公路養護市場化改革有效路徑研究

華健

[摘 要] 所謂公路養護就是通過正確的技術對公路進行維護、保養以及改善，對出現問題的部分及時進行修補并降低損壞幾率，保障公路的使用年限，增加公路的使用壽命，保障車輛在行駛過程中安全通過，增加貨車的運輸效率，從而推動我國經濟的發展。因此，對公路養護市場化改革有效路徑進行研究具有極其重要的意義。

[關鍵詞] 市場化 公路養護 有效路徑

中圖分類號：U418 文獻標志碼：A

20世紀80年代，我國高速公路養護與第一批高速公路建成通車相伴而生。15年來，經過事業型高速公路管理局的企業集團化改造，現已基本呈現出以國有高速公路集團公司和高速公路管理局為主體，以非國有公司和上市公司為補充，多種模式并存的發展態勢。技術服務類、養護工程類作業主要由市場提供，政府和運營管理機構側重負責采購服務和質量監管。日常養護、應急搶通主要由運營管理機構承擔，保潔綠化等則大部分通過市場采購，運營管理機構負責質量監管[1]。

一、公路養護市場的現狀

我國公路養護方式主要有兩種：一是存在比較落后的地方，首先經濟不發達，對修好的公路后期養護技術不達標以及養護資金不到位，這類公路使用壽命都比較短，它的養護方式絕大部分是使用人工的方式進行養護；二是公路的養護方式運用當前比較先進的養護方式對其進行科學的養護，養護手段采用自動化形式，不僅節約了工人的時間以及人工成本，而且養護效果要高于人工養護。目前，只有部分城市公路養護利用了企業化管理模式，能嚴格遵守公路養護的要求，保障養護工作的正常進行，因此，公路養護市場化改革迫在眉睫。

二、公路養護市場化改革研究

首先，對需要養護的公路進行獨立的核算，在養護機制的改革過程中應該解決養護公路過程中存在的疑難點，做好最基礎的養護工作，密切關注公路附近的環境并及時做好應對環境變化的準備。以往的養護工作實行計劃經濟的模式進行報賬處理，但是隨著公路養護的改革實行公路養護的獨立核算，避免產生養護公路的市場化，對養護單位實行獎懲制度，每個路段指派相應的人員進行養護監督，在每個月的月底對公路養護成果進行驗收，根據養護的方式以及完成的效果情況決定獎懲，并根據所在路段的具體情況進行養護資金的撥款工作，從而更好地實現對養護公路的資金進行有效的監督作用[2]。公路養護單位也應該根據公路養護的具體情況以及公路所處于的季節情況，實時對公路進行養護工作。在進行養護公路的過程中，應該明確公路養護的具體工作內容以及養護需要達到什么標準要求，根據養護工作完成的期限實現單價的計量，設定專門的日期對公路進行檢查，之后對每一段公路進行評分，根據獎懲規定對養護人員進行獎勵或者懲罰[3]。明確公路養護過程中的管理與養護技術，可以根據當前技術所支持的監督手段以及監督模式對養護公路形成一系列的養護模式。保障養護公路的效果性，實行承包制與政府監督相結合的形式，保證養護公路的質量[4]。將養護市場發展成“開放、統一、競爭”集一體的市場機制，從而保障養護公路的規范健康性。

