基于成本補償視角的高校收費問題探討

鄭媛媛

【摘要】我國高校的收費政策在不斷的發(fā)展變更中趨于穩(wěn)定，而所有收費政策的變更都涉及到成本補償問題，本文就以此為切入點，探討研究目前我國高校收費存在的問題，分析影響收費標(biāo)準(zhǔn)的因素，從而對高校收費政策提出建設(shè)性的意見。

【關(guān)鍵詞】高校收費；成本補償；收費標(biāo)準(zhǔn)

【中圖分類號】G647.5

一、高校收費的理論基礎(chǔ)

（一）成本補償理論

成本補償理論是1960年代西奧多●W●舒爾茨（Schultz）提出的。該理論認(rèn)為，學(xué)生接受高校教育提升了知識和能力，占用了教育資源，所以學(xué)生應(yīng)該繳納一定比例的學(xué)費，作為補償教育成本的方式。因此高校教育收費主要是基于成本補償理論，學(xué)生作為高等教育直接受益者，支付一定比例的學(xué)費也就變得合情合理了。

1986年，美國學(xué)者約翰斯通提出了高等教育成本分擔(dān)理論，根據(jù)市場經(jīng)濟的基本原則“誰受益誰付款”，高等教育的成本應(yīng)該由收益主體進行分擔(dān)。國家作為高等教育最大的受益者，理應(yīng)作為補償教育成本的主體，同時由個人和社會共同承擔(dān)的教育成本的機制。

（二）教育公平理論

教育公平理論是美國的帕森斯提出，只有實現(xiàn)教育公平才能保證社會公平正義，促進社會和諧發(fā)展。高校擴大辦學(xué)規(guī)模，讓更多的人獲得接受高等教育的機會，必然導(dǎo)致高校教育成本的不斷攀升，高校也無法承擔(dān)高校大規(guī)模擴招帶來的沉重壓力，實行教育的成本補償制度，也是實現(xiàn)社會公平正義的必然條件。

綜上所述，教育成本補償理論以及教育公平理論，為高校收費政策的落地和實施提供了理論基礎(chǔ)。高等教育的成本補償理論，也為2014年研究生培養(yǎng)機制改革，實行研究生的全面收費提供了有利的論證。

二、高校收費管理存在的問題

近年來，陸續(xù)出臺的教育收費政策，以及主管部門不斷配合的收費檢查工作，對于規(guī)范高等教育收費管理工作，遏制高校的“亂收費”現(xiàn)象，起到了非常重大的作用。但是隨著時代的進步，經(jīng)濟的發(fā)展，物價的飛升，不變的收費政策，已經(jīng)難以支撐高校教育工作的日常運行，高校的收費管理工作也顯得捉襟見肘，矛盾不斷凸顯。

（一）財政撥款制度的不均衡問題

根據(jù)教育部、財政部完善中央部門所屬普通高等學(xué)校研究生教育財政撥款制度的要求，從2012年起，中央財政對納入全國研究生招生計劃的中央高校全日制研究生安排生均綜合定額撥款。同時，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、物價變動情況和財力狀況，建立撥款標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，逐步提高撥款水平。

從政策導(dǎo)向上來看，國家在逐步加大對高校財政撥款的力度，但是需要根據(jù)各高校研究生的培養(yǎng)質(zhì)量和科研水平的高低來衡量撥款的額度，這對于重點高校，尤其是“985”“211”高校來說，無疑是利好的，因為其學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量、科研發(fā)展水平較高，國家財力的支持無疑是節(jié)節(jié)升高的節(jié)奏；而對于教學(xué)質(zhì)量和科研水平偏低的地方高校以及偏遠地區(qū)的高校來說，國家財力的支持肯定相對薄弱一些。

（二）收費政策的合理性問題

隨著2013年國家發(fā)改委、財政部和教育部《關(guān)于加強研究生教育學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)管理及有關(guān)問題的通知》政策的發(fā)布，規(guī)定“全日制專業(yè)學(xué)位研究生以及目前已按規(guī)定實行收費政策的研究生，暫執(zhí)行原收費政策。”暫時關(guān)閉了全日制研究生學(xué)費調(diào)整的渠道，但近幾年來，全日制專業(yè)學(xué)位研究生的教學(xué)和管理成本逐年增長，繼續(xù)按照2013年的收費標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行，很多高校已經(jīng)難以覆蓋各項正常的教學(xué)和管理費用。

