創(chuàng)新教育督導方式 推動學校內(nèi)涵式發(fā)展

王永強

摘 要：隨著基礎教育學校標準化建設的日趨完善，內(nèi)涵發(fā)展已成為新一輪學校發(fā)展的主要方式，作為教育督導部門必須順應學校自主發(fā)展需求，創(chuàng)新教育督導方式，探索學校內(nèi)涵發(fā)展督導之路。本文從學校內(nèi)涵發(fā)展督導的重要意義、基本要求、實施途徑等幾個方面，進行了一些探討和思考，以期達到拋磚引玉的效果。

關(guān)鍵詞：內(nèi)涵發(fā)展督導；基本要求；實施途徑；評估關(guān)系

隨著國家基礎教育經(jīng)費保障機制的落實，學校標準化建設步伐不斷加快，中小學辦學條件明顯改善。在這個前提下，基礎教育段學校發(fā)展的方向在哪里？答案是必須將發(fā)展的注意力和著力點迅速轉(zhuǎn)到學校內(nèi)涵發(fā)展上來。作為教育督導部門必須順應學校自主發(fā)展需求，創(chuàng)新教育督導方式，運用監(jiān)督、檢查、評估、指導等基本手段，加強學校內(nèi)涵發(fā)展督導，促進學校可持續(xù)、健康發(fā)展。

一、加強學校內(nèi)涵發(fā)展督導的重要意義

教育督導活動是一個開放的、動態(tài)的系統(tǒng)，當教育觀念、教育活動、教育行政活動以及學校教育活動發(fā)生顯著變化時，教育督導評價職能需要轉(zhuǎn)變，教育督導職能的主次關(guān)系也應及時地調(diào)整，即使履行同一職能，其側(cè)重點也應該發(fā)生相應的轉(zhuǎn)變。隨著人民群眾對教育的需求由“有書讀”轉(zhuǎn)向“讀好書”，學校內(nèi)涵發(fā)展成為基礎教育新一輪發(fā)展的主要方式，校本發(fā)展成為新一輪發(fā)展的基本策略。為此，教育督導必須順應學校實現(xiàn)自主發(fā)展的要求，創(chuàng)新教育督導方式，探索學校內(nèi)涵發(fā)展督導之路。

通過加強內(nèi)涵發(fā)展督導，督促學校將發(fā)展的重心轉(zhuǎn)移到以質(zhì)量為核心的內(nèi)涵發(fā)展上來，以科學而明晰的“內(nèi)涵發(fā)展學校”的基本標準，幫助和引領(lǐng)學校樹立正確的教育質(zhì)量觀和科學的教育發(fā)展觀，讓學校真正把握內(nèi)涵發(fā)展的本質(zhì)要求和推進策略，促使學校形成內(nèi)涵發(fā)展的自我規(guī)劃、自我發(fā)展、自我監(jiān)督和自我改進的長效機制。

二、學校內(nèi)涵發(fā)展督導的基本要求

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》明確提出，教育督導工作要“堅持督政與督學并重、監(jiān)督與指導并重”。同樣，學校內(nèi)涵發(fā)展督導也必須堅持督政與督學并重、監(jiān)督與指導并重。

1.

內(nèi)涵發(fā)展督導的“督政”主要是督查地方政府和教育行政部門在促進轄區(qū)學校內(nèi)涵發(fā)展方面有無作為、如何作為的情況，包括政策支持與機制完善、必要的人力物力和財力保障等等，并根據(jù)督查情況提出相應的指導意見。

2.

內(nèi)涵發(fā)展督導的“督學，是指根據(jù)學校內(nèi)涵發(fā)展目標和特質(zhì)，在對學校進行內(nèi)涵發(fā)展督導的過程中，重點對學校管理、特色建設、教育教學、辦學績效等幾個方面的內(nèi)容進行檢查、督促和指導，重在對學校提出建設性的意見。

三、學校內(nèi)涵發(fā)展督導的實施路徑

（一）總體思路。

根據(jù)內(nèi)涵發(fā)展的特質(zhì)及相應的督導評估任務，為推進督導工作的科學性、規(guī)范性和可行性，應遵循“把握一個中心、堅持兩項原則、健全三級機構(gòu)，整合四支力量”的總體思路。

1.

把握一個中心。內(nèi)涵發(fā)展督導必須順應學校從規(guī)模發(fā)展向質(zhì)量建設轉(zhuǎn)變的發(fā)展形勢，牢牢把握質(zhì)量提升這一中心，以推動學校優(yōu)質(zhì)發(fā)展為己任。

2.

