抓好“菜園子”生產保障“菜籃子”供應

■ 陳德明

新中國成立70周年來，上海市委市政府領導把抓好“菜園子”生產和保障“菜籃子”供應，作為一項重大的民生工程高度重視。從黨的“十一屆三中全會”后，改革開放40余年來，上海的“菜籃子”工程取得了更加顯著的成就。目前上海的蔬菜生產和供應正呈現出種植面積穩定，供應品種豐富，生產能力提高，市場波動趨緩，質量安全放心，產銷更加順暢，風險保障增強的可喜局面。“菜籃子”里看形勢，廣大人民群眾從中享受到了獲得感。

一、加強蔬菜產銷設施建設抗災“保淡”能力不斷提高

到上世紀70年代末80年代初，上海市郊實有常年計劃菜田面積18萬畝左右，季節性菜田10萬畝左右，承擔了上海市中心城區和郊區城鎮730余萬居民85%左右蔬菜市場供應任務。當時由于生產能力有限，抗災條件較差，所以供應數量偏緊，市場經常出現供應量和市場價格比較劇烈的波動。1988年10月，時任上海市市長的江澤民同志提出了“建設菜籃子工程”要求，并出臺了一系列的政策措施，有力地推進了蔬菜產銷設施建設。

菜田保護地設施、噴灌、農機具和菜田通電線路等建設逐步展開。對蔬菜生產育苗、栽培、排灌、耕作、包裝運輸等五個系列化的技術改造工程取得了重大突破。1993年至1996年間，市郊新增菜田10萬余畝。到1998年，市郊建成設施較為完善的蔬菜園藝場200多個。建成設施菜田近10萬畝。這些基地基本上實現育苗工廠化、栽培設施化、排灌和施肥溝渠化、耕翻和植保機械化、運輸車輛化，從而大大增強了蔬菜抗災保淡能力。2005年開始，上海郊區開展了新一輪大規模的設施菜田建設。到2015年，市和區兩級財政投入資金超過40億元，建成設施菜田30余萬畝（保護地超過了10萬畝）。其中“十一五”期間，由市和區兩級財政共投入建設資金達30.3億元，新建設施菜田近21萬畝。“菜園子”生產能力顯著增強。

進入新世紀以來，上海蔬菜市場流通體系建設也加大了力度。建立了一批產地和銷地相配套的批發市場，一級中心批發市場、二級批和三級批市場相銜接，各種業態的零售市場遍布市民居住區，市場網絡日趨完善。在種植業結構調整和農業供給側結構性改革的大背景下，促進上海蔬菜形成了全國范圍的大市場大流通格局，外地輸入上海的客菜比例逐漸提高。近幾年，上海蔬菜集團在全國各地布局了一大批蔬菜“外延”基地，擴大了優質時令蔬菜周年供應的菜源。這些基地對穩定上海蔬菜市場供應發揮了重要作用。目前上海每年蔬菜的供應量在600萬噸左右，其中50%左右來自兄弟省市。地產蔬菜和“客菜”發揮各自優勢，互為補充，滿足了市場的需求，使市場供應不足，供應不勻矛盾有效緩解，呈現出“淡季”不淡、四季常旺的可喜局面。

二、加強蔬菜質量監管食用安全放心程度大幅度提高

隨著蔬菜供應數量矛盾的解決，蔬菜質量安全的問題被提到了突出的位置。在市委市政府的領導下，市委農辦、市農委緊緊圍繞確保蔬菜質量安全的工作目標，從加強農藥經營使用管理著手，提升地產蔬菜生產安全監管工作水平。1997年，上海在全國率先禁用甲胺磷等高毒農藥后，開始實行農藥補貼政策，推廣高效低毒低殘留農藥，并大力倡導蔬菜病蟲害的綠色防控。

落實工作責任。從2009年開始在市郊菜區建立安全監管網格化管理制度，明確蔬菜安全監管工作的目標任務，并通過層層簽訂安全監管責任書，把各項任務逐級逐項落實到人。市、區縣、鎮都成立了蔬菜安全監管工作班子，全市1478個蔬菜村村級協管員的責任得到進一步明確。區縣、鄉鎮、村通過與農戶層層簽訂蔬菜安全用藥責任書，確保了蔬菜安全監管工作責任和措施落實到位。