（三）影響高校留學(xué)生教育事業(yè)的發(fā)展

2018年以前自費留學(xué)生的收費標(biāo)準(zhǔn)一直按照教外來[1998]7號文件要求執(zhí)行，已經(jīng)執(zhí)行了將近二十年了，高校只能在規(guī)定的范圍內(nèi)自行調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)，雖然有利于我國高校通過低學(xué)費吸引一部分留學(xué)生，尤其是在國家推行“一帶一路”過程中，國際生源明顯增加，提高我國高校的知名度，起到了一定的作用。但是對于相同專業(yè)的中國學(xué)生和留學(xué)生來說，占用的是相同的教育教學(xué)資源，而不少專業(yè)中國學(xué)生的收費標(biāo)準(zhǔn)顯著高于留學(xué)生，沒有體現(xiàn)出成本補償原則以及教育的公平公正的原則。這也與中國學(xué)生去往他國自費留學(xué)需要繳納高額的學(xué)費形成了鮮明的對比。

（四）非全日制研究生收費標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整導(dǎo)致高校間攀比現(xiàn)象嚴(yán)重

由于全日制研究生的收費標(biāo)準(zhǔn)沒有調(diào)整的通道，但是相同專業(yè)的非全日制研究生的收費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的渠道一直對各個高校開放，需要根據(jù)屬地原則到主管部門進行收費調(diào)整的備案。近幾年來，各個高校根據(jù)自身的教育教學(xué)的成本補償需求，陸續(xù)調(diào)整非全日制研究生的學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)，對于相同專業(yè)學(xué)位來說，有的高校非全日制要比全日制的收費標(biāo)準(zhǔn)高一倍還多，也無疑對占用相同教育資源的學(xué)生來，是有失教育公平原則的。

三、高校收費標(biāo)準(zhǔn)制定的影響因素

根據(jù)成本補償理論，作為高等教育的受益者，學(xué)生支付學(xué)費已經(jīng)變得理所當(dāng)然。那么如何來確定學(xué)費的收費標(biāo)準(zhǔn)，在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中提出，應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、群眾承受能力、高校財政撥款情況、不同專業(yè)的教育資源和成本核算情況，進行調(diào)整學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)。因此，我們就重點分析影響收費標(biāo)準(zhǔn)的因素。

（一）居民的經(jīng)濟承受能力

作為學(xué)費的支付主體，居民的經(jīng)濟承受能力是作為確定學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)的重要因素，使得收費標(biāo)準(zhǔn)在居民的可承受能力范圍之內(nèi)。當(dāng)然居民的經(jīng)濟承受能力考慮的只是當(dāng)前居民的經(jīng)濟狀況，從長遠的角度來說，還需考慮接受教育的受益者未來的支付能力以及國家和地方政府對貧困學(xué)生的資助情況。

（二）高等教育經(jīng)費投入情況

根據(jù)國際公認(rèn)的衡量國家教育水平的標(biāo)準(zhǔn)，即國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例一般不低于4%。近年來，我國也在不斷加大教育經(jīng)費的投入，2012～2017年，全國教育經(jīng)費總投入（包括財政性教育經(jīng)費和非財政性教育經(jīng)費）累計超過21萬億元，2017年達到42 562億元，其中國家財政性教育經(jīng)費為34 207億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4.14%。教育經(jīng)費投入的增長，為高等教育的可持續(xù)發(fā)展夯實了經(jīng)濟基礎(chǔ)。

筆者根據(jù)全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告，整理了2008～2017年度普通高等學(xué)校教育生均公共財政預(yù)算教育事業(yè)費情況，如圖1所示，可見國家對高校的財政撥款的力度也是越來越大。

（三）社會經(jīng)濟發(fā)展水平

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人民對高等教育的需求也在不斷的提高。當(dāng)然，高等教育學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)制定的高低需要考慮社會的經(jīng)濟發(fā)展水平。隨著社會的不斷發(fā)展，物價的飛升，高校的教學(xué)成本和管理成本等辦學(xué)成本也隨之提高，高校學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)的制定也應(yīng)該與之有相應(yīng)的聯(lián)動機制，以適應(yīng)不斷攀升的經(jīng)濟社會發(fā)展水平，為高校提升人才培養(yǎng)的質(zhì)量提供保障。當(dāng)然學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)的制定還需要考慮不同地域的經(jīng)濟發(fā)展水平。

