行政事業單位會計內部控制的有效策略

王淑紅

【摘要】目前，我國行政事業單位崗位增多，行政事業單位的工資待遇等相對也比較好。越來越多的學生畢業后選擇報考行政事業單位，近年來行政單位總體員工數量也在快速增長。行政事業單位工作作為僅次于國家公務員的工作崗位，在規范性上肯定是國內大部分行業的標桿。但是在行政事業單位內部控制上還是存在一些問題的。本文集中淺析行政事業單位的會計內部控制，其中主要問題集中在內部控制意識、制度、人員以及審計監督體系上，這些問題也是行政事業單位很多部門都存在的問題。針對不同問題，給出不同的對策。本文淺析行政事業單位會計內部控制的有效策略，希望通過本文的分析能夠對我國行政事業單位的會計內部控制提供幾點建議。

【關鍵詞】行政事業 ?會計 ?內部控制

橫觀現代管理體系，內部的控制制度必不可少。內部控制簡單的來說就是行政事業單位為了促進單位內部各個部門或各個工作程序規范、高效的進行，所建立的權責分明，層級制度清晰以及各員工各司其職并全員共同監督、制衡的一種大制度。這種內部控制制度對于每個行政事業部門發展都是非常有利的。

一、行政事業單位會計內部控制現狀

（一）組織人員缺乏控制意識

行政事業單位組織者在會計內部控制方面存在意識不足的情況，從目前的行政事業單位會計內部控制來看，這種控制意識薄弱的問題不僅體現在管理者層，也體現在員工層。主要表現在行政事業單位會計內部相關人員在使用資金進行清算和結算時，比較隨便。組織者不是特別重視每一筆資金的用處和去處。一般來說，政府所撥資金在會計部門預算之內就不會有過多的重視。這種情況的出現對于會計內部賬目明細的不真實性和不規范性有巨大的影響。行政視野單位會計內部控制人員意識的淡薄既是工作的態度問題也是工作的疏漏，良好的工作意識能夠促進單位內部工作質量和工作效率的提升。因此，加強行政事業單位會計內部控制首先要從人員的控制意識入手，滲入管理層即組織者層面，也要滲透到員工層面，從上至下，進行思想全面滲透。這種內部控制意識不僅要體現在表現上，還要真切的應用于行政事業單位會計內部控制工作上。

（二）會計內部管理制度有待完善

行政事業單位內部管理制度是一個單位平穩運行的重要支撐，但橫觀會計內部管理制度，還存在制度規定停留于表面，制度的存在對相關人員約束力度不強等現象。會計內部制度的形同虛設使許多行政事業單位會計內部人員在具體的操作上過于隨意，出現不遵守制度、隨心所欲等問題出現。行政事業單位會計內部制度上出現問題，將使會計內部所有員工都失去制度規制，長期的無規范控制，會形成行政事業會計內部的不正之風，長此以往，行政事業單位的社會地位也會受到影響。因此，行政事業單位會計內部制度的完善非常之重要。

（三）會計內部體系實施和監督力度不足

行政事業單位是我國特有的政治體制，是由國家財政部門進行統一撥款發工資的單位。這種單位不同于公務員系統又不同于普通單位制度，既然是獨有的，那么在其內部的制度上也應該更加規范和嚴格。我國行政事業單位會計內部體系的事實和監督問題尤為顯著。一套內部體系不僅要完善，也要有可行性，同時更要有與體系制度實施相關聯的內部監督體系，這樣一套完整的流程才是一個行政事業單位所應該具有的內部管理制度。但反觀會計內部監督體系和制度實施體系，還有很大的提升空間，這種監督力量的不足主要體現在組織人員的重視上和具體監督人員的監督意識上，多方面原因所導致的會計內部監督問題是目前亟需解決的問題，也是決定行政事業單位會計內部控制的關鍵之一。

（四）行政事業單位會計內部人員素質問題

當今社會行政事業崗位增多，由于其社會競爭力較大，待遇優勢也極為明顯，很多人選擇報考事業單位，事業單位采用筆試加面試的招工策略，這種方式在一定程度上更有應試教育的韻味。許多能力強的人在考試中由于題目偏差和運氣等問題沒有如愿到事業單位就業，相反一些素質較差但是考試能力強的人進入到行政事業單位當中，這就使得我國行政事業單位內部人員素質參差不齊，會計內部也存在這種現象。在人員素質不齊甚至相差較大的情況下，許多員工的會計技能和操作水平以及知識儲備等都有明顯的差距，在這種情況下，會計內部控制進程開展存在一定困難。由于工作人員素質的參差不齊，很多業務也不能夠高效完成，導致行政事業單位會計內部工作進度受拖，對工作效率和工作評價都有很大的影響。