堅持兩大原則。內(nèi)涵發(fā)展督導必須堅持發(fā)展性督導與自主性督導兩大原則。發(fā)展性督導由“基礎性指標”和“發(fā)展性指標”兩部分構(gòu)成，既強調(diào)規(guī)范辦學，又充分考慮縣域教育發(fā)展的實際水平，還要充分尊重各校的獨特性。自主性督導堅持“以縣為主”的原則，縣級教育督導部門要制定內(nèi)涵發(fā)展督導的具體實施意見，指導學校開展過程性、發(fā)展性的校本評估。

3.健全三級機構(gòu)。內(nèi)涵發(fā)展督導評估是一項系統(tǒng)工程，

需要進一步健全省（市）、縣（區(qū)）和學校三級督導評估機構(gòu)。省（市）級教育督導部門負責對所轄范圍內(nèi)學校內(nèi)涵發(fā)展督導工作進行統(tǒng)籌規(guī)劃，出臺督導評估的指導性意見；縣（區(qū)）級教育督導部門在省（市）指導下，組織實施本地區(qū)學校的督導評估工作，并督促和指導各校進行內(nèi)涵能力建設及相應的自查自糾工作；學校在市、縣（區(qū)）的統(tǒng)一部署下，形成自我發(fā)展的良性機制。

4.整合四支力量。學校內(nèi)涵發(fā)展督導評估是一項綜合工程，需要教育行政部門、專業(yè)評估機構(gòu)、學校、社會力量（家長、社區(qū)、人大代表、政協(xié)委員等）這四支力量緊密配合，形成合力，共同推進學校的內(nèi)涵發(fā)展及其督導評估工作。

（二）實施要求。

1.

重點突出。對學校內(nèi)涵發(fā)展督導評估要在全面把握基礎性的前提下，根據(jù)實際情況選擇內(nèi)涵建設體系（包括學校規(guī)劃、課程建設、德育工作、教學改革、特色建設等要素）的某一項或幾項，作為年度性的督導評估重點，以提高督導評估的導向性、針對性和有效性。

2.

獎懲并舉。通報督導結(jié)果，評選表彰先進，做到內(nèi)涵發(fā)展督導結(jié)果與學校年度工作考核掛鉤，與當?shù)卣逃ぷ骺己私Y(jié)合，增強教育督導的權(quán)威性與執(zhí)行力。

（三）實施程序

1.

制定內(nèi)涵發(fā)展督導方案。根據(jù)學校內(nèi)涵發(fā)展督導的目標、任務和要求，科學制定學校內(nèi)涵發(fā)展督導指標體系，作為共性評價標準，對學校的內(nèi)涵發(fā)展起指導引領(lǐng)作用。

2.

完善內(nèi)涵發(fā)展督導工具。為保障督導工作的規(guī)范性和科學性，需要研制實施督導所必需的調(diào)研工具和數(shù)據(jù)分析處理系統(tǒng)，提供針對性較強的督導手冊、調(diào)查問卷、訪談提綱以及數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)。

3.

健全督導機構(gòu)，加強隊伍建設。學校內(nèi)涵發(fā)展督導內(nèi)容豐富、工作面廣，教育督導部門要精心選聘督導人員，組成結(jié)構(gòu)合理、層次多元的督導隊伍，同時依托專業(yè)性的第三方評估機構(gòu)，從而保障督導工作的專業(yè)性和客觀性。

4.

實施學校內(nèi)涵發(fā)展督導。根據(jù)督導方案，依托專業(yè)督導隊伍和機構(gòu)，運用科學的督導工具，有序進行督導工作。基本流程是：（1）評估前要及時收集學校內(nèi)涵發(fā)展的各項基礎數(shù)據(jù)。（2）學校做好自評工作。（3）督導調(diào)研。督導部門開展問卷調(diào)查和訪談調(diào)查等活動，對數(shù)據(jù)進行分析處理。（4）實地督導。在學校自評和督導調(diào)研的基礎上，組織有關(guān)人員進行現(xiàn)場督導評估，形成督導評估報告。

5.

內(nèi)涵發(fā)展督導結(jié)果運用。經(jīng)有關(guān)管理機構(gòu)的審批后，在一定范圍內(nèi)公布督導結(jié)果，并進行相應的督導結(jié)果運用。

總之，加強學校內(nèi)涵發(fā)展督導，必將推動教育督導部門與教育行政部門形成合力，“為學校提供專業(yè)支持與有效服務”的能力得到提升，從而昀大限度地發(fā)揮教育督導的職能和作用，推動學校實現(xiàn)健康、可持續(xù)的內(nèi)涵式發(fā)展。

參考文獻：

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