加強宣傳告知。市、區縣、鄉鎮各級蔬菜管理部門充分利用新聞媒體、宣傳畫、宣傳冊、宣傳條幅等方式，有效地開展蔬菜質量安全的宣傳活動。結合“食品安全法”“農產品質量安全法”“中華人民共和國農藥管理條例”“上海市農藥經營使用管理規定”等法律法規和規章的宣傳，開展一系列專題性、針對性的教育活動。2010年開始每年發放宣傳資料數10萬份，安全使用農藥告知書發放率和種植專業戶蔬菜質量安全承諾書簽訂率達到100%。菜農安全使用農藥的意識有了很大程度提高。

強化技術指導。充分發揮蔬菜病蟲害預測預報的作用，及時正確發布病蟲害信息，提高蔬菜病蟲害測報的準確性和防治策略的正確性，指導科學防治；市農委成立了上海市農藥新品種推薦委員會，指導農作物尤其是蔬菜生產上選用和推廣高效、低毒、低殘留農藥新品種；大力推行以殺蟲燈、防蟲網、性誘劑、色板為主的綠色防控技術，降低農藥的使用量；大力開展農藥安全使用技術培訓，2010年以來，每年市、區兩級培訓菜農10萬余人次，鎮級培訓菜農30余萬人次，基本達到菜農全覆蓋；各級技術部門還通過科技入戶等方式廣泛開展使用安全農藥和農藥安全使用的技術指導。

完善監測制度。市、區定量檢測機構和人員隊伍逐年完善，市、區縣、鄉鎮、村、基地的快速檢測網絡基本建成，形成了蔬菜政府監測和企業自律性檢測相結合的蔬菜質量安全檢測制度。實現了快速檢測范圍全覆蓋，有效阻截農藥殘留超標蔬菜進入市場，連續10多年杜絕了農藥中毒事件發生，蔬菜檢測合格率保持全國領先水平。

推進檔案農業建設，建立質量可追溯制度。市郊蔬菜生產檔案建設全面推進，市統一印發田間檔案記錄本，要求蔬菜園藝場、專業合作社、種植大戶對蔬菜生產過程中各項農事操作內容進行檔案記載，做到生產過程可追蹤。在建立檔案農業制度的基礎上，對規模化生產基地、龍頭企業等200多家單位建立了質量可追溯制度，通過改善設施條件、建立標準體系、完善質量管理制度、促進品牌建設、推行檔案上網等措施，實現了重點蔬菜生產基地產品質量安全可追溯，

強化執法管理。農業執法部門加強對農藥經營市場的執法力度，對甲胺磷等高毒禁用農藥、假冒偽劣農藥的清查、收繳和專項整治獲得成效，從源頭上控制不合格農藥進入蔬菜生產環節。農業執法部門與蔬菜管理、技術推廣、農產品質量安全和市場流通等部門相互配合，對農藥安全使用的監管工作形成了合力，共同為蔬菜質量安全保駕護航，使上海蔬菜安全質量水平上了新臺階。

三、落實區（縣）長責任制“菜園子”“菜籃子”的基礎更加鞏固

從2010年開始，根據國務院相關文件精神，上海結合城市發展和蔬菜生產供應實際情況，實施“菜園子”“菜籃子”區（縣）長負責制。涉農郊區的區（縣）長負責“菜園子”的生產，市中心區域區長負責“菜籃子”供應。

時任上海市市長的韓正同志與郊區9個區（縣）長簽訂了蔬菜種植面積、綠葉菜種植面積、綠葉菜上市量和質量安全指標，以及保證7月、8月和9月高溫季節和1月、2月和3月低溫季節綠葉蔬菜的穩定供應和質量安全的責任書。

