行政法誠信原則的基本要求與適用分析

王瑞山

摘 要：誠實信用是行政法執(zhí)行階段需要遵循的基本原則內(nèi)容，盡管其在理論和實踐中均得到廣泛認可，但是在后續(xù)的基本標準及法律適用范圍上存在很多爭議點。本文從實際角度出發(fā)，對行政法誠信原則的基本要求和適用要點進行詳細分析和闡述。

關(guān)鍵詞：行政法;誠信原則;基本要求;適用

中圖分類號：D922.1??? 文獻標識碼：A??? 文章編號：2095-4379-（2019）23-0195-02

誠實與信用是中華民族的傳統(tǒng)美德，與此同時，也是我國自始至終都倡導(dǎo)的一種社會行為道德規(guī)范，是法律對公民基本行為的基礎(chǔ)性訴求。在普通民眾和公務(wù)員行為范疇內(nèi)適用，除此之外，在很多法律法規(guī)中均有所體現(xiàn)。行政管理需要始終堅持公開、公正和公平以及誠信等基本原則，國家行政部門發(fā)布信息階段務(wù)必準確和全面，保障其真實性，依法行政是依法治國中的重要組成部分，法治政府和法治國家構(gòu)建，誠信都是不可或缺的基本準則與基本要求。

一、誠信原則歷史沿革

應(yīng)該了解到，誠信是民眾內(nèi)在基本道德觀念，在國人傳統(tǒng)道德思想中，誠與信意義與地位相同。誠信主要指的是誠實無欺且追求信用。誠實信用是為人處世和人際交往中的基本元素。國外誠信觀念，彰顯在商品經(jīng)濟活動范疇之中，其觀念源自于古代希臘，而后興于羅馬。誠信原則法律使用起源地也為羅馬，在誠信契約和誠信訴訟中十分突出。誠信契約在羅馬法中占有重要地位，其是針對嚴正契約而言的，誠信契約源自萬民法，深度彰顯出了商品經(jīng)濟對法律基本訴求。誠信契約和嚴正契約進行對比，對當(dāng)事人一方的要求更為嚴苛，由于誠信契約當(dāng)事人需要承擔(dān)一定契約規(guī)定義務(wù)，與此同時，應(yīng)該擁有誠實和善良心理狀態(tài)。我們通常所說的誠信訴訟，主要是指訴訟范疇內(nèi)，法官可按照誠信法進行當(dāng)事人目的研究，和嚴格審判之間存在差異性，在特定訴訟階段，應(yīng)該為法官自由裁量空間。上述做法為后續(xù)《法國民法典》和《德國民法典》夯實了法律基礎(chǔ)。現(xiàn)實意義之上的誠信原則在民法中得以繼承和發(fā)展，1907年《瑞士民法典》確立，之后的一個世紀內(nèi)，所有制定民法典國家均遵循了誠信原則規(guī)定，之后在此基礎(chǔ)上將其作為民法基本原則要求。需要注意的是，英美法律結(jié)構(gòu)體系之中，英國在判例法傳統(tǒng)基礎(chǔ)上尚未融入誠信原則，但是相關(guān)判例卻屢見不鮮。隨著時代發(fā)展和社會進步，應(yīng)用誠信原則規(guī)定在單行法和對應(yīng)判例中較為常見。美國《統(tǒng)一商法典》以成文法形式出現(xiàn)，對誠信原則加以確定，盡管此類法典和大陸法系國家法典存在較大不同，有時甚至不能稱之為法典，但是該法典適用范圍卻在不斷拓寬，法律效力強勁。當(dāng)前世界經(jīng)濟一體化趨勢明顯，國際司法領(lǐng)域，特別是合同法領(lǐng)域統(tǒng)一化現(xiàn)象形成，誠信原則是源自契約法領(lǐng)域基本國際慣例和慣例的基本原則，實際上是一般條款類型，但其會跨出國內(nèi)法而大力應(yīng)用，效果明顯。

二、行政法誠信原則基本要求分析

首先是和民法誠信原則進行融合統(tǒng)一。《民法總則》中透徹規(guī)定，民事活動階段，需要嚴格遵循誠信基本原則，始終堅持誠實守信思想與理論。民法之上的誠信原則，體現(xiàn)在法律上，是具備低限度特征的，行政法誠信原則和民法誠信原則之間的關(guān)系尤為密切。雖然部分專家和學(xué)者注重行政法和民法二者間的公法與私法間的差異，但不能忽視的是誠信原則在民法和行政法中的追求法益相同，以構(gòu)建法治國家和保障利益為共同目標，換個角度而言，在行政法中類推使用此項基本原則。

