基于湖城共生的滇池流域國土空間格局構建

◎ 庹 川 張 璐 唐 磊

城市是湖泊亙古不變的追隨者。濱湖城鎮開發不單體現了人類對水的生存依賴，更彰顯了人們對美好人居環境的追求。近幾十年來，圍湖造城、造湖興城成為城市各開發主體所青睞的營城手段。但伴隨城市規模的快速擴張，鄰近城市的湖泊生態環境逐步惡化。湖泊萎縮退化、水體污染及富營養化、湖泊生態功能退化等一系列生態問題嚴重影響了流域居民的日常生活和經濟的可持續發展。[1]2007年的太湖藍藻事件①對這一時期湖城發展不和諧關系敲響了警鐘。此外，濱水開發雖然提升了城市空間環境品質，但人們在獲得優質濱水公共空間的同時也失去了大量的自然水體與濕地空間，城市生態空間進一步縮減，湖城關系走到了以“城”為主角、以“湖”為配角的城強湖弱的對立關系。

一、湖城共生發展的時代背景

（一）國土空間規劃背景下湖城協調發展理念：生態優先，底線約束

隨著我國社會主要矛盾的轉化，經濟發展和生態環境保護、人口經濟和資源環境以及人與自然的不平衡成為最大“不平衡”之一。[2]黨的十八大以來，黨中央在生態文明體制、空間規劃體系等方面進行了系統性的改革。[3]空間規劃改革的目的是實現國土空間開發格局的優化，建立基于生態文明建設的空間治理體系。[4]新的國土空間規劃的一個重大前提就是底線約束、綠色發展，而這也是國家建立空間規劃體系的初衷。新的階段，必須擯棄以城市為中心的孤立開發方式，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持保護優先，嚴守生態安全底線及國土安全底線，促進城鎮發展由外延擴張向內涵提升轉變。[5]因此，必須將城市的建設與湖體的保護進行統籌謀劃，破除城與湖相對立的開發模式，從區域國土空間整體協調角度探索湖城協調共生發展的新模式。

（二）滇池之殤——湖城發展失衡的困境

要探究湖泊與城市的共生模式，必須擴大到湖泊流域從區域資源環境視角進行統籌考量。滇池流域范圍北起嵩明縣梁王山脈，南至晉寧縣照碧山，東起呈貢縣梁王山，西至大青山和西山，匯水面積2920平方公里。當滇池水面高程1886.5米（黃海高程系）時，滇池湖面面積314平方公里。圍繞滇池水面，東、西、南、北四面環山，以地貌類型劃分，從內向外可分為湖面、平壩、臺地丘陵、山地四個層次（圖1），屬典型的高原山地地貌。[6]獨特的地貌特征形成了山巒環繞、平湖開闊的山水景觀格局（圖2）。

由于昆明地區建設用地較為缺乏，昆明壩子地區成為昆明市主要建設用地的承載空間，人口與建設的集聚給這個流域帶來了嚴重的環境負擔。滇池流域用昆明19%的土地資源承載了65%的人口和78%的經濟總量，是昆明城市發展與生態保護矛盾最突出的地區。[7]隨著昆明市城鎮化率的不斷提高，流域污染排放負荷持續增加。目前滇池流域污染負荷已超環境容量，亟須從水資源、土地等資源環境承載力極限分析人口及用地規模極限，著重從滇池與流域范圍的城鎮協調共生為出發點，提出適宜的國土空間開發模式以及湖城關系模式。

圖1 滇池流域地形地貌分析

二、流域城鎮格局演變與滇池環境變化關聯分析

由于滇池流域內的可建設用地主要集中于滇池周邊緊密圈層的平壩，因此本文將主要分析滇池周邊平壩內城鎮格局演變與滇池環境變化的相互關系。自20世紀中葉至今，湖城格局大致經歷了城望湖、城靠湖、城圍湖三個階段，城市建設對湖泊的影響也日益顯著。

圖2 滇池流域衛星影像圖（2016年）

（一）城望湖（1960—1989年）：湖城景觀格局較為穩定，但湖泊環境逐步惡化

這一階段，城市建設主要圍繞昆明老城進行，由于總體建設規模不大，城市不足以對流域的湖山總體格局造成影響（圖3）。但這一時期的滇池遭遇了較大的生態破壞，不斷疏浚滇池出水口以及大規模圍湖造田導致水面減小（20世紀60、70年代共縮減了滇池水域3.5萬畝），滇池生態系統開始退化（圖4）。20世紀80年代工業迅速發展及農業污染陡增，1987年滇池水質退化為IV類水質，滇池流域生態環境由自身良性運行向水體自身無法凈化、水質逐步惡化轉變，生態承載力達到極限。[8]

