專項資金的績效管理及有效路徑

[摘要] 雙一流大學(xué)離不開財政專項資金有效的管理應(yīng)用，中央高校財政專項資金績效管理應(yīng)該從理論上規(guī)范化探討，繼而才能通過問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)問題的核心難點(diǎn)所在，積極科學(xué)有效執(zhí)行專項資金績效管理，雙一流大學(xué)財政專項資金績效管理的科學(xué)有效路徑才能找準(zhǔn)走下去。

[關(guān)鍵詞] 中央高校財政專項資金績效管理

本文將從“中央高校財政專項資金績效管理的概念理論分析”“中央高校財政專項資金績效管理科學(xué)有效執(zhí)行的路徑探討”等兩大方面入手，展開論述，希望對中央高校財政專項資金績效管理的問題探討獻(xiàn)一家之言。

績效管理的概念理論分析

研究中央高校財政專項資金績效管理的問題，我們就要明白一些基礎(chǔ)概念，高校經(jīng)費(fèi)績效管理是一個綜合性的概念，它比單純的高校預(yù)算績效要復(fù)雜得多，我們需要在綜合管理下，全方位地探討高校績效預(yù)算問題。有的研究學(xué)者曾經(jīng)指出，績效評價到績效管理需要幾個重要的原則。其中最重要的就是我們要設(shè)定績效目標(biāo)，而且最好把目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，具體到可以衡量，有標(biāo)志，有尺度，有抓手，這樣的預(yù)設(shè)目標(biāo)明晰確定，能夠讓員工以目標(biāo)工作為導(dǎo)向。最終管理者會非常輕松地讓每個員工達(dá)到他們所依據(jù)的績效判定，用目標(biāo)推動他們?nèi)?shí)踐，幫他們獲得成功，績效的標(biāo)準(zhǔn)是具體的，而非一個高高懸掛的績效指標(biāo)，讓大家難以琢磨。績效一定要科學(xué)化的分配，有專業(yè)人才進(jìn)行績效評價，預(yù)算評估。

當(dāng)然，績效的預(yù)算管理遠(yuǎn)比單純的績效預(yù)算、評價要復(fù)雜得多。有學(xué)者也提出，應(yīng)該用高校經(jīng)費(fèi)績效來替代高校財務(wù)績效的提法。無論如何，都是想精準(zhǔn)地探討高校經(jīng)費(fèi)績效管理的基本概念，這樣大家才能夠在理論扎實(shí)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行高效的績效管理。中央院校的雙一流大學(xué)代表著國家的形象，代表著國家一種高水平文化發(fā)展標(biāo)桿，績效的預(yù)算管理不能夠輕率從事。現(xiàn)在我國高校的基本狀況是，一些學(xué)者設(shè)計出的高校預(yù)算績效評價指標(biāo)都是一種事后型的，往往就成了預(yù)算績效執(zhí)行結(jié)果的指標(biāo)，沒有具體明確的預(yù)算績效執(zhí)行過程的指標(biāo)。本末不清，預(yù)算成了受限于績效評價結(jié)果的事后結(jié)算，這種評價運(yùn)行模式簡單易操作，但是其弊端也能輕而易舉地掩蓋住其優(yōu)勢。有的學(xué)者更是呼吁，應(yīng)該從項目和專項資金的績效管理中取得以往的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，逐步地推動高校預(yù)算績效管理和高校經(jīng)費(fèi)績效管理水平，采用一種科學(xué)有效的方式，來推動中央高校的績效科學(xué)化管理的進(jìn)程。

績效管理及執(zhí)行路徑的探討

為貫徹落實(shí)中共中央《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財政科研項目和資金管理的若干意見》【國發(fā)（2014）11號】等一系列相關(guān)文件指導(dǎo)精神，我國從上到下，都加強(qiáng)了對中央高校開展科學(xué)研究的穩(wěn)定資金支持，中央高校擔(dān)負(fù)著雙一流目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重任，對提升中央高校綜合素質(zhì)，更好地服務(wù)國家文化發(fā)展戰(zhàn)略能力、科研教學(xué)領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力和中央高校高層次人才培養(yǎng)能力，都起到了決定性作用。中央高校財政專項資金績效管理的核心宗旨是為了提高資金使用效益，讓資金真正地發(fā)揮中央高校雙一流的目標(biāo)，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定以及預(yù)算管理改革的一些運(yùn)行出現(xiàn)的問題導(dǎo)向，我們可以探索中央高校財政專項資金績效管理及科學(xué)有效執(zhí)行的路徑。

1.制定明確的中央高校的績效指標(biāo)評價細(xì)則。

從績效評估到績效管理，有的學(xué)者已經(jīng)分析得出需要幾個重要的原則。其中最重要的就是中央高校的績效指標(biāo)也要設(shè)定終極目標(biāo)，而且最好把目標(biāo)的指示性進(jìn)行細(xì)化，具體到可以準(zhǔn)確量化衡量，有評價的等級標(biāo)志，有衡量同類高度的尺度，高校預(yù)算執(zhí)行者才能有抓手，科研隊伍人才才能有明確發(fā)展自我的目標(biāo)與動力。

