新時代基層黨組織組織力提升的路徑選擇

摘要：在新形勢下，提升基層黨組織的組織力需要多管齊下、綜合施治，要在加強政治引領中提升基層黨組織政治領導力，在加強組織體系建設中提升基層黨組織組織覆蓋力，在選優建強隊伍中提升基層黨組織號召力，在層層壓實責任中提升基層黨組織戰斗力，在加大投入保障中提升基層黨組織生命力，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。

關鍵詞：基層黨組織;組織力;提升路徑

中圖分類號：D267? ? 文獻標識碼：A文章編號：CN61-1487-（2019）12-0017-03

黨的力量來自組織，組織力是黨組織生命力的直接體現。黨的十九大報告指出：“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘?！边@為加強新時代農村基層黨組織建設提供了遵循。基層黨組織的組織力直接關系著黨的決策部署能否在基層落地生根。因此，針對當前基層黨組織弱化、虛化、邊緣化等問題，必須緊緊扭住“提升組織力”這個核心，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。

一、在加強政治引領中提升基層黨組織政治領導力

基層黨組織是實現黨全面領導的重要環節，政治功能是基層黨組織的最為重要的功能。黨的力量來源于黨嚴密的組織機構和全黨一致的行動。提升基層黨組織的組織力，首要的就是加強政治引領，使每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘。

一是明確黨的基層組織的政治屬性，把黨的政治建設延伸到基層?；鶎狱h組織要把堅決服從黨中央集中統一領導作為政治建設的首要任務，牢固樹立“四個意識”，堅定“兩個維護”，不折不扣地貫徹落實十九大報告提出的基層黨組織的五項重點任務，站穩政治立場、嚴把政治方向、增強政治定力、強化政治引領，把黨的政治建設延到基層“神經末梢”，確保黨的執政根基深深植根于人民群眾之中。

二是強化黨員干部的政治意識，把理論武裝落實到基層。要把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為政治建設的重要任務，嚴格執行“三會一課”制度，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，積極探索網絡、新媒體學習平臺建設，堅決克服理論學習形式化、為學而學、學而不深、學而不用的問題，努力營造崇尚學習、知行合一的良好氛圍，把基層黨支部建設成學習理論、宣傳理論、踐行理論的堅強堡壘。

三是加強基層黨組織的政治引領，把政治效能釋放到基層。要充分發揮密切聯系群眾的橋梁紐帶作用，站穩人民立場，堅定貫徹黨的群眾路線，努力做好組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾等各項工作，時刻與人民群眾想在一起、干在一起，不斷提高群眾工作能力，自覺接受群眾監督，最大限度地把廣大群眾團結凝聚在黨的周圍，夯實黨的執政根基。要充分發揮統攬全局、協調各方的作用，全面統籌整合黨建資源，加強與群團組織、“兩新”組織的聯動互動，形成以黨建帶動群建的良好局面，把黨的政治優勢、政治效能充分釋放到基層。

二、在加強組織體系建設中提升基層黨組織的覆蓋力

組織力就是組織內各個方面有機結合在一起的一種整體力。就像一臺復雜精密的機器，只有科學合理地配置各個部件，才能實現整體的高效運轉。提升基層黨組織組織力，需要不斷加強組織體系建設，切實提升基層黨組織的凝聚力、戰斗力。

一是創新基層黨組織設置形式，優化組織結構設計和組織資源配備。建立健全以村黨組織為領導核心，以村民自治和村務監督組織為基礎，以群團組織、集體經濟組織和農民合作組織為紐帶，各種經濟社會服務組織為補充的村級組織體系;加強對區域化黨建的統籌、協調和指導，進一步推動街道“大工委”、社區“大黨委”建設，完善議事決策機制，推進街道社區與單位、行業黨組織互聯互動、有機融合，構建起區域統籌協調、條塊有機結合、上下協同聯動、各領域共建共享的城市基層黨建工作格局;進一步提升非公企業和社會組織“兩個覆蓋”質量，探索創新多樣化黨組織組建方式，確保在“有形覆蓋”的基礎上實現“有效覆蓋”，真正做到哪里有黨員，就把黨組織建在哪里、把黨的工作延伸到哪里，形成分布廣泛、完整嚴密、富有活力的基層組織體系。

二是完善黨內基層民主，激發基層黨組織生機活力。黨內民主是黨的生命，提升基層黨組織組織力需要進一步完善黨內基層民主，為激發黨員干部生機活力完善機制，營造環境。充分尊重黨員主體地位，積極推進黨務公開，不斷拓展黨員和群眾參與黨務公開的廣度和深度，增強黨組織工作的透明度和凝聚力;進一步加強對基層黨員的激勵關懷幫扶，調動黨員參與黨務活動的自覺性和積極性，增強基層黨員干部的責任感、使命感，形成自我完善、自我提高的強大內生動力;進一步深化拓展“四議兩公開”工作法，完善黨的領導機制和村“兩委”協調機制，實現黨的領導和村民自治的緊密結合，充分尊重基層黨員和人民群眾的知情權、參與權和監督權，推進村級重大事項決策的民主化、科學化、規范化、制度化。

