民族地區特色小鎮經營模式的調研與分析

王天棋 王瑤 李文藝

摘要：特色小鎮的創建將帶動基礎設施和公共服務設施建設，為城鎮化和城鄉化統籌發展提供新動力。湘西邊城鎮按照“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，遵循產鎮融合、因地制宜的原則，充分發揮其在推動新型城鎮化、促進經濟轉型升級等方面的作用，以實現特色化、差異化、多樣化發展模式，形成可參考、可推廣的經驗。

關鍵詞：特色小鎮;民族地區;經營模式;湘西邊城

中圖分類號：D668? ? ?文獻標志碼：A? ? ?文章編號：1674-9324（2019）37-0079-02

一、湘西邊城鎮的發展現狀及問題

1.發展現狀。目前湘西邊城鎮發展初具雛形，基礎設施逐漸完善、試點示范穩步推進，逐漸建成了一批特色突出的小鎮。在2016年住建部公布的第一批127個中國特色小鎮中，湖南省共有5個獲批“國家級特色小鎮”。而在2017年住建部公布的第二批276個特色小鎮名單中，湖南省擁有11個特色小鎮。由此更加凸顯牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以人的城鎮化為核心，以提高質量為關鍵，以體制機制改革為動力，以試點示范為抓手，以提升城鎮綜合承載力為目標，制定完善各項配套政策，推進新型城鎮化健康持續發展的理念。

2.存在問題。湘西邊城鎮總體實力較弱、平均規模不大、對農村輻射帶動作用不強，除部分實力較強的示范鎮外，其余普遍存在主導產業不突出的問題;同質化競爭和重復建設現象存在，建設品質和特色風貌塑造有待加強;造血功能缺失，自我發展能力不強，產業持續發展動力不足;由于當地經濟發展水平與地方財政支持力度有限、投融資渠道不暢，特色小鎮發展存在不同程度的資金制約;存在多頭管理，發展體制機制不健全的問題，尚未形成齊抓共管、互動共建機制，住建、發改、農辦、財政、交通、水利、扶貧、環保等部門尚未形成合力。

二、湘西邊城鎮的經營模式與典型特征

（一）大城市周邊的特色小鎮發展較快

大城市周邊的特色小鎮自身具備一定集聚吸引能力，主要來自居住環境、勞動力水平要求、相對于區域中心城市的房價、工業地價、物價等生活成本、地方政策等的吸引，隨著特色小鎮城鎮人口和建設用地逐漸增加，也會對周邊的鄉鎮產生集聚作用。

（二）產業類型以自然特色和傳統型為主，新興產業逐漸顯現

1.傳統產業型。湖南省傳統產業型的特色小鎮主要有煙花小鎮、鍛造小鎮、銀藝小鎮、中藥小鎮、蔬菜小鎮、楊梅小鎮、瓷器小鎮、茶葉小鎮等具體類型。這些小鎮一般具有以一定地域性、根植性的產業為基礎或依托當地特有的資源發展而來的傳統優勢產業。

2.自然特色型。湖南省自然特色型特色小鎮主要有田園小鎮、翠江小鎮、綠韻小鎮、休閑旅游小鎮、邊界口岸小鎮、溫泉小鎮、梯田小鎮等具體類型。它們主要依托當地特色風景資源、山水田園風光等自然資源，結合整體資源進行開發建設發展。

3.新興產業型。湖南省新興產業型的特色小鎮主要有智慧小鎮、酷玩小鎮、健康小鎮、工業旅游小鎮、電商小鎮、航空小鎮、高鐵小鎮等具體類型。這些小鎮一般具有一定現狀基礎、發展潛力和發展前景的新興產業為主導，通過政策帶動和規劃引導發展。新興產業型特色小鎮是重點打造的創新創業和培育新產業的重要空間。

（三）開發方式地區差異明顯

基于開發方式的特色小鎮發展模式大致可以分為政府主導型、鎮村自主型、社會資本驅動型、合作開發型等類型。湘西邊城鎮的開發方式大部分以政府主導型、市場合作開發型為主，但在長株潭和湘西地區差異明顯。

湘西地區特色小鎮資源豐富，由于地方財政的支持力度有限，鎮村自主型（村民自主開發）開發難度較大，多以政府主導型為主。例如：湘西自治州、懷化等欠發達地區的特色小鎮由于自身經濟集聚能力較弱、產業發展緩慢，存在經濟效益不高、投資回報慢的問題，社會資本投資積極性不高，建設大多依靠政府財政支持為主。長沙大都市區的近郊鄉鎮以社會資本驅動型為主，如湘江新區華誼電影小鎮。大城市周邊經濟較為發達的縣市出現了鎮村自主型（村民自主開發）開發方式，依靠返鄉就業人員和民間資助，促進當地特色小鎮建設。