其次是強調(diào)善意。善意，是行政法誠實守信基本原則實施階段的基礎(chǔ)性要求。行政法中，誠信原則源自古羅馬法中的誠信契約機制，上文有所提及。深度分析國內(nèi)合同法和物權(quán)法諸多法律中的基本原則，可看出其對善意均有定論，最為常見的就是合同法中誠實適用原則，信守諾言要求和誠實不欺騙要求明顯，所以說，需要將善意處事視為行政行為執(zhí)行中的基本原則和基本要求。

之后是以信任為基準。信任，要將其視為行政法成因原則中的重中之重與核心點。當(dāng)前行政法律實踐環(huán)節(jié)內(nèi)，官民相互信任度降低，官民矛盾增加。上述狀況出現(xiàn)在一定程度上反映出了行政官員沒有將信任作為基本操作原則，換個角度加以分析，行政部門誠實守信原則是行政法執(zhí)行階段的本質(zhì)要求，這樣一來，才能在被告方承擔(dān)舉證責(zé)任制度和法定程序范圍內(nèi)執(zhí)行相關(guān)職權(quán)。

接著是信賴利益維持。因為行政法中的信賴利益要素和民法之中的信賴利益要素具備一定相似性，所以前者中的信賴利益保護原則，實際上是誠實信用原則的深度擴充和體現(xiàn)，與此同時，也是行政法誠信原則有力實施的基礎(chǔ)元素。

最后是行政目的正當(dāng)性。誠實信用原則和行政目的正當(dāng)性，二者關(guān)系密切，政務(wù)誠信是基于法治條例而出現(xiàn)的，是行政部門工作人員正當(dāng)行政基本要求和核心要義。需知，法律要求背景下的誠信原則結(jié)構(gòu)體系，身為行政人員，要將行政目的正當(dāng)性作為行事標準，行政領(lǐng)域范圍內(nèi)需要科學(xué)合理彰顯出守信思想和善意理念以及真誠精神。行政目的正當(dāng)性，主要指的是在行政管理階段內(nèi)，最大限度上達成不徇私情且做事為民，也要做到不為己謀私，不能打著善意和誠信的幌子去侵犯民眾利益。

最后是利益均衡。在行政法背景下，對行政部門誠實信用原則和利益平衡原則加以闡釋，期間，語義說和一般性條款說，二者為基本理論保障。假設(shè)將行政行為當(dāng)做民法學(xué)界平衡民事活動當(dāng)事人利益的行為，行政結(jié)構(gòu)標準體系下的誠信原則便要以達成民事主體利益均衡為最終目標，總的來講，行政法誠信原則，形成部門指導(dǎo)原則即為利益均衡，從根本上維持社會穩(wěn)定，推動社會和諧發(fā)展，此類原則就是誠實原則和善意原則以及公平公正原則有條不紊實施的基本保障。

三、行政法誠信原則適用要點分析

第一，適用范圍上。要將其作為約束行政活動的原則，誠信原則最為重要。我國是社會主義法治國家，政府要滿足法治要求，繼而提升工作實效性，政府是建立在信用基礎(chǔ)之上的政府，滿足市場經(jīng)濟運行要求，務(wù)必要擁有公開和透明以及誠信等基本工作態(tài)度與思想，行政行為實施的整個階段，要始終堅持誠信基本原則。從立法現(xiàn)狀角度加以分析，標準法對行政法誠信原則進行了規(guī)定具體化明示，深度彰顯了誠信原則在行政法范疇內(nèi)的核心地位，重要性可見一斑，誠信原則是行政法中的一項重要原則和基本原則，繼而被廣泛適用。

第二，適用次序上。較為正確的做法是，要始終堅持特殊優(yōu)于一般的基本原則。誠信原則是我國民法和行政法二者共用原則，一般性特點較為突出，但是行政法定原則和法律優(yōu)先原則以及比例原則等，都是行政法本體專有原則類型，特殊性不容忽視。所以，在進行行政法結(jié)構(gòu)體系優(yōu)化完善階段，要堅持特殊優(yōu)于一般的原則不變，優(yōu)先適用行政法選擇擇優(yōu)而取，保證現(xiàn)行性，適用于特殊原則且無法處理現(xiàn)實問題，才可適用誠信原則。

第三，適用例外。此條最為重要的一點，就是要堅持公共利益保障原則，允許其存在于例外情形之中。一般情況下，誠信原則會受到很多法律原則制約，例外是常有的事。特別是在行政許可之下，客觀條件變化，必須保護公共利益，按照失信情況，在必要情況下要特殊操作，達成利益均衡主要目標。

四、結(jié)束語

行政法誠信原則基本要求和適用問題分析研究階段，需要與行政法誠信原則發(fā)展嚴格聯(lián)系，和法律基礎(chǔ)以及我國行政法實施現(xiàn)狀加以融合，對誠信原則要求和適用范圍加以拓展，為行政行為提供基本行政法適用依據(jù)，完善法律體系，構(gòu)建法治社會。

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