建國70年來職業教育與經濟發展的關系研究

韓策 蔣春洋

摘要：職業教育作為一種社會活動，自它產生之始就不可避免地與經濟發展密切相連。根據我國職業教育與經濟發展的歷史進程和未來發展方向，大致可以把新中國建立70年來職業教育與經濟發展的關系分為計劃經濟時期的“依附”階段、動蕩發展時期的“剝離”階段、改革開放時期的“適應”階段和經濟新常態時期的“引領”階段四個階段。認為在經濟新常態下，職業教育需優化專業布局、建立三個體系、建設中國特色模式。

關鍵詞：建國70年;職業教育;經濟發展

中圖分類號：G710? ? 文獻標識碼：A文章編號：CN61-1487-（2019）11-0107-03

職業教育作為社會經濟發展的基礎，是一種為社會培養具備從事某種職業或生產勞動所需知識和技能的勞動者的教育。職業教育作為一種社會活動，自它產生之始就不可避免地與經濟發展密切相連。新中國成立70年間，隨著我國經濟的不斷發展、教育理念的不斷變革，職業教育與經濟發展之間的關系也在不同時期呈現不同的狀態。

一、計劃經濟時期（1949—1966）職業教育“依附”經濟發展

1949年-1966年是新中國經濟發展至關重要的時期。經過多年戰亂后，新中國成立之初面臨經濟蕭條、技術落后的局面，并長期受到西方國家的封鎖和抵制。[1]42基于此，我國建國初期選擇了“以俄為師”的建國策略，經濟體制是高度集權的計劃經濟，所以此時期我國職業教育緊緊依附于經濟發展的需要，全面為經濟發展服務。

（一）職業教育結構“依附”于經濟發展戰略

我國1953年確立了“一五”計劃，主要任務就是集中主要力量進行以蘇聯幫助我國設計的156個建設項目為中心、由限額以上的694個大中型建設項目組成的工業建設，建立我國的社會主義工業化的初步基礎（史稱“156工程”）[2]172。該階段的重點是優先進行以重工業為主的基本建設，重工業方面的投資占比高達85%。為支撐國家經濟戰略的實施，我國職業教育開始了以院系調整為核心的高教變革，以改變大學教育游離于國家工業化之外的弊端。截止1957年，我國通過“院系調整”大幅度增加了工科院校的數量，工科院校發展到了44所，與此同時，工科專業的比重也急劇上升。

（二）職業教育規模“依附”于國家產業需求

新中國成立之初，國際上資本主義國家對我國實行政治孤立、經濟封鎖和軍事包圍;國內又面臨產業發展失衡、工業化水平低、物質生產難以滿足人民需求的問題。錯綜復雜的國內外環境要求我國必須盡快完成社會主義初級工業化建設。而職業教育是工業化必不可少的力量，為滿足國家產業發展的需要，黨和政府先后頒布多項教育制度，大力發展職業教育，如1949年第一次全國教育工作會議明確今后若干年要著重向中等技術學校發展，1952年頒布《關于整頓和發展中等技術教育的指示》提出將學校教育與各種訓練班相結合，1953年建立了中等專業教育制度和技工教育制度以適應新的產業結構調整。1958年，經濟“大躍進”推動了“教育大革命”，中等職業教育也出現了“大躍進”，在黨和政府的高度重視下，中等技術學校的發展力度、速度和規模取得了空前的成就。截止1960年，中等專業學校數量4261所，在校生137.7萬人;技工學校2179所，在校生51.6萬人;農業中學及其他職業中學22597所，在校生230.2萬人。[3]385

（三）職業教育模式依附于經濟綜合水平

建國初期，受制于國家經濟綜合水平和教育經費投入，我國廣大青年求學的意愿受到限制。面對這一問題，劉少奇同志于1958年提出：“中國應該有兩種主要的學校制度和工廠農村的勞動制度，即一種是全日制的學校制度和全日制的工廠，一種是半工半讀的學校制度和半工半讀的工廠。”這種半工（農）半讀教育模式既保證了不影響國家經濟建設的總體速度，又滿足了廣大青年接受教育的意愿。截止1965年，全國半工（農）半讀學校有61626所，在校生443.3萬人，取得了良好的成績。其中的農業中學更是對中國城鄉職教事業的發展起到了不可磨滅的作用。

計劃經濟時期，職業教育完全依附于經濟發展，過于強調教育與生產勞動相結合，職業教育專業設置與經濟產業部門直接對接，實行對口式的專業教育，職業教育忽視了教育規律，喪失了辦學自主性和相對獨立性，培養的學生難以適應社會需求，一定程度上阻礙了國家工業化發展和經濟發展。