2.高校預(yù)算的績效管理應(yīng)該與高校的管理者職責(zé)結(jié)合。

有的中央高校已經(jīng)成立了一個專管機(jī)構(gòu)，例如由校長任組長、分管績效指標(biāo)核驗(yàn)的副組長、科研負(fù)責(zé)的各個學(xué)院抽取代表，將高校的計財處、人事處等相關(guān)職能部門整合成專項管理小組，安排專業(yè)人員主要負(fù)責(zé)審定自主科研計劃項目的年度實(shí)施方案，大家協(xié)商管理，共同合理安排經(jīng)費(fèi)使用問題。資產(chǎn)的管理要與高校預(yù)算的績效管理同步進(jìn)行，有機(jī)科學(xué)地結(jié)合。當(dāng)然，高校預(yù)算的績效管理的職責(zé)劃分，這也是高校財會制度當(dāng)中必須要明晰的一個重要的部分，尤其對于雙一流學(xué)校來說，只有實(shí)行責(zé)權(quán)明細(xì)的高校預(yù)算績效運(yùn)行模式，才能夠任務(wù)到崗，責(zé)任到人，能夠讓負(fù)責(zé)人積極主動地推動這項工作向前發(fā)展。

中央高校財政專項資金績效管理擔(dān)負(fù)起為該專項資金、其他輔助配備資金等合理使用的職責(zé)，安排指導(dǎo)具體實(shí)施的咨詢執(zhí)行部門，協(xié)調(diào)一致負(fù)責(zé)將科研教學(xué)等相關(guān)領(lǐng)域的資金運(yùn)用起來，進(jìn)行全過程的監(jiān)控管理，例如，實(shí)施方案的制定和項目的獲得，前期資金的扶植投入等全過程管理，各學(xué)部、學(xué)院（系）協(xié)助配合進(jìn)行特色主打項目立項工作及立項后的督促，檢測，輔助等執(zhí)行進(jìn)度的監(jiān)管工作。有的院校采取競爭性支持和穩(wěn)定性支持的“雙軌制”并行的管理模式，可以積極借鑒，其中的合理成分各個中央高校都可以采用，對新引進(jìn)科研人員采取適度的穩(wěn)定性支持，鼓勵青年新銳快速成長，對重大項目的培育分類采取頂層設(shè)計、主動申請和公開招標(biāo)等多重方式的競爭性支持，擇優(yōu)遴選。

3.高校預(yù)算的績效管理應(yīng)該有專業(yè)人才隊伍的培養(yǎng)。

面向有自主創(chuàng)新潛質(zhì)的高校預(yù)算的績效管理，還必須擁有專業(yè)人才隊伍。領(lǐng)導(dǎo)是主要負(fù)責(zé)人，但是財務(wù)業(yè)務(wù)等專業(yè)知識不一定具備，財務(wù)、人事等辦公室服務(wù)部門人員，青年科研創(chuàng)新專項，青年科技人才開展自由探索、科研創(chuàng)新活動，如果有專業(yè)人才與他們交流促進(jìn)，一定會順利銜接完成立項目標(biāo)。可以著重對當(dāng)年度新引進(jìn)校人員進(jìn)行資助，在一小部分資金的沖入下，進(jìn)行專業(yè)人才隊伍的培養(yǎng)，在其獲得國家或者單位經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助之前給予先期培育。

好多中央高校在進(jìn)一步加強(qiáng)和完善高校預(yù)算的績效管理的同時，只關(guān)注中央財政對其資金支持力度與多少，對進(jìn)行績效管理的具體執(zhí)行與后期效果反饋不夠重視，更忽視要建設(shè)一支專業(yè)的人才隊伍。這支隊伍可以從現(xiàn)有優(yōu)秀人才中抽調(diào)，給予待遇保障，積極培養(yǎng)他們的專業(yè)技能，這批人才隊伍對高校財務(wù)的績效管理制度的科學(xué)開展，具有不可替換的優(yōu)勢。因?yàn)楦咝ｎA(yù)算的績效管理涉及到規(guī)劃、申請、審批、項目管理、效益評價、績效評價等一系列復(fù)雜的過程，現(xiàn)在好多中央高校的課題承擔(dān)者都苦不堪言，都知道項目資金啟動容易，用起來難，急需要一批專業(yè)的人才隊伍充實(shí)進(jìn)去解決當(dāng)下出現(xiàn)的一些問題。

有的中央高校甚至執(zhí)行的預(yù)算的績效管理標(biāo)準(zhǔn)都參差不齊，各行其是的現(xiàn)象還是普遍存在。這就證明對國家相關(guān)重要文件的理解，把握，對現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)還沒有吃準(zhǔn)吃透，先摸著石頭過河，今天這樣要求，明天另一個標(biāo)準(zhǔn)，沒有固定成文文件。如果有一批合格的，專業(yè)化的績效管理的人才不僅僅能高效完成審批工作，各個高校之間的專業(yè)人才隊伍還可以相互借鑒，相互探討，形成團(tuán)隊效應(yīng)。對運(yùn)行的績效管理制度不合理的地方，能夠提出及時的建議，這樣對促進(jìn)整個績效管理工作，具有前所未有的優(yōu)勢。

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[作者簡介]

王競春（1975年）女，漢族，黑龍江哈爾濱人，本科，黑龍江省會計領(lǐng)軍（后備）人才，高級會計師，注冊稅務(wù)師。研究方向：從事財務(wù)管理與內(nèi)部控制等研究。

[作者單位]

黑龍江卓信會計服務(wù)有限公司，黑龍江哈爾濱150001