外軍加強文職人員隊伍建設的做法

張樹山

摘 要：從培訓、考核、管理三個方面總結外軍加強文職人員隊伍建設較成功的策略和措施，為加強我軍文職人員隊伍建設提供借鑒。

關鍵詞：外軍;文職人員;隊伍建設

國防和軍隊改革的深入推進為軍隊文職人員隊伍建設發展迎來了新的契機，隨著全軍面向社會公開招聘文職人員工作的展開，文職人員隊伍逐漸擴大，文職人員逐漸成為軍隊的重要組成部分。我軍文職人員早已存在，但有數十年的文職人員招聘空白期，雖然近兩年文職人員相關制度也陸續出臺，但整個文職人員隊伍建設機制還不夠成熟，尚需不斷探索和完善。而外軍院校施行文職制度已有百余年的歷史，在文職人員的培養上已形成一套較成熟的運行機制。站在新的歷史背景下，探索外軍較成功的培養策略和措施，對我軍文職人員隊伍建設具有一定的借鑒意義。

一、通過組織系統培訓提高文職教員能力素質

培訓對于文職人員來說是提高崗位任職能力和知識技能的一個重要途徑。因此外軍院校對文職教員的培訓工作高度重視，建立了非常完善的培訓機制。文職人員培訓包括獨自培訓和聯合培訓，還可以自己申請培訓，結合自身情況選擇適合自己的培訓形式，有更多可以選擇的自由。有的外軍為了進一步提高文職人員的學歷層次和能力水平，允許他們到軍隊院校或地方院校攻讀研究生學歷，并鼓勵他們根據自身的工作需求積極參加軍內外的學術交流活動和培訓，多樣的培訓使得文職教員提高了自身的綜合素質和教學能力。

美軍對文職人員的培訓主要包括四個方面。一是崗前培訓，由于文職人員要從事的許多工作是各部門特有的工作，所以美軍為新聘用的文職人員制定了相當于軍官崗前培訓的見習訓練計劃，持續1到2周的時間。二是在職訓練，為提高文職教員的行政工作能力和技術水平，任職滿2年且成績優異的5-11級文職人員，各使用機關要對其組織為期6個月的在職訓練。三是院校訓練。美軍會有計劃的選送各部門首長推薦的文職人員到各級軍事院校培訓，以提高自身的軍事素養等水平。四是戰前訓練。除上述訓練計劃外，文職人員在前往戰區執行任務之前還要經過2到3個月時間的軍事訓練，訓練內容包括戰區情況介紹、各種武器和器材的使用常識、法律問題、戰爭法、自衛訓練等。

法軍的文職人員隊伍建設緊跟時代變化，強調根據需要培養文職人才，法國設有專門的國防培訓中心，為文職人員提供各類培訓機會。這些培訓覆蓋了各軍兵種以及軍隊醫療、軍需燃料、武器裝備、行政管理等重要部門。俄軍也設立一些方便文職人員任職后的進修機會，可定期到地方院校開設的進修學院進修，還可以在任職期間到地方院校攻讀高級學位。

二、通過完善考核機制激發文職人員工作動力

根據管理學的觀點，激勵機制是指激發員工作動機以加強、引導和維持優質工作行為的一切辦法、手段、環節等制度性安排及其運行機理。所以，外軍采取多種激勵措施來提高文職人員的工作積極性并提高創新素質，這對于我軍文職人員保持長效的工作熱情，提高工作主動性具有重要的借鑒意義。美軍對于文職人員的考核包括年度考評和專項考評，當文職人員面臨崗位調整或職務晉升時，需要進行專項考評。美軍在對文職人員考評時會按照預先制定的計劃成立評選委員會，對考評對象的工作能力和綜合素質進行考評，并根據崗位的空缺和設置情況確定考評對象的排名，最終確定晉升人選。日本自衛隊將每年對文職人員的考核結果作為晉升依據，考核內容包括文職人員的工作業績、工作態度、崗位適應能力、性格特點等。考核評語分為五個等級：優秀、良好、一般、劣、極劣，考評結果會填入“工作成績報告書”，最終會根據文職人員的考核結果，通過選拔或考試的方式進行晉升。

三、通過優化管理制度規范文職人員隊伍建設

外軍非常重視通過優化相應制度來規范文職人員隊伍建設，在文職人員管理方面，都有較為系統的制度和標準。美國國防部文職人員管理服務中心在國防部網站專門設有分站，幫助文職人員解決實際問題，并負責研究文職人員的發展規劃。美國關于文職人員的相關法律法規體系也比較完備。而且，美軍注重通過優化制度來規范文職人員隊伍建設。如過去美軍的文職隊伍存在機構冗雜、效率低下的現象，人事調動非常繁瑣，需要大量手續和審批，難以應對突發軍事任務。而通過優化人事制度后，美軍文職人員可以按照國防任務和作戰要求隨時調動，大大提高了美軍的應急作戰能力和快速反應能力。美國還強調文職人員在軍隊中的地位，認為文職人員是軍隊中的一個重要組成部分，所以，無論是在管理上還是工作上都實行現役軍官與文職人員相一致的制度。例如在行政管理上，現役軍官和文職人員依據各自相應的職務和上下級管理實施管理，現役軍官職務高者，可領導文職人員;文職人員職務高者，也可領導現役軍官。而且文職人員也與現役軍官一樣，在保障制度方面形成了較為完整的管理體系，從待遇到醫療，從招聘到退休，從考核到獎懲，都建立了比較完備的法律法規體系，如《文職雇員法》、《退休法》等。

參考文獻：

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[2]范淑霞，聶萬勝，陶青竹.關于軍隊院校文職人員制度的思考[J].中國科教創新導刊.2011