貫徹五大發展理念 提高基層黨建質量

李何斌

黨的十八屆五中全會提出的創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，是我們黨關于發展理論的一次重大升華，也是新形勢下黨建工作的思想引領。我們要牢固樹立并自覺踐行五大發展理念，自覺用于指導基層黨建工作，全面提升基層黨建工作水平。

一、堅持創新發展，突出解決難題破解不夠的問題

創新是引領發展的第一動力。長期以來，廣大基層黨務工作者與時俱進，不斷創新，破解了不少實踐難題，創造了許多新鮮經驗，不斷提高了黨的建設科學化水平。但與時代發展的要求相比，與廣大群眾的期望相比，還存在著創新不足、辦法不多的問題。把創新發展理念運用到基層黨建工作中，需要突出解決好三個問題：一是端正創新的指導思想。創新不是為創新而創新，不是急于提新口號，不是盲目跟風趕時髦，更不是搞形式主義。創新應當棄形式光鮮之表，務解決問題之本，應當為解決難題找出實實在在的辦法、措施。從這個意義上說，能推動工作落實就是創新，能真正解決問題就是創新。二是解決基層黨建動力不足的問題。黨建工作存在具體責任不明，壓力層層遞減，工作推一推才動一動，責任感、主動性不強等問題。必須將黨建工作的外在壓力轉化為內驅動力，激發起基層黨務工作者干事創業的積極性、主動性、創造性，能夠主動為黨分憂，經常自我加壓，“不用揚鞭自奮蹄”。三是解決基層黨建工作中的老大難問題。比如，如何加強流動黨員管理，如何處置不合格黨員，如何選準選好村支部書記，如何有效開展新形勢下的思想政治工作，如何加強對黨員干部的監督管理，如何培養優秀年輕干部，等等，迫切需要運用創新理念、創新思維、創新方法，從根本上取得實質性的突破。

二、堅持協調發展，突出解決工作統籌不夠的問題

協調是持續健康發展的內在要求。由于客觀條件的差異和主觀努力的不同，基層黨建也存在比較明顯的不平衡、不協調狀況。從經濟與黨建的關系看，一些地方重經濟發展，輕黨建工作，發展成就實打實，黨建成果空對空;從基層黨建不同領域看，黨政機關、城市社區、農村基層的工作狀況有的好于國有企業、中小學校和非公經濟組織、社會組織;從基層黨建同類領域看，上級機關好于基層機關，高等學校好于中小學校，國有企業好于民營企業;從基層黨建地域情況看，不同地域的黨建工作雖然各有千秋，但相比仍有不小差距，同一地域既有許多工作出色的好典型，也有不少軟弱渙散的拖后腿。有效解決以上問題，必須堅持協調發展。一要壓實工作責任。通過建立責任明確、措施具體、考核清晰、問責嚴格的黨建工作責任制，真正把黨建作為“最大的政績”來抓。二要注重統籌協調。發揮黨委總攬全局、協調各方及黨建工作領導小組綜合協調、督辦落實作用，提高基層黨組織書記統籌工作、溝通協調的能力和水平，重大工作統一部署，重要資源統籌使用，考核驗收統一組織，避免政出多門，浪費人力物力，增加基層負擔。三要切實補齊短板。扎實開展結對共建、結對幫扶活動，通過選派優秀第一書記，讓富濟貧、好帶差、強幫弱，盡快使軟弱渙散黨組織的工作跟上來、好起來，不讓一個地方落伍，不讓麻繩最細處斷裂。