其次，應該對養護的公路進行定期的管理，實行公路養護承包責任制，公路養護單位與承包責任人簽訂相應的養護協議，在協議中明確雙方應該承擔的責任以及養護公路中涉及的質量問題，養護公路存在的價格問題以及協議涉及的年限，從另一個方面來說，這種協議方式實現了公路養護的企業化管理，進而保障了公路養護的質量問題。定期對公路進行檢查與管理是公路養護過程中最重要的部分，對于較大的公路養護來說，公路養護過程中的定額應該遵守交通部所頒發的編制進行，但是對于小幅度范圍內的公路養護應該以各個省份為單元，結合公路的具體情況進行相應的編制工作，在進行定額的時候所判斷的依據是當前公路的路況以及當前設計的工程數量[5]。確定養護公路的價格是根據公路養護過程中所需要的人工數量和養護公路所投入的機械設備以及使用的材料，以便于保障養護的費用可以最大化的使用，從而確保公路可以時刻保證良好的狀態，滿足運輸的順暢。各個養護單位應該定期對所管轄的公路進行相應的養護與檢查，對路面進行定期的養護，并定期對養護成效進行驗收，保障公路的完好度。對進行承包的公路養護及時進行相應的檢查與評比，根據公路養護規定進行檢查，對不合格的公路養護工作及時整改，保證公路養護質量，健全公路養護的監察制度，對各段公路進行定期檢查，定期驗收公路養護工作的具體完成情況。實行公路養護工程的內部投標工作，因為公路養護的市場沒有對應的主體，所以就不能形成相應的養護市場。應該根據現有的市場經濟結合自身的市場利益，根據公路養護市場的需求做出相應的市場決策，無論是生產決策還是經營決策，如果想實現真正的公路養護自主經營，應該主動對決策承擔相應的后果。為了更好地鼓勵養護部門進行改革，積極參與公路養護方面的競爭，就必須為公路養護提供相應的過渡期與保護期。可以通過由公路內部到外部的策略進行過渡，當公路養護企業達到一定的公路養護規模或者企業具有較高的競爭力后再向社會過渡。

最后，對于公路養護應該在內部投標的基礎上實現面對全社會進行招標，實現公路養護市場呈現的步伐，建立健全公路養護市場制度，規范公路養護的市場行為，為公路養護提供一個公平的競爭機制，實現公路養護的現代化改革，根據交通部門頒發的各項規定，規范公路養護市場化改革，對企業市場的介入以及招標單位進行嚴格審查[6]。此外，對公路養護進行合理的監督，制定相應的評價機制，對公路養護實現改革以及公路養護的市場化具有非常重要的參考作用。但是，對于公路養護市場化應該根據公路使用的長期性與公路周圍環境的復雜性以及公路養護的動態性，應該對小階段公路的養護增加對其的技術要求，還應該制定可以執行的操作規范，實現公路養護的準確性與完整性。比如對原有的路況進行相應的養護評價與養護建議，對計量路線支付相應的養護費用，對監督的原則進行標準化，以嚴格的態度對待公路養護的驗收，各個地方應該根據自己公路的特點結合公路養護特點進行公路養護市場化的改革，只有這樣公路養護市場才可以盡快規范起來。

三、公路養護市場化改革的措施

根據公路的養護方式選擇適合的市場化改革方式，市場化是公路養護改革的主要目的，不同市場化的改革模式會產生不同的改革效果，在一定程度上公路市場化改革會對公路養護產生一定的影響。對于我國目前的公路養護市場化來說，兩種市場化改革模式比較適合當下的現狀，第一種改革模式是對公路養護市場化進行漸進式的改革，另一種是對公路養護市場化進行激進式的改革，這兩種公路養護市場化改革模式都具有各自的特點，在進行改革的時候我們應該結合整體因素對其進行綜合的判斷分析。

對公路養護市場化進行相應的管理方案的制定，為了公路養護工作的順利進行應該制定相應的養護規則，對公路養護進行相應的管理，以保障公路養護工作可以更好地實現改革發展。政府方面首先應該積極參與對公路養護的管理，根據制度要求明確公路養護的主要條件，保障公路養護工作的開展；其次應該建立科學的制度對公路養護進行監督，保障公路養護的安全；最后根據公路養護的資金，明確各項資金的去路。

四、結語

綜上可知，公路養護市場化改革是非常重要且必要的，目前我國公路養護市場化仍存在很多弊端，因此，增加公路養護的質量與養護效率是非常重要的，公路養護單位應該積極與各單位協同合作，制定相應的有效措施，促進我國公路養護市場化改革。

參考文獻：

[1]賀艷梅.陜西干線公路養護市場化改革面臨問題與對策研究[J].智能城市，2018，4（18）：67- 68.

[2]盧世峰.公路養護市場化改革研究[J].環球市場，2017（12）：275.

[3]桑新平.淺談高速公路養護市場化的改革思路[J].科技視界， 2018（23）：282- 283.

[4]孫希明.關于高速公路養護管理市場化改革的思考[J].知識經濟，2019（6）：59，61.

[5]張玉玲.淺析公路養護安全生產管理存在的問題[J].建筑工程技術與設計，2018（19）：3881.

[6]吳亞亮.淺談高速公路養護工程施工招標[J].建筑工程技術與設計，2018（18）：2688.