二、行政事業單位會計內部控制的具體策略

（一）增強組織人員以及員工的控制意識

行政事業單位由于是國家同意撥款發工資的單位，在人員管理上的問題比較突出。現代社會，行政事業單位想要規范高效的運行，主要在于工作人員的管理意識上。提高行政單位會計內部組織人員及員工控制意識可以從兩個方面入手，第一從規范上強制提高。第二，從思想上進行影響。這種各方面相當于“軟、硬”兩個方面，從規范上強制提高，可以在領導層面展開，上級進行會計內部規范制定，下級進行實施，上級指定規范細則，定期進行考察和監督，在行政事業會計內部組織人員上要進行思想上的約束，從制度層面入手，制定組織人員領導細則，促進組織人員控制意識的提升。從思想上進行影響，這是提高會計內部人員整體素質和控制意識的有效方法之一。這種方式能夠從根本上影響相關工作人員控制意識，但是不足之處在于影響速度較慢，且具有不定性。從思想上進行影響，首先單位的組織者要有內部控制意識，在相關工作人員控制意識的提升上，可以經常進行組織培訓。尋找行業內部規范、可學習的案例，對會計內部員工進行培訓，讓員工學習優秀先行者的規范和意識，從而提升自身控制意識。另外，還可以培訓員工控制意識可以組織員工到模范單位進行交流學習，員工之間進行交流和學習能夠從人際關系上和思想上對控制意識得到很大的提升，也能夠對員工控制意識的本質提升有促進作用。

（二）完善行政事業單位內部控制制度

制度問題大到國家小到家庭都是必不可少的，行政事業單位會計內部控制的首當其沖的工作就是制度的完善，行政單位制度就像國家的法律一樣，不僅能夠警示員工，還能夠規范員工行為，同時又是員工工作的主要價值取向。行政事業單位會計內部制度的完善可以以國有企業、公務員制度等為模范，根據會計內部體系和工作方式綜合制定屬于會計內部自己的制度。另外，行政事業單位會計內部的制度的制定也可以根據自身已有的內容進行完善，自身已有的制度在實踐過程中可能存在漏洞和不足，這些不足之處是主要修改的方向。同時，根據社會的發展，經濟形勢以及行業的發展方向等，積極學習和汲取其他公司或者單位內部的會計內部控制制度，取長補短，將其優點應用到行政事業單位會計內部控制制度上，為自身發展提供完善的制度支撐。

另外，制度的實施和執行是非常關鍵的一步，制度是否起作用跟后期的實施監管是離不開的。行政事業單位在制度的制定上有財政部頒布的《行政事業單位內部控制規范（試行）》為依據，在后期的執行上有法律作為保障，這已經是一種高度的政策實行以及保障措施。但是在具體的執行上，行政事業單位會計內部還需要制定屬于自己的細則，并且可以安排相關工作人員作為定期檢查小組實時監測制度執行情況以及員工反饋情況，只有不斷的進行改進，才能夠使行政事業單位會計內部控制制度得到良好的監督和實行，才能夠進一步完善行政事業單位會計內部管理措施。

（三）提高行政事業單位會計內部人員整體素質

提高行政事業單位會計內部工作人員的整體素質是保證會計內部控制制度順利實施的關鍵步驟，如果員工整體素質非常高，那么即使沒有制度的約束依舊可以規范、平穩、高效的運行整個體系。但是如果員工素質低，那無論多么完善的制度都無法得到有效實施，無法發揮制度優勢作用。提高行政事業單位會計內部員工整體素質有很多種方式，首先可以再人員引進上把控，行政事業單位工作者不僅要通過筆試也要通過面試，在面試時，著重考察求職者的整體素質非常必要，把控好第一關能夠對后續這個員工整體的工作狀態有巨大影響。其次，對已經就職的會計內部員工進行定期培訓，從中華傳統美德、馬克思列寧主義、毛澤東舍己為民思想等進行教育和熏陶，從思想上對員工進行影響，從而提高員工整體素質。最后，可以制定行政事業單位內部員工激勵制度，適當的員工激勵能夠鼓勵員工更加勤懇認真的工作，同時對于行政事業單位會計內部工作的質量和效率有積極影響。

三、總結

行政事業單位會計內部控制的有效策略主要從制度制定上、人員思想上以及制度的實行和監督上入手，通過已有典范結合行政事業單位會計內部工作方式制定出屬于自身的制度是一個單位長久發展的基石，也是決定行政事業單位社會價值和社會作用的體現。

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