李何斌
黨的十八屆五中全會提出的創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,是我們黨關于發展理論的一次重大升華,也是新形勢下黨建工作的思想引領。我們要牢固樹立并自覺踐行五大發展理念,自覺用于指導基層黨建工作,全面提升基層黨建工作水平。
一、堅持創新發展,突出解決難題破解不夠的問題
創新是引領發展的第一動力。長期以來,廣大基層黨務工作者與時俱進,不斷創新,破解了不少實踐難題,創造了許多新鮮經驗,不斷提高了黨的建設科學化水平。但與時代發展的要求相比,與廣大群眾的期望相比,還存在著創新不足、辦法不多的問題。把創新發展理念運用到基層黨建工作中,需要突出解決好三個問題:一是端正創新的指導思想。創新不是為創新而創新,不是急于提新口號,不是盲目跟風趕時髦,更不是搞形式主義。創新應當棄形式光鮮之表,務解決問題之本,應當為解決難題找出實實在在的辦法、措施。從這個意義上說,能推動工作落實就是創新,能真正解決問題就是創新。二是解決基層黨建動力不足的問題。黨建工作存在具體責任不明,壓力層層遞減,工作推一推才動一動,責任感、主動性不強等問題。必須將黨建工作的外在壓力轉化為內驅動力,激發起基層黨務工作者干事創業的積極性、主動性、創造性,能夠主動為黨分憂,經常自我加壓,“不用揚鞭自奮蹄”。三是解決基層黨建工作中的老大難問題。比如,如何加強流動黨員管理,如何處置不合格黨員,如何選準選好村支部書記,如何有效開展新形勢下的思想政治工作,如何加強對黨員干部的監督管理,如何培養優秀年輕干部,等等,迫切需要運用創新理念、創新思維、創新方法,從根本上取得實質性的突破。
二、堅持協調發展,突出解決工作統籌不夠的問題
協調是持續健康發展的內在要求。由于客觀條件的差異和主觀努力的不同,基層黨建也存在比較明顯的不平衡、不協調狀況。從經濟與黨建的關系看,一些地方重經濟發展,輕黨建工作,發展成就實打實,黨建成果空對空;從基層黨建不同領域看,黨政機關、城市社區、農村基層的工作狀況有的好于國有企業、中小學校和非公經濟組織、社會組織;從基層黨建同類領域看,上級機關好于基層機關,高等學校好于中小學校,國有企業好于民營企業;從基層黨建地域情況看,不同地域的黨建工作雖然各有千秋,但相比仍有不小差距,同一地域既有許多工作出色的好典型,也有不少軟弱渙散的拖后腿。有效解決以上問題,必須堅持協調發展。一要壓實工作責任。通過建立責任明確、措施具體、考核清晰、問責嚴格的黨建工作責任制,真正把黨建作為“最大的政績”來抓。二要注重統籌協調。發揮黨委總攬全局、協調各方及黨建工作領導小組綜合協調、督辦落實作用,提高基層黨組織書記統籌工作、溝通協調的能力和水平,重大工作統一部署,重要資源統籌使用,考核驗收統一組織,避免政出多門,浪費人力物力,增加基層負擔。三要切實補齊短板。扎實開展結對共建、結對幫扶活動,通過選派優秀第一書記,讓富濟貧、好帶差、強幫弱,盡快使軟弱渙散黨組織的工作跟上來、好起來,不讓一個地方落伍,不讓麻繩最細處斷裂。
三、堅持綠色發展,突出解決中心緊抓不夠的問題
綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。在基層黨建工作中,有時存在著口號多實干少、制度多管用少、檢查多落實少、投入多收獲少等問題,一任一個法,一年一個調,工作走馬燈,群眾看花眼,看似很熱鬧,實則效果差?;鶎狱h建堅持綠色發展,就是要革除空泛化要求、粗放式落實、零星般收獲的弊端,樹立集約、簡約、節約的理念,始終緊抓中心,抓住要領,以最小的人力和資源消耗獲得最大的效益。一要統籌全局突出中心。圍繞增強基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的功能作用,圍繞強化黨組織的政治功能和服務功能,圍繞群眾最關心最希望最迫切需要解決的突出問題,選準主攻方向,突出工作中心。不搞跟風跑馬,不搞繁瑣哲學,不讓基層應接不暇,無所適從。二要持之以恒抓好中心。中心任務確定之后,就要咬定中心不放松,抓住關鍵不放手,持之以恒抓落實,不達目的不罷休。不能四面出擊什么都抓,東一榔頭西一棒子,不能跑題偏題,要集中力量,持續用力,攻堅克難,抓出成效。三要著力增強制度保障。要抓住基層黨組織的關鍵要素,圍繞組織怎么建,黨員怎么管,學習怎么抓,保障怎么強,扶貧怎么幫,群眾怎么富等基本問題,建立健全規章制度。堅持制度面前人人平等、執行制度沒有例外,不留“暗門”、不開“天窗”,堅決糾正有令不行、有禁不止的行為。
四、堅持開放發展,突出解決群眾參與不夠的問題
開放是國家繁榮發展的必由之路?;鶎狱h建工作要堅持開放發展,必須徹底打破體內循環、自我封閉、自娛自樂的怪圈,堅決糾正一些地方把群眾參與當點綴、把群眾代表當陪襯、把群眾意見當擺設的錯誤做法,明確參與程序,細化參與途徑,不斷拓展參與領域,提高參與實效,使群眾深度融入基層黨建工作。當前,尤其要破除群眾參與的障礙壁壘,給群眾參與創造便利條件。首先,要健全群眾參與機制。進一步探索建立相關制度,切實保障群眾參與的權利。探索新的工作方式和方法,賦予群眾參與黨內事務的知情權、參與權、監督權、選擇權。根據不同行業、不同單位的情況,建立健全群眾參與黨內民主協商、黨務公開、黨務監督的各項制度,讓群眾有說話的地方、有參與的條件、有監督的權利,并使之經常化、制度化。對于損害群眾參與權利、違反群眾參與制度的行為,要嚴肅查處、堅決糾正。其次,要全面加強黨務公開。順應廣大黨員和人民群眾日益高漲的民主熱情,凡屬要求公開的事項和黨員、群眾普遍關心的熱點、難點問題,除依照法律法規需要保密外,能公開的全部公開。按照服務大局、促進發展、依法依規、真實公正、積極穩妥、注重實效的原則,通過會議、活動、報刊、廣播、電視、網絡等多種形式,讓廣大群眾及時參與黨的活動,使廣大群眾耳更聰、心更明、眼更亮。
五、堅持共享發展,突出解決成果惠民不夠的問題
共享是中國特色社會主義的本質要求。用共享發展的要求衡量,基層黨建工作存在著成果惠民不夠的問題。只有讓黨建成果惠及最大多數群眾,才能匯集起全社會的磅礴力量,黨才能執好政。要通過參與各種學習活動,加強思想政治工作,讓廣大群眾了解國家大勢、社會走勢,掌握各項方針政策,使他們能夠分清是非,明辨美丑,正確判斷和處理生產生活中的各項事務,共享思想建設成果,讓群眾的眼睛亮起來。通過參與選擇村級帶頭人,參與基層民主政治生活,加強群眾的生產經營技能培訓,讓群眾能夠在四化同步、大眾創業中闖出一片天地,共享組織建設成果,讓群眾的技能多起來。通過參與監督,毫不放松加強黨員干部的作風建設,切實轉變工作作風,真心實意為群眾辦好事辦實事,讓群眾不再受到不良作風的干擾,真正享受到社會的公平正義,心情舒暢,和諧穩定,共享作風建設成果,讓群眾的心氣順起來。通過參與涉及基層事務的各項制度建設,著力保障和改善民生,建立以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障體系,努力為群眾的合法權利提供政治保障、政策保障、司法保障,共享制度建設成果,讓群眾的保障強起來。