地質災害危險性區域評估方法探討

熊峰，吳超，陶良，龐設典

(1.武漢市勘察設計有限公司，湖北 武漢 430000； 2.武漢市測繪研究院，湖北 武漢 430000)

1 引 言

為貫徹落實黨中央、國務院關于深化“簡政放權、放管結合、優化服務”改革和優化營商環境的部署要求，推動政府職能向“減審批、強監管、優服務”轉變，按照國務院辦公廳《關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》(國辦發[2018]33號)要求，全面推進工程建設項目審批制度改革試點工作，轉變地質災害危險性評估管理方式，通過開展區域評估工作，將一般建設項目評估由單獨評估轉變為區域評估[1]。

地質災害危險性區域評估(以下簡稱“區域評估”)工作是一個新生事物，缺乏可借鑒、可復制的工作經驗，更沒有統一的技術標準，這是區域評估工作亟待解決的重要難題。2017年12月，武漢市入選全國多要素城市地質調查試點示范城市，結合上述國務院文件要求，武漢市將地質災害危險性區域評估工作納入多要素城市地質調查示范項目之一。

本文結合武漢市2018年7月開始至2019年5月完成的15個評估單元的區域評估工作，提出了區域評估編制的技術方法，可為武漢市、湖北省乃至全國范圍內區域評估工作提供參考。

2 評估原則

武漢市區域評估技術方法的制定主要遵循以下原則[2]：

(1)符合《地質災害防治條例》《地質災害危險性評估規范》(DZ/T0286-2015)《武漢市地質災害危險性評估技術規程》(DB4201/T504-2017)等相關文件及規范要求[3～5]；

(2)充分考慮武漢市地質環境復雜程度和地質災害現狀，對巖溶塌陷、地面沉降及不穩定斜坡等地質災害應重點關注[6，7]，體現出武漢市地質災害危險性評估的地方特色；

(3)區域評估不僅要滿足建設單位防范地質災害危險的需求，還應滿足管理部門優化地質災害管理模式的需求。

3 技術路線

武漢市區域評估工作流程總體上可分為四個環節：

(1)劃分評估單元

評估單元的劃分，主要考慮了武漢市的行政區劃以及地質災害防治規劃。考慮行政區劃主要是為了方便各行政區的審批；考慮地質災害防治規劃，主要是結合地質災害的規模、特征、影響范圍以及防治難度，便于評估工作的開展。在此基礎上，我們將武漢市地質災害易發區劃分為29個地質災害危險性評估單元，如圖1所示。

(2)資料收集與獲取

充分利用已有資料，是保障工作精度和提高工作效率的基礎。完成區域評估需要收集和獲取的資料類型主要包括基礎地質、水工環地質、巖土工程勘察、地質災害、城市規劃、氣象水文和地理信息7個方面，如表1所示。

圖1 武漢市區域評估評估單元劃分

區域評估所需基礎資料信息表 表1

(3)地質災害危險性評估

調查工作區內地質災害現狀，并分析其誘發因素，進行地質災害危險性現狀評估。根據工作區地質環境條件和現狀地質災害的危險性，評價工作區規劃用地地質災害的危險性大小，在此基礎上，根據不同工程項目的特征，對工程建設可能誘發、加劇地質災害的危險性及工程建設本身可能遭受已存在地質災害的危險性進行預測評估。區域評估技術路線圖如圖2所示。

(4)提出地質災害防治措施和建議

針對已有和可能發生的地質災害及地質災害特點，提出針對規劃和建設項目的地質災害防治措施和建議。防治措施和建議應全面、有效、可行。為方便建設單位查詢使用，評估報告中的地質災害防治措施需分建設項目類型展開。

4 危險性評估方法及技術要求

4.1 地質災害現狀評估

地質災害現狀評估不僅要調查工作區地質災害類

圖2 區域評估技術路線圖

型、規模、特征，評價地質災害發生的可能性大小，而且還要根據工作區的地質環境條件，綜合分析地質環境條件對地質災害形成、分布和發育的影響。對各類地質災害的野外調查應滿足《地質災害防治條例》和相關技術標準的要求。

4.2 規劃用地地質災害危險性評估

規劃用地地質災害危險性評估主要參照《武漢市地質災害危險性評估技術規程》(DB4201/T 504-2017)進行，分別確定各區地質災害易發程度、地質災害危險性及規劃用地適宜性大小，并用“小、中等、大”三個級別表示，評估結果可分別用“易發程度分區圖”和“危險性綜合評估圖”表示。

(1)評估亞區劃分原則

結合了各行政區的功能區規劃，將各功能區規劃作為一級分區，將地質災害易發程度作為二級分區，將主要不良地質問題及其引發的地質災害類型作為三級分區。

(2)易發程度分區

參照《武漢市地質災害危險性評估技術規程》(DB4201/T 504-2017)“表1”分別確定區域地質背景、地形地貌、地層巖性及巖土工程性質、地質構造、水文地質條件、地質災害及不良地質現象、人類工程活動的復雜程度，再參照“附錄G”的評價方法，計算各亞區的地質災害易發程度指數，并確定其地質災害易發程度。

