浦東新區家庭農場發展思考

■ 潘鏡平

家庭農場是以家庭成員為主要勞動力，從事農業規模化、集約化、商品化生產經營，以農業收入為家庭主要收入來源的農業新型經營主體，引領著現代農業的發展方向，代表著中國農業的先進生產力。

一、浦東新區家庭農場的基本現狀

浦東新區家庭農場自2013年中央一號文件發出號召以來，在浦東新區各級政府部門的推動下，經過努力發展，有了較大幅度的增長，取得了不俗的成效，成為浦東新區農業新型經營主體之一。

（一）成為農業新經營主體的主要形式

到2018年底，浦東新區農業新經營主體有810家，其中區級以上的農業龍頭企業有52家，區級以上農民專業合作社有220家，家庭農場有538家。家庭農場分布狀況呈現以東部農業區為主的特點。

（二）成為農業土地規模經營的生力軍

到2018年底，全區耕地面積30.8萬畝，其中家庭農場經營9.3萬畝，家庭農場的經營面積占到了總耕地面積的30%左右，是重要經營形式。其中，經營規模在100畝以下的有117家；101－150畝的163家，151畝以上的258家。這表明經營101畝以上的共有421家，已占總家庭農場的78.25%。由此可見，浦東新區家庭農場規模較大。按種植結構分，有糧食種植型83家，糧經型432家，經濟作物23家。

（三）提高了農業集約化程度

土地規模經營的發展，為農業集約化程度的提高打下了土地規模基礎，為農業科技的推廣、農業機械的作業、良種的使用創造了有利條件。

科技農業在家庭農場中正在起步，浦東新區智慧農業的典型示范取得了較好的成果。上海零珊、淼洋、桃詠等10家家庭農場開展了物聯網建設，在土地規模經營的基礎上，進行了連棟大棚等基礎設施建設，棚內裝置了傳感器、電腦終端平臺和水肥一體化等裝置。對作物進行二氧化碳、水分、肥料、養分、空氣濕度、病蟲害的監控，實現了智能化監控、數據采集、水肥自動灌溉和施肥等作業，智慧農業在家庭農場中起步、發展，提高了浦東農業集約化程度。

（四）取得了良好的效益

大多數家庭農場取得了較好效益。如書院鎮洋溢村的一家家庭農場經營300多畝土地，是糧經型種植，有桃子60畝、水稻90畝、蔬菜150畝，年收入達到了1500萬元，畝收入達到5萬元。又如祝橋鎮衛民村興龍家庭農場，經營150畝土地，種植水稻120畝、蔬菜20畝、西瓜10畝，凈收入達到10萬多元。據書院鎮塘北村家庭農場反映，種植西瓜的收入可以達到1萬多元1畝，西瓜采完后再種植絲瓜達到3000－4000元1畝，兩者相加可以達到14000－15000元1畝。可見，家庭農場的規模效益相當明顯。

二、家庭農場發展中存在的問題

浦東新區家庭農場的發展僅有6年時間，實踐中不可避免地出現一些困難和問題。

（一）勢單力薄難以駕馭經營風險

家庭農場是以家庭為經營單位，在經營中會碰到一些困難。

1.市場信息不靈。在商品經濟的條件下，市場信息很重要。如果摸不準市場行情，就要吃大虧，不可避免地出現種植風險。如今年，出現了翠冠梨、水蜜桃滯銷的現象。

2.沒有足夠的資金。有的家庭農場建了塑料大棚，但棚內沒有建滴管等水肥澆灌設施，也買不起大型農機具。

（二）家庭農場經營者文化水平不高

家庭農場的經營者，普遍文化水平不高。他們大多數是初中學歷，有高中學歷的不多，極少數是大學學歷。農業科技水平普遍不高，僅憑經驗經營家庭農場。對于智慧農業等知識很少有人了解，農業新技術、新農藝、新品種推廣運用上有難度。

（三）沒有建立有效的利益聯結機制

家庭農場與外界協作的少，單打獨斗的多。很少與農業龍頭企業、農產品加工企業、合作社、超市等合作，結成利益聯接機制，以此增強抗風險的能力和實現利益共享。因此農產品的銷路有限，有很多家庭農場只出售初級農產品，銷路主要靠小商小販和朋友，沒有真正與大市場聯接。

三、推進家庭農場建設的思考

家庭農場是農業新型經營主體的重要經營形式，其發展關系到土地規模經營的成敗。為了使家庭農場能順利、健康發展，特提出一些建議思考。

（一）積極完善社會化服務體系，助力家庭農場健康發展

農業社會化服務體系是助力家庭農場健康發展的有力措施。應該建立從產前、產中、產后的農業生產全過程的完備的農業服務體系。

1.完善現代農業科技服務體系。首先要完善農業科技服務體制。區級層面要加強對農業科技服務體系建設，在現有農業技術推廣中心和農業服務中心的基礎上，專門成立對家庭農場等規模經營單位的農業科技運用的指導機構，加強對家庭農場等農業新經營主體農業生產指導和技術推廣工作。鎮級層面要成立家庭農場農業科技服務中心，加強農業科技指導力量，直接到家庭農場等規模經營單位指導農業技術和農業信息工作。村級要有農業服務站，專門負責對農業科技的指導。