（四）高校的教育成本核算情況

《高等學(xué)校收費管理暫行辦法》（教財[1996]101號）規(guī)定：高等學(xué)校學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)占年生均教育培養(yǎng)成本的比例最高不得超過25%。并且不同專業(yè)、不同學(xué)校的學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)是不一樣的，根據(jù)屬地原則報主管部門審批備案，上報的審批文件中必須提供相關(guān)教育成本核算的數(shù)據(jù)。高校的教育成本核算情況也是制定學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)，所以加強高校的教育成本核算也是非常重要的。

四、高校收費政策的建議和意見

（一）開通學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整渠道

根據(jù)高校收費的成本補償理論，高校收費政策的制定，應(yīng)該綜合考慮社會的發(fā)展水平、物價水平、高校生均培養(yǎng)成本、高校辦學(xué)的管理成本以及居民經(jīng)濟承受能力等因素。不變的收費政策，使高校的收費管理工作困難重重，一方面高校收費管理工作必須嚴(yán)格執(zhí)行國家政策，不能自行調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)，給高校帶來沉重的壓力；另一方面高校財務(wù)部門不斷面臨校內(nèi)各單位調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)的訴求，由于信息的不對等，校內(nèi)單位會認(rèn)為是財務(wù)部門不作為，引起不必要的矛盾。因此盡快開通調(diào)整的渠道已經(jīng)勢在必行。

2017年度教育部也針對專業(yè)學(xué)位研究生以及自費來華留學(xué)生收費情況進行了調(diào)研，主管部門已經(jīng)在為收費政策的調(diào)整，學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整渠道的開通做相關(guān)的準(zhǔn)備。2018年8月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《進一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費使用效益的意見》中明確規(guī)定“自費來華留學(xué)生學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校自主確定”，自此自費來華留學(xué)生的學(xué)費調(diào)整渠道已經(jīng)打通。

（二）建立健全學(xué)生資助體系

隨著全面收費政策的開啟，雖然是本著教育成本補償理論，作為高等教育的受益者，支付學(xué)費是無可厚非的，但是這也無形中增加了學(xué)生的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，根據(jù)教育的公平理論，每個人都享有接受教育的機會，因此加大學(xué)生的資助力度，建立健全高校的學(xué)生資助體系，加大研究生三助崗位的資助力度，尤其是對貧困學(xué)生的資助力度，顯得尤為重要。目前各個高校的學(xué)生資助中心都非常注重學(xué)生資助體系的建設(shè)，國家主管部門也加大了對各高校學(xué)生資助政策落實情況和學(xué)生資助資金的監(jiān)管力度。

（三）加強信息化建設(shè)，構(gòu)建收費管理平臺，實現(xiàn)信息共享

目前，收費管理工作還處于比較傳統(tǒng)的“紙對紙”的備案審批模式，各個高校需要準(zhǔn)備其收費備案審批的書面資料，根據(jù)屬地原則提交至主管部門，由主管部門審批完成后方可執(zhí)行收費，流程時間周期長，過程繁瑣，收費管理人員需要折返主管部門多次才能完成一個收費項目的備案審批。這樣傳統(tǒng)的模式，已經(jīng)不適合目前高校的信息化管理的要求和高效的財務(wù)管理的需求。

因此，加強信息化建設(shè)，構(gòu)建收費管理平臺，各個高校可以通過收費管理平臺提交收費備案材料，主管部門進行網(wǎng)上審批、傳達批復(fù)意見，實現(xiàn)信息的實時查詢和更新。同時收費管理平臺的建設(shè)，不僅可以實現(xiàn)信息共享，主管部門、高校收費管理部門和高校內(nèi)部提交收費備案部門都可以實時查詢信息，彌補信息傳遞的不對等性。信息化建設(shè)的開展也是高校財務(wù)管理工作的精細(xì)化、時效化管理的要求和目標(biāo)。

主要參考文獻：

[1]教育部、國家統(tǒng)計局和財政部2008～2017年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告.

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