二、動蕩發展時期（1966—1978）職業教育“剝離”經濟發展

1966年“文化大革命”爆發，給中國的經濟建設造成極其嚴重的破壞，正常的生產和社會秩序出現嚴重混亂，工農業生產受到了極大影響，產業結構畸形發展，勞動積極性削弱，生產率停滯，人力資本損失嚴重。教育領域作為“文化大革命”這場浩劫的重災區受到嚴重的破壞，其中職業教育遭受的破壞和摧殘最為嚴重。在“文化大革命”期間，職業學校基本上完全撤銷停辦，技工學校、職業學校、半工半讀學校實際已不復存在;在校生、畢業生驟減，保守估計職業教育為國家提供的人才至少損失500萬人;由于校舍被侵占、辦學隊伍散失，職業院校的恢復重建成為難題。動蕩發展時期，職業教育與經濟發展完全“剝離”，且都受到了嚴重的沖擊。

三、改革開放時期（1978—2014）職業教育“適應”經濟發展

在1978年的全國教育工作會議上，鄧小平同志明確提出“教育事業必須同國民經濟發展的要求相適應”。同年，十一屆三中全會召開，標志著中國特色社會主義發展道路進入新征程，黨和國家作出了改革開放的重要決策，并將工作重心轉移到社會主義現代化建設上來。為適應改革開放和社會主義現代化建設，在政府頂層設計的引領和推動下，職業教育進行調整以適應經濟發展。

（一）職業教育人才培養“適應”經濟建設布局

首先是擴大中等職業教育規模適應經濟建設布局。改革開放和社會主義現代化建設亟需大量服務各行各業的技術技能人才和熟練勞動者，而中等職業教育作為培養技術技能人才的重要陣地，尚未發揮足夠的作用。為適應經濟建設需要，國務院和教育部等相關部門相繼頒布了一系列政策文件，推動中等職業教育進行結構性調整，使中等職業教育在速度、規模、結構實現了跨越式發展。

其次是快速發展高等職業教育適應經濟建設布局。改革開放后，我國必須盡快辦好具有中國特色的高等職業教育，為祖國經濟發展培養具有較強實踐能力的高素質勞動者和高級專門人才，以適應社會主義現代化進程的加快、國民經濟和人民生活水平的提升和高等教育國民需求量的增加。1997年9月，國家教委頒布《關于高等職業學校設置問題的幾點意見》，明確闡釋了我國高等職業教育的辦學模式、培養目標、專業建設、師資隊伍等內容，為我國高等職業教育的健康發展奠定了基礎。

改革開放時期（1978-2014），我國中等職業教育共培養了12500萬名畢業生，高等職業教育共培養了4200萬名畢業生，累計為國家輸送了1.67億技能型高素質勞動者，為經濟發展作出了不可磨滅的貢獻。

（二）職業教育辦學模式“適應”市場經濟體制

20世紀90年代是我國經濟體制變革和社會轉型升級的重要時期，這一時期的我國發展的核心任務轉變為建立并完善社會主義市場經濟體制，市場經濟體制的變革對職業教育辦學模式產生了直接影響。在1993年《中國教育改革和發展綱要》和1995年《中共中央關于制定國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標的建議》中，明確強調各級各類職業技術學校要積極探索與社會主義市場經濟體制相適應的辦學機制和辦學模式。在黨和政府的領導下，職業教育最終完成了“以供應為目標”向“以需求為導向”轉變的辦學模式調整，充分體現了職業教育服務國家經濟建設、職業教育辦學模式服務經濟體制的新理念。

（三）職業教育專業結構“適應”產業結構調整

伴隨我國改革開放后的產業結構調整，我國職業教育專業結構也逐步開始調整。2005年以來，國務院圍繞繼續轉型升級的產業定位，出臺了以《國務院關于發布實施〈促進產業結構調整暫行規定〉的決定》（國發[2005]40號）為代表的一系列政策文件。為適應產業轉型升級，教育部于2004年印發了《普通高等學校高職高專教育指導性專業目錄（試行）》（教高[2004]3號），通過提前對職業教育專業結構調整布局來適應產業結構調整，2004版專業目錄的及時出臺，逐步形成了專業目錄對接產業轉型升級的新需求，與我國產業結構調整目標的具體要求進行了系統呼應和匹配。

四、經濟新常態時期（2015年至今）職業教育“引領”經濟發展

2015年，以習近平同志為核心的黨中央針對我國經濟發展的階段性特征做出了重大戰略判斷，提出我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段的經濟新常態時期。在經濟新常態下，我國不僅需要匹配型人才，更需要引領型人才，不斷為人民群眾過上美好生活創造高質量、高品質的產品與服務，進而滿足和喚醒人民群眾日益增長的美好生活的新需要。[4]基于此，職業教育事業要先于經濟事業的發展，職業教育人才培養要先于經濟發展人才需求。