2.區和鎮要成立農業社會化服務機構。要組建農機作業、植保，糧食烘儲、專業育秧育苗、勞務、農資配送及信息服務等專業服務機構，使農業的產前、產中、產后都納入專業化服務體系內，為家庭農場的經營走向社會化服務體系創造條件。

3.發揮社會力量，強化農業社會化服務體系的建設力度。建設農業服務體系要發揮社會各方力量，使農業服務體系建設得更完備、更強大。要發揮農業龍頭企業在農業裝備的優勢，允許它們與家庭農場結成聯盟開展多種形式的為農服務。把科研機構、農業技術部門、農業大專院校等有志于服務農業的其他力量，都納入農業服務工作體系，發揮他們的專業優勢和科技優勢，增強農業服務體系的服務力量。

（二）建立利益聯接機制，助力家庭農場發展壯大

家庭農場起步比較晚，而且以家庭為單位，勢單力薄，在市場經濟條件下，時常處于不利的狀況。要改變這種狀況，最有效的辦法就是建立利益聯接機制，確保家庭農場的利益得到有效實現和增長。

一是雙向聯合。可以有家庭農場與農業龍頭企業的聯合，與農貿超市的聯合；家庭農場+企業學校等消費單位的聯合，實現訂單農業，把農產品納入他們的銷售和加工計劃。

二是多元聯合。可以有家庭農場+農民專業合作社+龍頭企業；家庭農場+龍頭企業+農貿超市等的聯合。

三是與科研單位的聯合。科研單位可以把家庭農場作為科研實驗基地，推廣新技術、新品種、新工藝，并給予一定的實驗經費。

這些模式的聯合單位，可以向家庭農場下達種植的指導計劃，統一供種、統一農業技術、統一生產資料、統一品種規格、統一農產品質量、統一收購，實行保護價格。家庭農場的種植計劃納入利益聯結體的銷售和加工計劃。

由這些聯接體的上游單位向家庭農場返回農產品貨款，并實現利潤分成，確保家庭農場的利益。需要指出的是，這種利益聯接機制，必須在雙方自愿的基礎上，并得到各自的利益保障；如若違背自愿的基礎，損害家庭農場的利益是不可行的。

（三）組織家庭農場協會，維護家庭農場利益

把家庭農場組織起來，實行有組織的發展，最有效的形式就是組建家庭農場協會。它是個民間社會組織，具有社團法人的地位。它可以起到政府與家庭農場聯系的紐帶和橋梁作用，開展對家庭農場服務、咨詢、溝通、監督、指導、協調等工作。

家庭農場協會職能：家庭農場協會代表家庭農場的共同利益。主要包括四個方面，有行業服務、行業自律、維護權益、行業協調等職能。

家庭農場協會因經營范圍不同，可以在家庭農場協會下，按經營不同的內容，可以設立若干個分會，如種植協會、養殖協會、加工協會、營銷協會、農機協會、農技協會等，并各自行使分會職能。

成立家庭農場協會的作用：一是政府可以委托協會行使部分職能，如家庭農場管理、計劃制訂、政策落實、統計等工作，可以幫助政府精簡機構人員。二是協會可以參與政府的有關農業決策的論證，闡述協會的意見。三是可以代表家庭農場對外談判，保障家庭農場的利益。四是協會開展農業先進技術和經營管理的培訓，提高家庭農場的經營管理水平和農業技術水平。五是進行法律援助，維護家庭農場的合法權益。這樣做使得政府省心，家庭農場也可以得到保護和利益保障。

（四）培育家庭農場品牌，提升家庭農場信譽度

在社會主義市場經濟條件下，家庭農場品牌建設十分重要，創立了知名品牌，家庭農場市場信譽度就高了。

政府要積極地鼓勵家庭農場創立農產品品牌和家庭農場品牌，使家庭農場贏得聲譽、贏得市場。

政府要在資金上、技術上進行扶持，并派遣專家、技術人員進行指導，挑選經營好的家庭農場進行典型示范，取得經驗進行推廣，著意培養示范家庭農場。

同時，為家庭農場的農產品展示搭建平臺。特意推出家庭農場的農產品參加國家、市、區的農博會，推介家庭農場農產品。

家庭農場協會對重點家庭農場進行技術指導和幫助。從種子、農資、生產管理、采摘、包裝、加工、銷售等環節，提供產前、產中、產后的服務，為家庭農場創立品牌提供方便。

政府和協會開展對家庭農場的經營進行評選，評出優秀的家庭農場并進行獎勵。經過幾年的連續評比，品牌家庭農場就可能脫穎而出。

同時，開展對家庭農場的農產品的評比，通過評比，家庭農場的優秀農產品就很自然地成長為優秀品牌。

在品種上，除8424西瓜、翠冠梨、水蜜桃、甜瓜、祥欣生豬外，還可選出甜瓜、花卉、種苗、河蟹、櫻桃、火龍果，以及蔬菜，如黃瓜、絲瓜、扁豆等培育為品牌，這樣可不斷豐富浦東新區農產品的知名品牌。