我國慈善組織透明度的研究

于繁苓

摘 要：二十世紀以來，我國相繼出現各種各樣的慈善組織，作為社會保障的一個重要組成部分，慈善組織在增強國民幸福感與快樂感，保障社會穩定，縮小貧富差距以及改善弱勢群體的生活狀況等方面起到了非常關鍵的作用。2008年以來，我國慈善組織迅速發展，在取得成績的同時，也暴露各種問題，其中由于個別慈善組織的透明度低失去了公民對慈善組織的信任，使慈善組織的公信力有所下降，質疑的聲音也越來越大。本文從分析我國慈善組織的信息披露現狀展開，對深圳壹基金和中國紅十字會的信息披露的現狀進行評述，發現我國慈善組織在信息披露方面存在的問題：首先是我國的信息披露制度與收入來源不掛鉤，其次是信息披露制度對慈善組織起不到約束的作用;以及慈善組織信息披露的制度不規范。為提高我國慈善組織的公信力，我們應當增強我國慈善組織的透明度，完善信息披露的制度，應當按照慈善組織的規模將信息披露的程度納入慈善組織分級標準中來，其次應當加強對慈善組織信息披露制度的監督和管理，并且要建立統一的信息披露制度。

關鍵詞：慈善;慈善組織;信息披露

截止至2019年1月31日，我國共計5285個慈善組織，而且各慈善組織類型數量還在持續增長，隨著這些慈善組織的快速發展，他們也承擔著更重的社會責任，同時由于“慈善”概念深入人心，越來越多的公民關注慈善，視角也開始聚焦到慈善組織的信息披露，慈善組織的信息透明程度也直接影響到慈善組織的公信力。尤其對于慈善基金會來說，信息的透明程度直接影響到基金會的運行，為了提高我國慈善組織的公信力，提高慈善組織信息透明程度，使慈善組織和公民直接能有效溝通，使我國慈善組織在社會生活各個方面更好的發揮作用，有必要對我國慈善組織的信息披露程度進行研究。

一、我國慈善組織透明度總體分析

根據《2012年度中國慈善透明報告》顯示，該報告抽取了五百家慈善組織參與檢測，在及格線以上的慈善組織接近五分之一，其中高分的慈善組織有20家，只占總數的4%，而且大多都是基金會。結果顯示，目前我國公民對慈善組織的信息透明的滿意程度有所上升，但仍然有60%以上的民眾表示，對慈善組織的信息披露程度還有很大的進步空間，他們表示慈善組織還是應該披露更多的信息給公眾，不僅僅是公益款項的花費情況，更重要的是公民想了解慈善組織的業務信息，希望有更多的渠道了解慈善組織的具體工作內容，不僅僅是慈善組織在做什么，還有怎么去做的。

二、深圳壹基金和中國紅十字會的案例分析

1、信息披露比較

從信息披露的及時性來說，壹基金是能夠做到及時公布信息的，壹基金的官方網站，有專門的信息披露專欄，并且會實時更新，能夠完全按照《基金管理條例》以及《基金會信息公報辦法》執行，公布相關信息。然而，中國紅十字會的官方網站有嚴重的信息滯后性，截止到2019年3月，官網還沒有更新2015年的相關報告。

在壹基金的官方網站上，能夠找到機構基本信息、組織章程、基金會理事主要來源單位等《基金會信息公報辦法》要求的全部內容。而反觀紅十字會，在官網上只能找到機構基本信息，而沒有主要捐贈人、業務活動情況、財務會計報告以及注冊會計審計報告等相關情況的說明。

壹基金和中國紅十字會都運用官方網站來進行信息披露，符合信息披露的相關規定，資深組織應該通過官方網站或者批準其登記的民政部門認可的信息網站進行信息發布。

2、信息披露質量

壹基金的官方網站上我們不僅公示的內容，而且還會配以數據，圖表以及各種實時更新的圖片以及視頻，簡單易讀的同時，更增加了可信度。而中國紅十字會相對比壹基金來說，在公布這些年報，審計報告以及財務報告等信息的時候，可讀性較差，而且形式比較單一，而且對于項目的實施情況沒有介紹，加上之前幾次丑聞的影響，大多數人表示已經表示對紅十字會已經不是很有信心了。

壹基金的信息在官網上都可以搜索得到，而且還有壹基金的信息披露專欄，有大量民眾想要了解的信息可以獲得。紅十字會的官網上也可以找得到，但是未設有信息披露的專欄，需要網站的游客進行自我搜索。

三、我國慈善組織信息披露存在的問題

1、信息披露制度與收入來源不掛鉤

慈善組織的收入來源與信息披露的制度不掛鉤，所以使得慈善組織機構沒有信息披露的動力。根據FIT分數排行，FIT分數較高的慈善組織并沒有因為透明程度的提高，而得到更多的捐贈，也沒有因為增加慈善的資產，所以，目前我國的這種機制，缺乏對慈善組織的激勵程度，沒有促進慈善組織公開自己的信息的動力。

2、信息披露制度約束能力差

目前我國的慈善組織的信息是慈善組織自身自愿主動的進行信息的公開，即使有管理條例和基金會管理協會對慈善組織的信息公布的內容進行了要求，但是根據2015年度的慈善組織信息公布報告的情況來看，大部分的慈善組織并沒有按照要求進行公布相關信息，所以這些信息披露制度并沒有對慈善組織起到任何約束作用。

3、慈善組織信息披露的制度不規范

根據我們上述對壹基金和紅十字會的案例對比來看，兩家慈善組織的信息披露程度和信息披露質量存在著較大的差距，而且在比較重要的財務信息審計情況上來看，國家尚未對慈善組織的信息提出一個統一的標準和規范，只是基礎層面的要求，所以其公布的信息也缺乏真實性和可信度，難以達到公眾的滿意。

四、提高我國慈善組織信息透明度的建議

1、慈善組織的規模將信息披露的程度納入慈善組織分級標準中來

應當將慈善組織的信息披露程度納入到慈善組織的等級考察標準中來，建立一套規范統一的慈善組織信息披露制度規范，根據制度定期度慈善組織進行考察和監督，并以此為標準，來評定慈善組織的級別，根據慈善組織的級別分配政府對慈善機構的補助，和社會資源，以此來激發慈善組織主動披露信息的熱情。

2、應當加強對慈善組織信息披露制度的監督和管理

應將慈善組織的信息披露進行法律的約束，將慈善組織定期高質量的信息披露做出明確的法律規范和要求，建立完善的法律法規來幫助約束慈善組織的進行信息披露的行為，并且要求慈善組織在官方網站進行實時的信息更新，對于不遵守相關規定的慈善組織進行相應的懲罰，以此來促進慈善組織的健康發展。

3、建立統一的信息披露制度

為了保證慈善組織信息披露的真實性和可信程度，我們應當借鑒發達國家的經驗，建立一套統一規范的信息披露制度，不僅僅有利于社會公眾、政府、捐贈者以及受助者對于信息的需求，另一方面，更有利于慈善組織的自省和反思，以及和其他機構的對比，促進整個慈善行業健康積極的發展。

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（作者單位：吉林大學哲學社會學院，吉林 長春 130000）