三是創新方式方法，加強基層黨建信息化建設。進入新時代，基層黨建工作面臨許多新情況、新問題，需要通過創新工作的理念、手段和機制加以解決。要把黨建信息化建設作為新形勢下加強組織工作的抓手，積極開展“互聯網+基層黨建”的探索與實踐，開拓“微時代”網絡黨建和思想政治工作新領域，提高黨建工作的靈活性與效率;要創新基層黨建工作管理、宣傳方式，完善智慧黨建等網絡平臺建設運用，拓寬黨建工作交流渠道，提升黨建信息傳播水平;要創新黨員干部管理模式，積極推進黨員管理信息系統建設，創新發展黨員干部現代遠程教育，建立黨性教育基地網上平臺，打造黨政服務有機融合的現代化網絡陣地。

四是建立科學有效的管理考核工作機制。嚴明黨的紀律和規矩，堅持不懈地抓廉政教育，確保黨員干部思想純潔、作風純潔，確保黨員干部隊伍養成風清氣正、廉潔向上的精氣神;建立黨員日常行為跟蹤考核制度，實現內部監督和外部監督的有機結合，把從嚴管理落實到黨員干部工作生活全過程，切實做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴;優化完善考核評價體系，破除形式主義的考核“潛規則”，樹立務實高效的考核“明規則”，為基層黨員干部松綁減負;建立健全容錯糾錯機制，嚴格區分“干事出錯”與“不干無錯”的界限，為基層黨員干部營造干事創業的良好環境。

三、在選優建強隊伍中提升基層黨組織號召力

干事創業，關鍵在人?；鶎狱h員干部的素質能力直接影響基層黨組織的凝聚力、號召力。提升基層黨組織組織力，關鍵在選優配強基層黨組織帶頭人，打造一支高素質基層黨員干部隊伍。

一是以“選”為立足點，廣開進賢之路。拓寬視野渠道，打破地域、行業、城鄉、身份界限，加大從農村致富帶頭人、復轉軍人、大學生村官特別是回鄉創業青年黨員中的選拔力度，解決農村基層黨組織選人困難甚至無人可選的難題;創新完善選拔方式，在社區，可以通過公開招聘、選聘等方式，從大學生社區工作者、大學生村官、優秀志愿者以及機關企事業單位干部中選拔社區黨組織書記;對于國企、機關事業單位可以加大對管理、業務骨干中的黨員的選拔力度;“兩新”組織（新經濟組織和新社會組織）可以重點把那些經營管理骨干黨員以及在本領域有社會影響力的優秀黨員選配為基層黨組織帶頭人，使基層黨組織建設融入到企業經營發展當中。

二是以“育”為關鍵點，提升基層黨員干部綜合素質。充分發揮基層黨委的主導作用，通過基層黨委負責人專題講座、聘請專家授課、優秀基層黨組織經驗分享等形式，把學習培訓與研究工作有機地結合起來;充分利用省市縣分級培訓體系，加大對基層黨組織書記和基層黨務工作者的培訓力度;加強基層黨組織帶頭人后備隊伍建設，選準苗子，加大培養力度推動能進能出的基層干部雙向流動做法，促進基層干部隊伍新陳代謝，激發活力。

三是以“管”為落腳點，強化基層黨員干部管理監督。建立健全基層黨組織帶頭人目標責任制，加強對基層黨組織帶頭人的績效管理，把考核結果作為基層黨組織帶頭人評價任用的重要依據;強化對基層黨組織帶頭人的民主監督，健全基層黨組織議事規則和決策程序，規范基層黨組織帶頭人的用權行為;加強對基層黨組織帶頭人的黨風廉政監督，加大對不正之風和腐敗現象的查處和懲治力度，保持基層黨員干部隊伍的先進性和純潔性。

四、在層層壓實責任中提升基層黨組織戰斗力

高質量發展是新時代的基本特征，提升基層黨組織的組織力，根本目的就是把黨的組織資源、組織優勢轉化為發展的資源和優勢，以落實高質量發展要求?；鶎狱h組織的組織力，也要用高質量發展的成效來檢驗、評判。這就需要通過嚴格落實黨建工作責任制，在層層責任壓力的傳導中，提升基層黨組織戰斗力，以黨的建設高質量推動經濟發展高質量。

