2017 年貴州省3 項(xiàng)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)結(jié)果分析

王銘

食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，以保障公眾身體健康為宗旨，做到科學(xué)合理、安全可靠。食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)作為食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充，是食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系中的重要組成部分[1]，包括食品及原料、生產(chǎn)過(guò)程的衛(wèi)生、質(zhì)量、檢驗(yàn)方法等食品安全技術(shù)要求[2]。跟蹤評(píng)價(jià)是標(biāo)準(zhǔn)管理的重要組成部分[3]。貴州省于2014年制定了《食品安全地方標(biāo)準(zhǔn) 貴州臘肉》（DBS 52/003—2014）《食品安全地方標(biāo)準(zhǔn) 代用茶》（DBS 52/002—2014）《食品安全地方標(biāo)準(zhǔn) 水果味月餅》（DBS 52/004—2014）。此標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施3年以來(lái)，貫徹執(zhí)行情況如何，指標(biāo)制定是否科學(xué)合理，都有待了解。因此貴州省衛(wèi)生健康委委托貴州省疾病預(yù)防控制中心對(duì)此標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了跟蹤評(píng)價(jià)[4]，科學(xué)分析執(zhí)行中存在的問(wèn)題，提出標(biāo)準(zhǔn)修訂的相關(guān)建議。

1 對(duì)象與方法

1.1 調(diào)查對(duì)象

2017年8月1日—2018年11月30日對(duì)食品生產(chǎn)和銷(xiāo)售企業(yè)中食品安全管理人員和檢驗(yàn)人員；監(jiān)管機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)中了解或熟悉相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的工作人員進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。

1.2 內(nèi)容與方法

取問(wèn)卷調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)座談和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研的方式對(duì)以上標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行和使用情況開(kāi)展跟蹤評(píng)價(jià)相關(guān)工作。問(wèn)卷調(diào)查：針對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)了問(wèn)卷調(diào)查表；問(wèn)卷內(nèi)容包括：對(duì)象基本信息、標(biāo)準(zhǔn)整體執(zhí)行或使用情況、建議等方面；現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查：分別在安順市疾控中心、貴陽(yáng)市疾控中心、黔南州衛(wèi)生健康局三個(gè)地方開(kāi)展，訪(fǎng)談專(zhuān)家涉及食藥監(jiān)局、質(zhì)量監(jiān)督局、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心、衛(wèi)健委、疾控中心、相關(guān)企業(yè)代表等。

1.3 觀(guān)察指標(biāo)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

在生產(chǎn)廠(chǎng)家和超市采集樣品，由貴州省疾病預(yù)防控制中心統(tǒng)一對(duì)食鹽、總砷、鉛、總汞、大腸菌群、沙門(mén)氏菌、金黃色葡萄球菌、大腸埃希氏菌 O157：H7、副溶血性弧菌、 單核增生李斯特氏菌 10 項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行檢驗(yàn)。

2 結(jié)果

2.1 問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果

共發(fā)放問(wèn)卷200份，對(duì)回收的200份問(wèn)卷進(jìn)行整理，剔除無(wú)應(yīng)答問(wèn)卷7份，有效問(wèn)卷共193份，應(yīng)答率96.50%，各市州完成情況見(jiàn)表1。

2.1.1 調(diào)查對(duì)象情況 此次調(diào)查的對(duì)象以大學(xué)本科為主（占所有調(diào)查對(duì)象的63.73%）；就職年限占比差別不大，以企業(yè)人員和檢驗(yàn)/檢測(cè)人員為主，分別為38.34%和37.31%，相關(guān)科研專(zhuān)家占比較小僅為1.04%；在調(diào)查的企業(yè)人員中，以國(guó)企（占企業(yè)調(diào)查對(duì)象的74.32%）為主，主要為職工人數(shù)200人以下和年銷(xiāo)售額3 000萬(wàn)以下的企業(yè)；調(diào)查的企業(yè)人員中質(zhì)量管理和檢驗(yàn)人員占比較大，研發(fā)和法規(guī)人員占比較少。見(jiàn)表2。

