公安信息化應用軟件系統(tǒng)的績效管理評價研究

張候云

摘要：為了解決公安信息化應用軟件系統(tǒng)的效率提升問題，提升績效管理評價服務能力，加強市民的獲得感，本文提對公安信息化應用軟件系統(tǒng)的績效管理評價進行了研究，從績效管理評價指標體系的多個方面詳細描述，把實施過程中重點環(huán)節(jié)及注意事項，進行了詳細的描述，能有效解決公安信息化應用軟件系統(tǒng)的績效評價。

關(guān)鍵詞：公安信息化;應用軟件;績效管理;自畫像

中圖分類號：TP391? ? ? 文獻標識碼：A

文章編號：1009-3044（2019）24-0278-02

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Discussion on the Performance Management Standard of Police Informatization System

ZHANG Hou-yun

（Guangdong Science & Technology Infrastructure Center， Guangzhou 510033， China）

Abstract： In order to solve the problem of police informatization system efficiency， improve service ability， To strengthen the citizens of the acquisition. This paper introduces the service performance management standard of? police information system， this paper will describe the performance management evaluation standard from the police informatization.It will especially introduce the focus and the matters needing attention of the implementation.This system can effectively solve the performance evaluation of police information system.

Key words： police informatization; application software; performance management; self-portrait

1 引言

公安信息化經(jīng)歷了幾十年的發(fā)展，再也不簡單的“公安上網(wǎng)工程”，為貫徹落實黨的十九大“關(guān)于全面實施績效管理”重要戰(zhàn)略部署，檢驗公安系統(tǒng)財政資金的使用績效，考核財政資金支出效率、使用績效和綜合效果。

本文編寫的目的是基于信息系統(tǒng)成功模型來制定公安信息化應用軟件系統(tǒng)績效管理評價指標體系。建立公安信息化應用軟件系統(tǒng)績效管理評價體系，必要時引入軟件動態(tài)測評，對于提升現(xiàn)階段的公安信息化績效管理評價有極大的意義。

2 公安信息化發(fā)展現(xiàn)狀分析

公安信息化是我國服手段提升的重要手段，在我國發(fā)展了一段時間，已經(jīng)取得的很多成績，方便了市民的生活。

但是，公安服務能力距離人民對美好生活的期待差距還是有較大的差距，與其他發(fā)達國家的水平也是存在一定的差距和不足，需要通過技術(shù)手段對績效管理評價進行提升，提升老百姓和企業(yè)的真實獲得感。

就公安信息化而言，績效管理評價是一個關(guān)鍵的測度，這么多年來，也都進行了一定的評價，但是效果還是有待提升

3 公安信息化績效管理評價的實施

3.1 績效管理的獨立的第三方評價

目前，第三方評價在各地都發(fā)了紅頭文件，進行例行的評價，主要結(jié)合當前的民眾及公安評價兩個方面，從服務提供過程到服務結(jié)果對績效管理進行比對，判斷是否符合相關(guān)規(guī)定的評價。一般的績效評價方法也主要采用數(shù)據(jù)填報、舉例說明、單位抽查等方式，并采用人工比對、電話核實、安全掃描等手段進行評估。本文將采用一種新的技術(shù)方式，通過開發(fā)一套評價輔助軟件，測評應用軟件的自畫像，通過自畫像的視圖，包括使用對象，使用模塊，使用頻率等維度，直觀得出系統(tǒng)的動態(tài)績效成果，從而統(tǒng)計出信息化應用軟件項目的綜合評價分數(shù)。

3.2 搭建《公安信息化應用軟件系統(tǒng)的績效管理評價》體系

公安信息化應用軟件系統(tǒng)的績效管理評價指標如下表：

[一級指標（權(quán)重） 二級指標（權(quán)重） 三級指標（權(quán)重） 說明

項目安排績效指標（24分） 項目安排流程（21分） 立項申報

（7分） 1. 立項依據(jù)是否與國家、省、市政策 文件方向一致，否則扣1-3分;

2. 項目立項前是否開展了必要的可行 性研究、執(zhí)行專家評審論證、風險評估、集體決策等程序，執(zhí)行了內(nèi)部制 衡機和并聯(lián)審核制度，扣1-4分; 項目方案

（6分） 1. .目標設置是否符合國家相關(guān)法律法規(guī)、國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和市委、市政 府戰(zhàn)略決策，否則扣3分;

2. 項目方案或申報材料未按照申報格式填寫，扣3分; 項目驗收（5分） 1.項目沒有按時并超過3個月通過第三方的驗收測評，扣2分;

2.項目驗收的指標設置沒有全面貼近合同要求的，扣2分;

3.項目完成后沒有進行總體驗收的，扣1分; 項目文檔完整性（3分） 1.項目歸檔的檔案文檔存在不完整的，扣1-3分; 項目進度管理（3分） 進度文件

遞交情況

（3分） 1.沒有按合同的時間規(guī)定完成項目超5個月，扣2分;

2.項目進度有重大變更，沒有履行變更手續(xù)的，扣1分; 項目完成績效指標（26分） 項目完成程度（10分） 目標達成度（4分） 1.沒有開展有效的績效運行監(jiān)控，建立相關(guān)監(jiān)控機制，扣1-2分;