一是明確責任主體，形成主體明晰、責任明確、有機銜接的黨建工作機制。落實黨建工作責任制關鍵是落實領導者的責任，建立健全分工負責、齊抓共管的科學責任體系，打造縱向到底的層級責任體系和橫向到邊的共管責任體系，避免出現組織斷層和責任盲區;健全落實到人的“一崗雙責”責任制度，緊緊抓住責任主體，進一步完善書記黨建公開承諾制度和黨建工作責任述職制度，充分發揮表率示范作用，進一步完善黨務工作者目標管理制度，使每個直接責任人肩上有任務、心中有壓力，確保黨的建設的各項目標任務扎實有效推進。

二是優化考評體系，強化考核結果運用。對于基層工作而言，考核評價不僅是“指揮棒”，影響著黨員干部的工作導向，同時也是“一桿秤”，反映出黨員干部工作的成敗得失。層層落實黨建工作責任，就需要通過強化考核結果運用，把黨建工作的“軟要求”變成干部工作的“硬指標”。突出考核重點，提高考評權重，科學設置考核內容和指標，最大限度地量化黨建工作目標內容和考核標準;優化考核方式方法，延伸考核的廣度和深度，把定性考核和定量考核結合起來，建立動態化、可量化的日?？己梭w系，推動考核脫“虛”向“實”，把黨建工作綜合考核和業務工作考核結合起來，完善差異化考核評價機制，增強考核的科學性和精準性，把組織考核和群眾考核結合起來，形成多元化考核評價方式，提高考核的真實性、有效性;要推進考核結果剛性運用，堅持把考核結果作為領導班子工作實績評定的重要內容，作為領導干部選拔任用、培訓教育和獎懲的重要依據，樹立“任用干部看黨建”的選人用人風向標。

三是用好問責利器，完善失職失責責任追究制度。完善問責機制，加大對懶政、庸政、怠政、不作為不擔當行為的通報查處和紀律追究力度，倒逼形成“平者讓、庸者下、能者上”的選人用人環境;發揮“問責一個、警醒一片”的震懾效應，形成抓鐵有痕的落實韌勁、失責必問的制度剛性，推動基層黨建工作責任的層層落實;強化對問責部門的問責，對不敢問責、該問不問、問責不嚴的黨組織和黨的領導干部嚴肅追責，堅決防止問責制度虛化空轉。

五、在加大投入保障中提升基層黨組織生命力

建設功能完善、運轉高效、堅強有力的基層黨組織，離不開經費的保障支撐。提升基層黨組織組織力，需要積建立完善基層黨建經常性投入機制，形成多元化的財力保障，讓基層黨組織有錢辦事、有人干事。

一是建立保障機制，確保來源穩定。加強對基層黨建工作的財力支撐，建立健全穩定規范的黨組織工作經費保障機制，逐年增加黨建專項資金額度，及時幫助基層研究解決開展民生服務工作遇到的困難和問題;要加大人財物向基層傾斜力度，健全基層組織干部待遇正常增長機制，穩定基層組織干部隊伍;加大黨費支持基層組織建設力度，保障黨費專列經費支持貧困村黨支部和社區黨支部組織開展黨員教育、黨日活動。

二是形成多元化的財力保障投入機制。一方面，建立健全多元化資金投入機制，除了把基層黨建經費納入財政預算外，也要充分發揮各共建單位的結對幫扶作用，鼓勵企業和個人以資金、物資、技術等方式支持基層黨組織建設，形成以政府公共財政投入為主體、有關部門投入為輔助、黨員自愿捐助為補充的多元投入機制;另一方面，合理分配資金，優化撥付程序。根據基層黨組織的實際運轉情況，科學制定運轉經費財政補助標準、保障范圍以及資金分配方案，統籌安排村級黨組織運轉財政補助資金，實行“先申請后審批、先復核后撥付”，合理有效使用資金，確保資金安全。

三是嚴格監督管理，保障經費的合理有效使用。在積極籌措資金以保障基層黨建經費的同時，做到精準化投入，對基層黨建經費實行項目化模式管理，對項目資金的投向、使用和效果進行“全天候”監管，以推動基層黨建經費管理由“粗放型”向“精細化”轉變;明確黨建工作經費的使用范圍、撥付標準、程序等內容，并與下派村（居）紀檢監察干事、村級財務公開等制度相結合，確保基層黨建經費的每一分錢都能“用在刀刃上”;加強群眾監督，通過定期公示基層黨建經費的使用情況、開展民主評議和群眾滿意度測評等工作，保障群眾的知情權和監督權，切實保障基層黨建經費的合理有效使用。

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作者簡介：張沛（1989—），女，河南省社會科學院政治與黨建研究所實習研究員，主要研究方向為基層黨建。

（責任編輯：王寶林）