（二）城靠湖（1990—1999年）：城市迅速擴張，滇池環境遭到系統破壞

進入20世紀90年代，城市建設加速，繼續在單中心組團基礎上向周邊擴張，主城區規模從1990年的約100平方公里增長到1999年的約200平方公里，短短10年間增長了1倍。這一時期城市逐步向滇池靠近，在海埂地區形成了大面積高品質的居住區及度假功能區（圖3）。伴隨城市規模的擴張，城市建設造成的污染也急速增長，污染源逐漸轉向城鎮和農業面源污染。1995年滇池污染物中的45%是生活污染物，說明滇池流域生態系統的壓力主要來自城鎮的擴張、人口的增加。[8]滇池水質在20世紀90年代進入了劣V類，完全失去了自我凈化的能力。

圖3 20世紀50—90年代主城區變遷圖

圖4 滇池圍海造田水面示意圖

圖5 昆明市規劃區城鎮用地布局

（三）城圍湖（2000—2015年）：城市圍繞湖泊密集開發，滇池治理力度持續加大

2003年，昆明提出了“一湖四片”的環湖發展戰略，在2008年的城市總體規劃中提出了中心城、海口、昆陽、晉城四個片區圍繞滇池發展的空間結構[9]（圖5），這一思路擯棄了在流域外尋求更多空間的做法，而將主要的發展空間進一步向滇池周邊集聚。在這一思路下，城市進一步向滇池靠近，呈貢新區大規模擴張，晉寧地區也開始出現地產及度假項目，圍繞滇池形成了四面開花的城包圍湖的局面（圖6）。與此同時，昆明在過去20年來投入巨大的精力進行滇池治理，包括實施環湖截污、生態清淤、農村面源污染治理等各項專項治理行動。但這些措施都只是問題出現后的補救措施，若任由城市規模的不斷擴大與人口的繼續集聚，滇池的環境問題將陷入難以扭轉的困境。

（四）小結

1.滇池水環境受多因素共同作用，城市面源污染是當前的首要問題

不同時期影響滇池生態環境的因素具有較大差異：20世紀50—80年代，圍湖造田、疏浚海口等活動是滇池環境衰敗的罪魁禍首；20世紀80年代，工業化與城鎮化產生的工業污染、農業面源污染、城鎮面源污染共同加速了滇池環境的惡化；而自2000年以后，人們開始逐漸意識到滇池的環境危機，各種保護條例與行動開始實施，點源與城市面源污染成為最主要的影響因素（表1、圖7）。

表1 2015年滇池流域污染負荷表[10]

圖6 2000年之后建成區范圍

2.遠離滇池并不能杜絕污染，認識流域承載極限是根本

在流域范圍內的發展空間調整并不能杜絕污染，只要開發建設處于滇池流域內部，城市活動所產生的生產、生活污水最終都會匯入滇池。除非采用跨流域排污，否則這種流域內的城市開發轉移并不能解決根本問題。只有認識到流域環境承載極限這一根本因素，并基于此提出適宜的人口與用地規模，才是滇池環境保護的根本與前提。

三、湖城生態和諧：基于滇池環境保護的城鎮規模核算

（一）水環境承載力下的流域人口規模

根據昆明市排放污染現狀以及各分區水環境容量，分別預測不同環境治理水平下滇池流域所能承載的人口規模。滇池流域各條河流的水環境目標參照《云南省地表水水環境功能區劃》[11]確定；根據《滇池十三五規劃》，2020年滇池水環境目標為草海達到地表水V類，外海達到地表水IV類；滇池2050年水環境的目標參考《水重大專項——關于滇池中長期治理的政策建議》[12]以及《云南省滇池保護條例》，滇池外海水質達到三類、草海水質達到四類標準，從“濁水藻型”過渡為“清水草型”生態系統。城鎮化率取90%②，在兩種不同水環境治理水平下，分別對滇池流域人口進行預測。采用國內較高治理水平，水環境僅可承載130萬人；采用國際較高水平，可承載540萬人（表2）。

圖7 2015年滇池流域內各類用地的單位面積污染負荷對比圖

（二）土地資源承載力下的流域人口規模

在滿足流域重要生態系統服務功能的正常發揮和保護生態敏感區域的基礎上，分析土地資源的開發利用潛力，并選取土地人口承載力計算指標，評價滇池流域的適宜人口規模。選取地形高程、坡度、起伏度、地質災害易發區、地震斷裂帶、地質公園、河湖水系、基本農田及各類保護區、控制區等多個因子進行疊加分析。根據評價結果，滇池流域不宜建設用地約398.8平方公里，占13.7%，城鎮建設用地盡可能避讓該類地區；不可建設用地約1640.2平方公里，占56.2%（表3）。