（一）在經濟新常態下，職業教育需優化專業布局結構

首先，國家需要牽頭成立產業需求人才監測機構，該機構應基于產業結構變化、區域經濟發展和行業企業的需求，通過對國際形勢的分析和各省市數據的收集，判斷今后國家經濟發展趨勢、產業結構變革以及人才需求趨勢，對未來人才需求的規模和結構進行預測，推動職業教育在專業設置上逐步實現由“適應”到“引領”產業轉型的角色轉化。其次，國家加強頂層設計，需要以國家戰略定位、國家經濟發展趨勢、產業結構變革以及人才需求趨勢為基礎，對職業教育專業人才培養方向、規模和結構進行頂層設計，確定總體專業布局戰略。地方政府需要遵循國家戰略方針、區域經濟和產業優勢，建設地區特色專業，形成專業優勢、反哺產業發展。

（二）經濟新常態下，職業教育需建立三個體系

一是建立職業教育貫通體系。職業教育應該打破職業“斷頭教育”，逐級打通職業教育各層次間的壁壘，構建起“中職—高職—技術本科—專業碩士”漸進式的銜接培養模式。根據產業技術結構、人才結構以及職業教育的發展與改革，科學確定“中高本碩”的學制，設定連貫的“中高本碩”人才培養目標，開發“中高本碩”貫通的專業人才培養方案以及進一步完善職業資格證書制度，構建貫通培養的評價機制，[5]進而形成一體化的專業人才培養體系與模式。

二是建立普職教育融通體系。首先，普職融通應要實現教學內容上的互補融通。職業教育要增加文化課程的學習，根據學生意愿劃分升學和就業兩個方向，根據學生意愿設置課程偏重。普通教育要開設職業技能選修課，開展“大國工匠進校園”活動，加強職業生涯教育的建設，樹立學生的職業理想和職業道德，開發學生的職業能力、職業意識和職業潛質。其次，要實現學生流通上的互補融通，相關部門應在制度和實施層面建立健全各種貫通的轉學、融通招考機制，讓普職融通銜接順暢，讓每個學子在多元通道與個性發展路徑中找到適合自己的教育類型。[6]職業院校與普通院校學生可以根據自己的需求與意愿，轉到相同級別或考入更高級別的普通教育類學校就讀，真正實現人的自由與全面發展。

三是建立職業教育開放體系。面對資源全面開放和教育終身化的大背景，職業教育要利用AI、VR等先進技術打造一種以網絡資源為主體的，覆蓋面廣、時效性長、免費開放的教育資源供給模式。擬通過豐富的職業教育教學資源內容，先進的虛擬仿真實訓系統，使終身教育和學習型社會的建設成為可能。

（三）經濟新常態下，職業教育需建設中國特色模式

現階段，我國應該把職業教育與社會主義現代化建設和社會主義市場經濟有機統一起來，不斷推進職業教育發展的理論、制度和方式創新，走出一條符合中國實際的中國特色社會主義職業教育發展道路，向世界提供職業教育改革發展的“中國經驗”“中國方案”。[7]一是繼續強化黨的領導地位，實行中央統籌指導，地方自主管理、社會多方參與的中國特色職業教育管理體制;二是樹立企業參與職業教育的主體地位，實行產教融合、校企合作、工學結合、知行合一、德技并修的中國特色職業教育育人機制;三是重視市場參與職業教育的正向作用，積極引導行業、企業等社會力量參與職業教育，形成公辦民辦共同發展的中國特色職業教育辦學格局。

參考文獻：

[1]韓和元.中國經濟將重蹈日本覆轍？[M].北京：中國商業出版社，2010.

[2]王正民.毛澤東在新中國之初[M].北京：中國文史出版社， 2013.

[3]楊建才.中國職業教育歷史[M].沈陽：遼寧大學出版社， 2005.

[4]劉云生.經濟轉向高質量發展階段：教育怎么辦[J].教育發展研究，2018（11）.

[5]周文清.現代職業教育“四位一體”人才培養“立交橋”的建構與運行[J].職業技術教育，2018（16）.

[6]王乃國，楊海華.基于供給側改革的現代職業教育體系構劃[J].職業技術教育，2016（24）.

[7]本刊編輯部.走出了一條中國特色職業教育發展道路，向世界職業教育貢獻“中國方案”[J].職業技術教育，2018（6）.

作者簡介：韓策（1992—），男，遼寧沈陽人，碩士，單位為沈陽師范大學，主要從事職業技術教育研究。

蔣春洋（1979—），女，遼寧沈陽人，沈陽師范大學教育科學學院副教授，博士，碩士研究生導師，主要從事職業技術教育研究。

（責任編輯：李直）