2.1.2 標(biāo)準(zhǔn)整體執(zhí)行或使用情況 從調(diào)查表數(shù)據(jù)顯示：此次調(diào)查地方標(biāo)準(zhǔn)（貴州臘肉、代用茶、水果味月餅）的使用率較低，此次調(diào)查的193人中，僅74人使用，約占38.34%。此次調(diào)查193人中有188人，約占97.41%，認(rèn)為跟蹤的地方標(biāo)準(zhǔn)可操作性和實(shí)用性還是比較合理的，僅有5名認(rèn)為不合理，但沒(méi)有具體指出不合理的地方。

2.2 現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查結(jié)果

現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查采取的是訪(fǎng)談的方式來(lái)開(kāi)展，分別在安順市疾控中心、貴陽(yáng)市疾控中心、黔南州衛(wèi)計(jì)委三個(gè)地方開(kāi)展了訪(fǎng)談?wù){(diào)查，發(fā)現(xiàn)三個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)中還存在一些問(wèn)題，具體訪(fǎng)談內(nèi)容見(jiàn)表3。

2.3 指標(biāo)驗(yàn)證情況

2018年3～4月我們?cè)谏a(chǎn)廠(chǎng)家、超市采集貴州臘肉、代用茶和水果味月餅的樣品， 委托貴州省疾病預(yù)防控制中心對(duì)樣品進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)項(xiàng)目 ：食鹽、 總砷、鉛、總汞、大腸菌群、沙門(mén)氏菌、金黃色葡萄球菌、大腸埃希氏菌 O157：H7、副溶血性弧菌、單核增生李斯特氏菌等指標(biāo)。最終共采集了 20件樣品，經(jīng)檢測(cè) 100%合格。

表1 貴州省各市州食品安全標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)問(wèn)卷調(diào)查完成情況

表2 調(diào)查對(duì)象情況

表3 現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查訪(fǎng)談內(nèi)容列表

3 意見(jiàn)和建議

食品安全標(biāo)準(zhǔn)的根本目的是保證食品安全，防止食源性疾病的發(fā)生，保護(hù)消費(fèi)者健康[5]。根據(jù)《食品安全法》的相關(guān)規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、食品行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)現(xiàn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行中存在問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)立即向衛(wèi)生行政部門(mén)報(bào)告[6]。通過(guò)本次食品安全標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)工作，對(duì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)工作提出建議如下：

（1）加強(qiáng)對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的宣貫。部分食品安全標(biāo)準(zhǔn)，尤其是食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，目前存在使用率較低的情況，部分地區(qū)，包括監(jiān)管人員在內(nèi)，甚至不知道相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的存在，未能充分發(fā)揮食品安全標(biāo)準(zhǔn)的作用，建議加大對(duì)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn)[7-8]，尤其是向監(jiān)管部門(mén)和食品生產(chǎn)企業(yè)，以提高知曉率，擴(kuò)大使用率。

（2）完善跟蹤評(píng)價(jià)的機(jī)制。食品安全標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)工作是整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)管理工作中的重要一環(huán)，科學(xué)可行的跟蹤評(píng)價(jià)方案才能真正發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)在使用過(guò)程中實(shí)際問(wèn)題[9]。建議我省創(chuàng)新食品安全標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)工作形式，完善工作機(jī)制，提倡國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)反饋平臺(tái)使用，增加調(diào)查樣本量。例如采用項(xiàng)目招標(biāo)、科研立項(xiàng)等形式，從科學(xué)研究的角度，而非行政任務(wù)的角度開(kāi)展該項(xiàng)工作，確保跟蹤評(píng)價(jià)結(jié)果科學(xué)可靠，切實(shí)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂工作。

（3）提高標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)性。標(biāo)準(zhǔn)制定發(fā)布的目的之一是對(duì)食品安全相關(guān)的要求做統(tǒng)一規(guī)范，指導(dǎo)相關(guān)方依照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理或生產(chǎn)[10]。科學(xué)合理、安全可靠的標(biāo)準(zhǔn)才能夠真正執(zhí)行使用下去[11]，脫離實(shí)際需求的標(biāo)準(zhǔn)只能被束之高閣。建議在標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)制定前一定要綜合考慮，科學(xué)論證，切實(shí)提高標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)性。

（4）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)的反饋工作。食品安全標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)的主要目的是發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行過(guò)程中的問(wèn)題[12]，指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂工作。建議將每年標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題向有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理反饋，科學(xué)指導(dǎo)下一步標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂工作。