三、堅持綠色發展，突出解決中心緊抓不夠的問題

綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。在基層黨建工作中，有時存在著口號多實干少、制度多管用少、檢查多落實少、投入多收獲少等問題，一任一個法，一年一個調，工作走馬燈，群眾看花眼，看似很熱鬧，實則效果差。基層黨建堅持綠色發展，就是要革除空泛化要求、粗放式落實、零星般收獲的弊端，樹立集約、簡約、節約的理念，始終緊抓中心，抓住要領，以最小的人力和資源消耗獲得最大的效益。一要統籌全局突出中心。圍繞增強基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的功能作用，圍繞強化黨組織的政治功能和服務功能，圍繞群眾最關心最希望最迫切需要解決的突出問題，選準主攻方向，突出工作中心。不搞跟風跑馬，不搞繁瑣哲學，不讓基層應接不暇，無所適從。二要持之以恒抓好中心。中心任務確定之后，就要咬定中心不放松，抓住關鍵不放手，持之以恒抓落實，不達目的不罷休。不能四面出擊什么都抓，東一榔頭西一棒子，不能跑題偏題，要集中力量，持續用力，攻堅克難，抓出成效。三要著力增強制度保障。要抓住基層黨組織的關鍵要素，圍繞組織怎么建，黨員怎么管，學習怎么抓，保障怎么強，扶貧怎么幫，群眾怎么富等基本問題，建立健全規章制度。堅持制度面前人人平等、執行制度沒有例外，不留“暗門”、不開“天窗”，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為。

四、堅持開放發展，突出解決群眾參與不夠的問題

開放是國家繁榮發展的必由之路。基層黨建工作要堅持開放發展，必須徹底打破體內循環、自我封閉、自娛自樂的怪圈，堅決糾正一些地方把群眾參與當點綴、把群眾代表當陪襯、把群眾意見當擺設的錯誤做法，明確參與程序，細化參與途徑，不斷拓展參與領域，提高參與實效，使群眾深度融入基層黨建工作。當前，尤其要破除群眾參與的障礙壁壘，給群眾參與創造便利條件。首先，要健全群眾參與機制。進一步探索建立相關制度，切實保障群眾參與的權利。探索新的工作方式和方法，賦予群眾參與黨內事務的知情權、參與權、監督權、選擇權。根據不同行業、不同單位的情況，建立健全群眾參與黨內民主協商、黨務公開、黨務監督的各項制度，讓群眾有說話的地方、有參與的條件、有監督的權利，并使之經常化、制度化。對于損害群眾參與權利、違反群眾參與制度的行為，要嚴肅查處、堅決糾正。其次，要全面加強黨務公開。順應廣大黨員和人民群眾日益高漲的民主熱情，凡屬要求公開的事項和黨員、群眾普遍關心的熱點、難點問題，除依照法律法規需要保密外，能公開的全部公開。按照服務大局、促進發展、依法依規、真實公正、積極穩妥、注重實效的原則，通過會議、活動、報刊、廣播、電視、網絡等多種形式，讓廣大群眾及時參與黨的活動，使廣大群眾耳更聰、心更明、眼更亮。

五、堅持共享發展，突出解決成果惠民不夠的問題

共享是中國特色社會主義的本質要求。用共享發展的要求衡量，基層黨建工作存在著成果惠民不夠的問題。只有讓黨建成果惠及最大多數群眾，才能匯集起全社會的磅礴力量，黨才能執好政。要通過參與各種學習活動，加強思想政治工作，讓廣大群眾了解國家大勢、社會走勢，掌握各項方針政策，使他們能夠分清是非，明辨美丑，正確判斷和處理生產生活中的各項事務，共享思想建設成果，讓群眾的眼睛亮起來。通過參與選擇村級帶頭人，參與基層民主政治生活，加強群眾的生產經營技能培訓，讓群眾能夠在四化同步、大眾創業中闖出一片天地，共享組織建設成果，讓群眾的技能多起來。通過參與監督，毫不放松加強黨員干部的作風建設，切實轉變工作作風，真心實意為群眾辦好事辦實事，讓群眾不再受到不良作風的干擾，真正享受到社會的公平正義，心情舒暢，和諧穩定，共享作風建設成果，讓群眾的心氣順起來。通過參與涉及基層事務的各項制度建設，著力保障和改善民生，建立以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障體系，努力為群眾的合法權利提供政治保障、政策保障、司法保障，共享制度建設成果，讓群眾的保障強起來。