根據建設用地適宜性評價，適宜建設和可建設用地總面積約為880平方公里，占滇池流域總面積的30%，其中分布較集中、實際可開發面積（含現狀）約為760平方公里。基于《城鄉用地評定標準》（GJJ132-2009），選取人均建設用地指標：城鎮100~130米2/人，農村150~200米2/人，城鎮化率90%，通過計算得出滇池流域土地資源可承載人口為570萬~730萬人。

（三）資源環境綜合評價與理想人口與用地規模

綜合土地資源、水環境兩向維度評測，滇池流域內水環境容量極限小于土地承載容量極限，是流域的發展約束性條件。因此以水環境容量作為城市規模的控制底線，即將流域人口控制在540萬人。同時，基于《城市用地分類與規劃建設用地標準》（GB 50137-2011），昆明市人均城鎮建設用地可控制在100~130米2/人，鄉村建設用地控制在100~150米2/人。前文已述，城鎮面源污染是現階段影響流域生態環境的第一因素，最大限度地減少建設用地規模是首要目標，因此，對于城鎮與鄉村均取人均建設用地下限，通過計算得出流域的最優建設用地規模為540平方公里。

表2 不同環境治理水平下水環境可承載人口預測

表3 建設用地適宜性評價結果表

四、湖城空間和諧：環滇湖城空間格局構建

（一）減量視角下的城鎮開發邊界劃定

圖8 水環境影響下的用地選擇評價圖

良好的湖城空間格局需建立在明確的城鎮建設控制之下，而城鎮開發邊界成為控制城鎮建設的主要抓手。城鎮開發邊界的劃定已經從早期單純的控制城市蔓延、保護耕地，轉向兼有促進城市轉型發展、主動塑造美麗國土空間的綜合作用。[13]因此，利用城鎮開發邊界來平衡城鎮建設與湖泊環境保護，同時塑造優美的湖城空間格局成為最可行的手段。前文已述，按照建設用地適宜性評價獲得的實際可開發用地約760平方公里，而流域的最優建設用地規模為540平方公里，那么，如何在較大的范圍內選擇有限的建設空間呢？本節將探索兼具安全、優美、高效多因素影響下的滇池流域城市開發邊界劃定。

1.水環境安全視角下的開發空間選擇

流域開發空間選擇的首要前提便是最大限度地減小對滇池水環境的影響。由于濱湖地區的平壩用地河流水系密集，生態敏感性及生態價值高于外圍的山間平地；同時，研究發現在水體緩沖距離≤300米的范圍內房屋建設用地與道路交通用地與河流各水質指標表現為正相關，加劇水體水質污染，而緩沖距離＞300米的范圍各土地利用類型對水體各水質指標影響逐漸減弱。[14-15]基于此，以滇池范圍為緩沖邊界，利用GIS分析得到水環境影響下的用地選擇評價圖（圖8）。評價結果顯示，采用先外后內的方式，即優先選擇外圍山地間用地再選擇濱湖地區平壩用地，對削減流域的城市面源污染最為有利。

2.景觀風貌格局營造下的開發空間選擇

良好的湖城空間格局應體現并傳承傳統文化風貌格局。滇池享有“五百里滇池，奔來眼底。披襟岸幘，喜茫茫空闊無邊”的歷史風貌景觀格局。③應著力延續昆明“山—城—湖”相融的山水城市風貌格局，營造淺山環繞、湖面開闊的風貌格局。因此，在環滇池城鎮空間格局塑造中，就必須將湖泊作為景觀的核心進行保護，避免形成圍湖造城、四面皆高樓的濱湖景觀格局。例如瑞士的蘇黎世湖，湖泊周邊空間受到了嚴格的保護，湖岸坡度徐緩，形態自由，建筑高度低緩；同時視線通透，向南可以遠眺阿爾卑斯山（圖9）。如此環境成就了蘇黎世西歐重要的經濟、金融和文化中心的地位。良好的湖城景觀格局往往呈現開合有序、平緩開闊的總體特征。現階段，滇池北岸已經形成了高密度的開發態勢，呈貢新區也已經有了較大規模的建設量（圖10），若南岸地區再進行密集高聳的城市建設，屆時將形成三面圍湖的總體格局，周邊的山體景觀將被掩蓋。從現階段晉寧、呈貢地區的天際線來看，目前南岸的開闊的湖光山色正面臨消失的風險（圖11）。

圖9 瑞士蘇黎世湖

圖10 滇池東岸天際線（呈貢片區）

圖11 滇池南岸天際線（昆陽段）

因此，必須控制南岸地區的城市建設總量，以小規模組團或點狀城鎮建設空間為主，形成低密度、平緩的總體城市形態，采取平遠的城市輪廓線控制方法[16]，自滇池北岸南眺形成與背景山體、湖面相呼應的山—城—湖風貌景觀格局。基于此，優先選擇北部、中部業已具有城市開發基礎的建設用地，最后選擇壩子南部未開發建設的空間以減小對湖城景觀空間格局的影響。基于此，我們得到了景觀格局因素影響下的用地選擇評價圖（圖12）。

