué)校教學(xué)信息化手段。通過線上教學(xué)、同步操作直播等方式，提升職業(yè)教育教學(xué)水平。開發(fā)應(yīng)急救護(hù)桌面推演軟件可以訓(xùn)練學(xué)生對(duì)常見危險(xiǎn)因素的識(shí)別和判斷能力，提高學(xué)生在事故狀態(tài)下的應(yīng)急處理和處置能力以及現(xiàn)場(chǎng)急救援救護(hù)能力。將此軟件實(shí)訓(xùn)平臺(tái)通過對(duì)口支援方式引進(jìn)到中西部地區(qū)高職學(xué)校，可有效解決由于技術(shù)人員及資金缺乏難以開發(fā)實(shí)訓(xùn)軟件的難題。

本研究基于江蘇和新疆、西藏等地區(qū)東西部職業(yè)學(xué)校對(duì)口支援以及蘇南和蘇北地區(qū)職業(yè)學(xué)校對(duì)口支援在辦學(xué)政策、專業(yè)建設(shè)、教師隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)、教學(xué)改革、學(xué)生發(fā)展等方面進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)研，針對(duì)調(diào)研中突出的問題進(jìn)一步完善對(duì)口支援、精準(zhǔn)扶貧的制度，組建團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)、信息化教學(xué)、智慧實(shí)訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)、人才交流、教育培訓(xùn)等方面機(jī)制創(chuàng)新、理念思路創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、形式創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，提升江蘇職業(yè)教育對(duì)口支援、精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享共用，促進(jìn)東西部、蘇南蘇北教育資源均衡發(fā)展，促進(jìn)職業(yè)教育公平，推動(dòng)職業(yè)教育對(duì)口支援、精準(zhǔn)扶貧機(jī)制創(chuàng)新，為江蘇職業(yè)教育對(duì)口支援、精準(zhǔn)扶貧提供政策建議與決策咨詢服務(wù)。

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責(zé)任編輯：馮志軍