2013年8月19日，市政府與9個涉農區縣以及光明食品、上海實業兩個企業集團又簽訂了新一輪確保蔬菜生產保障市場供應責任書（至2017年12月31日）。明確要求全市種植蔬菜面積穩定在50萬畝，其中“夏淡”期間綠葉菜面積21萬畝。市政府辦公廳于2013年10月10日印發《本市確保蔬菜生產保障市場供應工作責任制考核辦法》對各區縣工作責任的落實、管理隊伍的建立、生產面積及上市量的統計及安全監管等工作進行考核和評定。市財政每年安排1億元專項資金用于綠葉菜上市量的掛鉤獎勵，鼓勵市郊菜區穩定綠葉菜的生產。

市郊菜區認真貫徹落實蔬菜生產責任制，結合當地實際情況，將蔬菜種植面積、綠葉菜上市量、蔬菜質量安全等重要指標，量化分解到鄉鎮和各個生產基地。

隨著區（縣）長責任制的落實，各區聚焦支持政策，完善蔬菜生產扶持措施。一是不斷推進設施菜田建設和管護。經過幾輪設施菜田建設，改善了市郊蔬菜生產條件，增強了蔬菜生產能力。對形成的各類設施區縣和鄉鎮都出臺政策，加強投入，做好管護，以保護生產能力的可持續性。二是完善蔬菜農資綜合補貼和專項補貼。2008年，市財政開始實施蔬菜農資綜合補貼，對10畝以上規模化生產面積每畝補貼60元。2011年，市財政開始設立“夏淡”期間種植綠葉菜專項補貼，重點支持淡季綠葉菜生產，每畝補貼80元。有關區縣財政積極與市級財政支持政策相配套，對農資綜合補貼和綠葉菜專項補貼有相應增量補充。三是支持專業合作社的發展。從2011年開始，各區合作社項目扶持資金的50%用于扶持蔬菜產銷合作社發展。特別是在貼息貸款、品牌建設等方面予以重點傾斜。四是開展標準園創建。“十二五”期間，市、區兩級各創建150家蔬菜標準園，市級財政對達到創建標準的市級蔬菜標準園每個獎勵50萬元。各區都確立蔬菜標準園創建專項，對創建標準園的基地予以支持。通過標準園創建，不斷提升組織化水平，穩定生產面積，促進產銷銜接。

四、創新蔬菜保險機制保護菜農生產積極性

為防止蔬菜市場價格波動，造成“菜賤傷農”現象的出現，保護菜農種植綠葉菜的積極性，市農委和安信農業保險公司經過積極探索，創新蔬菜價格保險機制，通過農業保險保障菜農的基本利益。

從2011年起，上海推出了“夏淡”和“冬淡”青菜成本價格保險產品。在實施過程中不斷完善保險方案，開展分階段、分品種組織投保，引導菜農均衡生產均衡供應，在賠償金額計算公式中充分考慮前3年蔬菜價格上漲因素，使理賠標準更加科學合理。

蔬菜價格保險：一是突出三個重點。即突出“冬淡”和“夏淡”兩個淡季，突出以青菜為主的綠葉菜，突出以規模化生產基地為重點。二是完善操作程序。“冬淡”時理賠依據為5家批發市場均價，“夏淡”時改為依據市統計局對零售市場監測的權威數據，同時考慮當月的CPI指數，保證了理賠的公正、公平和合理性。堅持“見菜承保、上市理賠”，切實做到四個“一”，即“一品、一戶、一期、一單”，分開投保，清單到戶。三是提供保費支持。市級財政給予50%保費的專項補貼，各區縣和鄉鎮結合各自情況，給予相應配套補貼。投保菜農的投入不低于保費的10%。對園藝場、合作社等投保的給予一定的保費費率優惠。