(3)規劃用地危險性及適宜性評估

根據各亞區的地質環境條件，分別評價各亞區不同地質災害的危險性大小。適宜性大小可根據危險性大小的評估結果及地質災害防治難度，參照《武漢市地質災害危險性評估技術規程》(DB4201/T 504-2017)“表10、11”進行適宜性劃分。

4.3 建設項目地質災害危險性評估

由于一般建設項目類別眾多，針對建設項目的危險性評估應首先對建設項目類別進行統一劃分，其次對同一建設項目還應分亞區討論地質災害的危險性，原因是不同亞區對應不同地質災害的危險性大小不同。

(1)建設項目類別劃分

《市國土規劃局關于做好地質災害危險性區域評估工作的通知》(武土資規發〔2019〕11號)提出的區域評估適用范圍為“規劃用地及房屋建筑、城市市政基礎設施一般建設項目，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程”[8]。

上文指出“一般建設項目”范圍較廣，不利于區域評估報告的編制和使用，為此，我們將一般建設項目劃分為房屋建筑工程、市政基礎設施、基坑工程及邊坡工程四大類，并進一步細分為11小類，具體如圖3所示：

圖3 一般建設項目分類示意圖

(2)工程項目引發或加劇、遭受各地質災害的危險性評估

工程項目引發或加劇、遭受各地質災害的危險性評估應結合工程建設項目特征、所在亞區的地質環境條件、地質災害類型特征三者進行綜合評價，評價結果同樣以“小、中等、大”三個等級進行劃分。最后，將評價結果匯成“一般建設項目地質災害危險性分級一覽表”，可通過此表直接查詢位于不同亞區的各建設項目對應不同地質災害類型的危險性大小。

4.4 其他相關要求

(1)評估精度

區域評估的工作精度應參照地質災害防治規劃、行政區界限和城市空間發展規劃逐步進行。以武漢市為例，首先總體確定中心城區評估精度為1∶2.5萬及以上，新城區評估精度為1∶5萬。其次，根據地質災害類型、規模和影響程度以及《武漢市地質災害防治規劃》確定的地質災害高易發區(主要災種為巖溶地面塌陷)，其評估精度最高，為1∶1萬，中心城區地質災害中易發區和低易發區評估精度1∶2.5萬。條件成熟后，逐步將評估精度提高到1∶1萬。

(2)評估級別

由于區域評估涉及的工作區范圍大，建設項目類型繁多，無法準確地對工作區內所有建設項目進行重要性劃分，因此，地質災害危險性評估級別宜統一確定為一級[9]。

(3)主要評估結果

區域評估的主要結果應包括：地質災害易發程度分區圖、地質災害危險性綜合評估圖，一般建設項目地質災害危險性分級一覽表以及全面、有效、可行的地質災害防治措施與建議。其中，以上圖件格式應參照《武漢市地質災害危險性評估技術規程》等規范標準執行。

5 結論與討論

筆者通過開展武漢市地質災害危險性區域評估工作，獲得了一些認識和體會，總體認為區域評估工作要緊密結合管理部門和建設單位的需求，充分考慮地質環境條件和地質災害發展趨勢，提出適宜于規劃和建設的措施建議，保障人民生命財產安全和城市可持續發展。主要體會如下：

(1)緊密結合需求。為方便規劃部門和建設單位使用區域評估成果，將地質災害危險性區域評估分為規劃用地地質災害危險性評估和建設項目地質災害危險性評估兩大類開展。

(2)制定評估標準。針對規劃用地的地質災害危險性區域評估工作，以區域空間發展規劃作為一級分區，以地質災害易發程度作為二級分區，以地質災害類型作為三級分區，開展地質災害危險性區域評估工作。針對建設項目的地質災害危險性區域評估工作，工程建設引發或加劇地質災害的危險性，以引發或加劇的災種來進行評估；針對建設工程自身遭受地質災害的危險性，以不同的建設項目類型來開展評估。結合地區特點，將評估的建設項目類型分為房屋建筑工程、市政基礎設施、基坑工程、邊坡工程四大類，以適應不同建設項目需求。

(3)充分利用資料。為保障工作精度和提高工作效率，項目實施過程中，充分運用既有地質資料。尤其是武漢多要素城市地質調查成果以及《武漢市工程地質信息系統》和《智慧武漢·地質信息管理與服務平臺》等信息化成果的鉆孔資料。

(4)創新服務方式。為方便建設單位使用，提高信息化服務水平，建設了地質災害危險性區域評估成果查詢系統，將區域評估報告在武漢市自然資源和規劃局門戶網站發布。建設單位可以通過網站查詢建設項目是否位于易發區，不屬于易發區的可下載查詢說明作為項目審批依據，屬于易發區的，下載區域評估報告作為項目審批依據。做到了足不出戶即可辦理。

避免和減輕地質災害是城市建設和發展過程中的一項重要任務，為加快推進建設項目審批制度改革，建議有關部門應盡快出臺統一的區域評估技術標準，以適應新形勢下地質災害防治工作的新要求。