3.城市效率提升下的城市形態選擇

考慮到滇池流域的環境敏感性，需構建適宜的城鎮空間結構以提高城市運行效率，進而降低城市總體能耗。通過塑造組團化分散發展的格局，避免形成連綿發展的城市形態，進而防止城市擁堵、長距離通勤等城市病的發生。[17]通過識別河流水系、植被等生態要素，劃定若干生態廊道，將新增濱湖平壩地區劃分為若干較為獨立的組團。通過城市軌道串聯主城與新增城市組團，圍繞軌道站點進行高密度開發，以形成軌道交通支撐的組團分散的空間結構。

綜合水環境安全、景觀風貌格局營造、城市效率提升三個因素，得到了最終的城鎮開發邊界。在水環境安全的影響下，大量濱湖濕地得以保留，城市面源污染通過長距離自然空間的凈化將得到最有效的削減；在景觀格局營造影響下，滇池南岸地區大量平壩得以保留，僅保留若干小規模城市組團，以避免形成三岸圍湖的發展態勢；在城市效率提升的影響下，城市摒棄了帶狀連綿發展的平面形態，形成組團多中心的空間結構。最終形成北部緊湊密集、南部疏散開闊的有機分散的總體空間形態（圖13）。

圖12 景觀風貌格局營造下的用地選擇評價圖

（二）構建“半山半城，北聚南疏”的湖城空間格局

基于湖城生態和諧與湖城空間和諧的研究基礎，提出環滇“半山半城，北聚南疏”的湖城空間格局。首先構筑半山半城的高原濱湖城鎮意象，即以滇池為景觀與視野為核心，西岸、南岸以西山等山體景觀為主，塑造滇池沿岸最重要的沿湖山體景觀帶；北岸、東岸集中建設主城區、呈貢區，成為濱湖主要的城市風光帶；至此，形成了西面山體、中部滇池、東面城市的“山—水—城”相融的湖城空間格局（圖14）。

圖13 城市開發邊界劃定

營造北聚南疏的城市景觀風貌意象。從北岸主城區到東岸呈貢區及南岸晉寧城鎮，開發強度、建筑高度遞減，塑造了北面集聚南面舒緩的城市風貌。具體而言，形成了三種濱湖城鎮開發與建設模式（圖15）。

城伴湖：北倚主城，緊密互動。城市與湖體景觀緊密融合，湖城融為一體，緊鄰濱湖地區布局城市公共活動空間，城市開發強度較高，形成濱湖CBD等城市形態。應促進濱湖空間公共化，引導公共互動向濱湖岸線集聚。注重濱湖地區天際線高度退線控制，形成高低錯落的濱湖天際線。

城退湖：東臨呈貢，保持距離。城市與湖體景觀保持適度的距離，通過一定的濱湖濕地等自然空間與城市柔和過渡。濱湖地區以自然空間為主，但適度布局城市郊區型活動空間。應適度促進濱湖空間的利用，控制濱湖地區的建筑高度，保持視線通透。

城望湖：南望晉寧，低密開敞。湖體與山體之間的較大范圍宜以自然空間為主，控制城鎮的開發，保持低密度的開發與建設。濱湖地區以濕地自然公園等生態涵養空間為主，少量布局郊區型活動空間。打造自然型濱湖岸線，以原生態自然空間為主，確保濕地等自然空間的安全。濱湖地區建筑以底層、多層為主，形成松散舒朗的自然風光。

圖14 湖城共生模式

圖15 三種濱湖城鎮開發與建設模式

五、結語

縱觀世界上環境優美、生態優良的湖泊城市，都經歷了早期過度開發與水體污染的湖城對立階段，后期逐步控制城鎮建設與開發，最終建立湖城和諧、共生共融的理想人居環境的過程。滇池在過去的20年間經歷了漫長的環境治理，取得了不俗的成績，但要從根本上改變滇池環境惡化的趨勢，必須建立基于湖泊保護為前提的湖城共生開發模式，并嚴格進行城市開發與人口規模管控。相信在不遠的將來，滇池將再現“四圍香稻，萬頃晴沙”的美麗景致，而昆明也將打造為格局開闊、密度適宜、景致優美的高原濱湖大都會，滇池流域終將形成生態和諧、空間宜人的國土空間格局。

注釋：

①太湖藍藻污染事件發生于2007年5月、6月間，江蘇太湖爆發的嚴重藍藻污染，造成無錫全城自來水污染。

②按照國際上發達國家的城鎮化發展規律，遠景采用較高的90%城鎮化率作為計算基礎。

③資料來源：《大觀樓長聯》，是清代名士孫髯翁所作的180字的長聯。