2013年降低理賠門檻，增強菜農利益保障功能。2012－2013年“冬淡”承保面積7.5萬畝，賠款金額491萬元；2013年“夏淡”承保面積12.7萬畝，賠款金額780萬元。淡季綠葉菜價格保險項目為穩定綠葉菜淡季供應、保障菜農基本利益和完善價格調控保障體系發揮了積極作用。這項工作創新，被市政府授予2011年度上海金融創新成果二等獎。針對夏季的連續高溫天氣，研究建立了“夏淡”期間菜農高溫人身傷害保險，為菜農夏季高溫生產提供人生安全保障。不斷完善蔬菜生產保險，把高溫天氣作為一種災害性天氣列入生產保險范圍。一系列蔬菜保險機制的建立，有力地保護了菜農生產積極性，支持了市郊蔬菜生產基地穩定。

五、建立信息監測機制促進蔬菜產銷對接

在傳統的蔬菜信息監測工作基礎上，對上海市郊蔬菜生產信息采集、預警分析和信息發布等工作進一步完善，建立了較為全面的蔬菜信息監測機制。從2012年開始開展田頭價格監測調查，在全市確定了15個采集點，每周二和周五采集青菜、雞毛菜和卷心菜的田頭交易價。又從浦東、嘉定、金山、青浦、奉賢5個區中選擇17個常年以種植青菜為主、能代表當地平均種植水平的合作社、園藝場和普通農戶作為調查點，開展青菜成本調查。每季度調查情況形成分析報告，對物質與服務費用、人工成本和菜農收益等數據的變動進行原因分析，為領導決策和指導蔬菜生產提供科學依據。

根據綠葉菜生產實際和銷售流通現狀，促進綠葉菜生產和流通市場體系完善。在市場引導下，調整郊區綠葉菜生產布局，培育和發展統一、開放、競爭、有序的市場體系。通過現場觀摩、經驗交流和各種形式的宣傳，加強產銷對接。在“農超”對接基礎上，引導專業合作社和標準化菜場的“農標”對接，以及合作社與居民社區的“農社”對接。市蔬菜食用菌行業協會成立營銷配送專業委員會，充分發揮協會的協調和服務作用，促進蔬菜產銷對接。為了降低蔬菜產品的流通成本，上海從2010年12月1日起，對所有通過收費公路的、裝載著鮮活蔬菜的車輛免收通行費，并進一步明確免收“菜籃子”工

程車的貸款道路建設車輛通行費。為方便市郊運菜車輛進城，為市郊菜區配有673輛“菜籃子”工程車

和120張“市區貨運汽車通行證”，這些措施推動了上海蔬菜產銷更加順暢。

在各級領導的重視下，在全社會各方面的支持下，經過幾代蔬菜人在“菜園子”“菜籃子”領域努力奮斗，上海超大型城市蔬菜產銷服務創造了一些成功經驗。一是堅持市場引導與政府調控相結合，綜合發揮市場引導和政府調控的作用。根據市場需求和消費需要，合理規劃蔬菜產銷區域布局，增加菜地設施和全產業鏈裝備建設，切實優化蔬菜產品結構，依靠科技進步，加強技術支撐，全面提高蔬菜的市場競爭力，增強蔬菜抗波動能力。二是堅持市長負責制與區縣長責任制相結合，尤其是落實“菜園子”“菜籃子”區縣長責任制。推進規模化標準化機械化生產，提高經營管理水平。加強產銷對接，降低經營流通成本。加強農商協調，平衡郊菜和客菜上市總量。三是堅持保護菜農與保護市民利益相結合，努力尋求菜農和市民利益的平衡點，在市民滿意的同時最大程度地保護菜農的實際利益。四是建立預警體系，維護蔬菜生產和供應秩序。五是把握輿論導向，穩定社會公眾心理預期，把“菜籃子工程”真正做成一項民心工程。

在慶祝中華人民共和國成立70周年的大喜日子里，我們一定要“不忘初心，牢記使命”，貫徹好“穩定總量，優化品種；促進流通，均衡供應；加大投入，提升產能；強化監管，確保安全”的方針，以“生產規模化、種植標準化、作業機械化、經營組織化、銷售品牌化、產品安全化”為目標，進一步推進現代蔬菜產業體系的形成，努力實現“四個確保”目標，即確保蔬菜增效，確保菜農增收，確保供應穩定，確保蔬菜質量安全，不斷推進“菜籃子工程”可持續發展。