三、湘西邊城鎮發展模式分析

（一）政府大力扶持

1.出臺激勵政策，加大資金支持力度。完善體制機制，加強資金與土地保障。將特色小鎮建設用地合理納入城鎮建設用地邊界內，對按期完成年度規劃任務的特色小鎮，按實際使用指標的比例給予一定配套獎勵，對于創建并驗收成功的特色小鎮，試點新增財政收入部分返還政策。增加有效投資，創新運營方式。發揮政府服務職能，積極做好規劃引導、基礎設施配套建設、資源要素保障、文化內涵挖掘傳承、生態環境保護等工作的資金投入;通過政府引導，發揮市場在資源配置中的決定性作用。推動社會資本驅動型、合作開發型等類型特色小鎮建設，以企業為主推進重點項目開發建設，為入駐企業提供產業培育、產品推廣、技術孵化、市場融資等服務，將特色小鎮打造為新型眾創平臺。

2.科學規劃布局，加強高端引領。科學規劃布局，集約利用資源。重視規劃引導，明確要求特色小鎮建設規劃應達到控制性詳細規劃深度，其中核心功能區或近期建設區應做到城市設計深度，加強頂層設計的高端引領。將城市設計貫穿特色小鎮規劃建設全過程，塑造特色風貌。特色小鎮規劃應與城鎮總體規劃、國民經濟與社會發展、土地利用規劃以及生態環境保護、歷史文化保護、旅游發展等專項規劃有效銜接，促進多規融合。

3.加強配套設施建設，推動集群化發展。加強設施建設，完善功能配置，提高市政基礎設施和教育、醫療等公共服務設施配套建設標準，建設具有城鎮公共服務信息管理的綜合服務平臺。加強生態建設與保護，保護和合理利用自然資源，加強歷史文化資源的保護傳承，保持城鄉特色風貌。大力開展環境綜合整治，完成供水、供氣、環境衛生、棚戶區改造、鎮區環境整治、綠地系統建設，改善人居環境。促進空間臨近特色小鎮的設施的共建共享，推動集群化發展。

（二）企業自身創新發展

1.因地制宜，突出特色小鎮的湖湘特色。注重產業發展和產鎮融合，根據每個特色小鎮功能定位與產業發展實行分類引導。加強新型產業培育，提升傳統產業的競爭力。發展新興產業，著力打造創新創業和培育產業新空間。同時提升傳統優勢產業的產業集聚與規模效應，堅持產業、文化、旅游“三位一體”和生產、生活、生態融合發展。在尊重經濟規律基礎上，明確特色小鎮產業定位，按照一鎮一業、凸顯優勢的要求，突出主導產業，延伸上下游產業鏈，壯大產業集群，提升產業層次，突出湖湘特色。

2.開拓創新，打造特色湖湘小鎮企業管理模式。創新企業管理體制，立足于當地實際情況制定戰略目標;將財務與人力緊密結合。以企業績效考核為中心建立員工考核制度，讓每一位員工發揮最大的效能。企業管理更加趨向智慧化，建立起以互聯網驅動為外在動力，以通信技術為支撐，以便捷優化管理為保障的新型企業管理模式。

四、結語

特色小鎮的發展不僅有利于促進經濟轉型，更有利于打造當地特色文化和生態特色，并且對新型城鎮化建設具有重要意義。探索產鎮融合視角下特色小鎮的發展模式，借鑒政府和企業兩個方面的成功經驗。在分析湘西邊城鎮發展現狀和存在問題的基礎上，總結湘西特色小鎮的成功管理模式。研究湘西邊城鎮與湖南省在內涵與范圍、發展階段、產業基礎、區位條件、發展模式的區別，基于產鎮融合的視角下得出湘西邊城鎮發展的模式和典型特征，并因地制宜地提出發展對策建議，為新形勢下湘西邊城鎮發展提供思路參考。

參考文獻：

[1]孫燕紅，潘兆宇，等.基于五大發展理念的湘西邊城鎮發展思路研究[J].城市地理，2016，（18）：42-44.

[2]湖南省住房和城鄉建設事業“十三五”規劃出爐，將培育百個特色小鎮[N].長沙晚報，2016-11-15.

Investigation and Analysis on the Management Mode of Characteristic Town in Ethnic Regions

—Taking the Towns on the West Side of Hunan as an Example

WANG Tian-qi，WANG Yao，LI Wen-yi

（Dalian Minzu University，Dalian，Liaoning 116600，China）

Abstract：The establishment of a characteristic town will drive the construction of infrastructure and public service facilities and provide new impetus for the overall development of urbanization and urbanization.According to the five development concepts of "innovation，coordination，green，openness and sharing"，the towns along the western Hunan border follow the principle of integration of production and towns and adjust measures to local conditions，and give full play to their role in promoting new urbanization and economic transformation and upgrading，so as to realize the distinctive，differentiated and diversified development model and form a reference and replicable experience.

Key words：characteristic town;ethnic areas;business model;Xiangxi border town