2.根據(jù)項目產(chǎn)出績效情況判斷達預期目標，按程度加1-2分; 建設內(nèi)容完成度（6分） 1.沒有完成項目申報方案建議書中提出的建設內(nèi)容的，扣1-3分;

2.項目階段成果是否滿足預期效果或質(zhì)量目標，加1-3分; 項目運維保障（16分） 運維保障

（6分） 1.對已過質(zhì)保期的項目沒有落實運維保障資金，扣1-3分;

2.運維保障立項沒有通過主管部門審核，扣3分。 安全保障

（10分） 1.項目沒有按照規(guī)定進行信息安全等級保護定級工作的，扣1-5分;

2.項目出現(xiàn)重大的安全事故，扣1-5分;

項目應用績效指標（40分） 項目系統(tǒng)效果（21分）

應用效果（5分） 1.應用系統(tǒng)類各項指標完成率良好，加2分;

2.階段成果滿足預定的效果或質(zhì)量目標，加2～3分; 應用實效（11分） 1.通過軟件系統(tǒng)進行自畫像測評，動態(tài)分析出客觀的應用實效指標，有符合實際的使用數(shù)據(jù)，加3-6分;

2.實際使用用戶對象符合要求，加3-5分; 項目應用深度（5分） 1.項目屬本領(lǐng)域首創(chuàng)，有創(chuàng)新性的應用，加2-5分; 項目滿意度（7分） 政府滿意度（7分） 1.結(jié)合政府的政策情況，項目解決當前市民關(guān)注的熱點和難點問題，市民滿意度高，加3-7分; 項目效益

（6分）

經(jīng)濟效益

（3分） 1.對項目的經(jīng)濟效益進行詳細分析，對增加財政收入，節(jié)約行政成本和社會成本有明顯成效的，加1-3分; 社會效益

（3分） 1.對項目的社會效益進行詳細分析，對于部門業(yè)務工作、社會管理、公眾服務有積極促進作用的，加1-3分。 資源共享

（6分） 業(yè)務平臺統(tǒng)籌（3分） 1.按照主管部門的要求，統(tǒng)籌使用資料，加1-3分。 數(shù)據(jù)共享

（3分） 1、按照主管部門的要求，提供了共享數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享互用，加1-3分。 項目資金績效指標（10分） 資金編制績效（4分） 資金預算評審（4分） 1.項目資金變動比例較大，30%（含）以上的，扣1-4分。 資金分配績效（3分） 國產(chǎn)化比例（3分） 1.采用國產(chǎn)軟硬件的情況比較良好，加1-3分; 資金利用績效（3分） 專項資金

（3分） 1.出現(xiàn)專項資金挪用到無關(guān)的項目情況的，扣2-3分; ]

3.3 評價流程

1）前期準備。本次評價，要求被評價單位提交了項目立項、招 投標、合同、財務資料、驗收報告等書面評價材料，同時，按要求整理材料和佐證材料，備現(xiàn)場核查。

2）佐證材料審核分析。評價組對各項目單位提交的項目評價材料進行收集、分類整理、 審核，對信息的準確性、完整性及相應佐證材料的有效性進行審核。將資料全部提交給專家查閱，出具專家初步評價意見。

3）現(xiàn)場核查評價。根據(jù)有關(guān)規(guī)定和績效評價現(xiàn)場核查實際操作規(guī)程，在審閱書面材料及與單位溝通的基礎(chǔ)上，組織專家，采取座談交流、現(xiàn)場核查的形式進行評價，出具現(xiàn)場工作底稿和專家意見表。

4）綜合分析評價。對采集的相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、資料進行整理匯總，結(jié)合現(xiàn)場檢查核實等情況，對專項資金的落實、效果等情況進行多角度、全方位分析，并采用項目預定目標與實施效果比較分析等方法進行綜合評價，形成初步評價意見。

5）評價報告征求意見。一是評價組組長陳述對項目策劃、資金分配、使用和監(jiān)督等 績效評價總體報告的編制過程。二是就評價中發(fā)現(xiàn)的若干問題展 開質(zhì)詢與答辯。三是修改報告。評價組匯集評審意見，對專項資金使用績效初步評價結(jié)論進行合理修改。

6）出具評價報告。綜合專家評審意見、被評價單位的意見，形成正式評價報告，提交績效評價報告終稿。

4 結(jié)束語

公安信息化應用軟件系統(tǒng)建設，取得了一定成效，前階段比較注重建設，比較少有規(guī)范的績效管理評價體系，通過引入評價體系及軟件自畫像系統(tǒng)，進行獨立的機構(gòu)評審，必將有利改進公安信息化服務效率，符合現(xiàn)代發(fā)展的需要。

由于數(shù)據(jù)的敏感性，本項工作執(zhí)行時，在沒有責任民警帶隊參與的情況下，分析人員獨立完成的難度很大。同時需要準備詳實地設計資料和開發(fā)人員的配合。

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【通聯(lián)編輯：梁書】