大學生黨員發展的質量控制

馬國祥 馬進明

[關鍵詞]全面從嚴治黨;大學生黨員發展;質量控制

全面從嚴治黨是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰略部署。習近平總書記在黨的十九大報告中強調，要堅持問題導向，保持戰略定力，推動全面從嚴治黨向縱深發展。全面從嚴治黨永遠在路上。①這就要求全黨各級組織要把全面從嚴治黨認真貫徹落實在加強黨的建設的各個方面。在黨的建設中，發展黨員工作起到基礎性、戰略性、源頭性的極其重要的作用，既能作為“調控器”控制黨員總量、優化黨員結構、提高黨員質量和發揮黨員作用，又能作為“穩定器”保持黨的基層組織和黨員政治上堅定信仰、思想上干凈純潔、行動上先進擔當。這就要求黨的各級組織扛起發展黨員工作的重要政治任務，將全面從嚴治黨要求切實貫穿于發展黨員工作的各個階段，對黨員發展進行全流程的質量控制。

高校作為我國各類優秀人才的集聚區和匯集地，承擔著培養社會主義建設者和接班人的重大歷史使命。在全面從嚴治黨的大背景下，高校要把加強黨的全面領導貫徹實施好，確保社會主義辦學方向，全面提升高校黨建工作質量，就必須高度重視大學生黨員發展工作。要嚴格按照2014年5月28日中共中央辦公廳印發的文件《中國共產黨發展黨員工作細則》（中辦發〔2014〕33號）（以下簡稱《細則》）的標準和程序把思想政治覺悟高、綜合能力素質強的大學生吸收進入黨組織，力求確保大學生黨員發展的精準度和執行力，這是切實貫徹全面從嚴治黨的根基，也是全面提升黨的執政能力建設的必然要求。

一、全面從嚴治黨對大學生黨員發展的新要求

1.著力提升馬克思主義政黨的先進性

習近平總書記曾指出，先進性和純潔性是黨的本質屬性。中國共產黨作為馬克思主義政黨，全面從嚴治黨落實落細在大學生黨員發展上，要著力提升馬克思主義政黨的先進性。在優秀的大學生群體中發展黨員，要重點考察是否具有馬克思主義的堅定信仰，是否具有共產主義的崇高理想，是否具有為人民服務的意志品質等。

2.著力培養社會主義事業的接班人

當前，我國正朝著“兩個一百年”的奮斗目標闊步前進，需要大批政治覺悟高、知識儲備多、專業能力強的社會主義建設人才。大學生作為當代青年的優秀人才，肩負著建設祖國、發展祖國的歷史使命和責任擔當。大學生黨員發展一定要嚴格標準，以《中國共產黨章程》為依據，以《細則》為準繩，將政治上堅定可靠、思想和行動上積極向黨組織靠攏、綜合素質全面發展的大學生中的佼佼者吸收進黨組織，成為社會主義事業的接班人。

3.著力把控大學生黨員發展的質量關

全面從嚴治黨落實在基層、落實在源頭，對大學生黨員發展提出了更高的要求。當今世界處于“百年不遇之大變局”、中國特色社會主義也進入了新時代②，大學生思維活躍、學習能力強，易于接受新事物，也容易受到社會生活環境中不良信息的干擾，在這種情況下，基層黨組織就需要在大學生發展黨員過程的環節中，突出黨組織的把關定向、積極引導的作用。

4.著力做好新時代大學生工作的關鍵點

每個黨員都需要積極發揮模范帶頭作用，在群眾中就是一面鮮紅的旗幟。在大學生黨員發展的不同階段，要有側重的培養內容和目標，充分發揮好入黨積極分子、發展對象、預備黨員在宣傳貫徹黨的最新理論成果，在自身日常學習、社會實踐、人際交往中的“朋輩教育”積極作用的發揮，將其作為考察黨員發展過程中的重要參考內容。全面從嚴治黨要求大學生黨員發展的不同培養階段都要有針對性的培養教育方案，與大思政格局有機契合，成為做好新時代大學生工作的關鍵點。

二、當前大學生黨員發展的現狀

黨的十八大以來，全面從嚴治黨逐步落細落實在基層，高校黨的建設也越抓越嚴，全面從嚴治黨觀念深入人心，加強黨的基層組織建設制度不斷涌現，為大學生黨員發展工作創造了良好的輿論氛圍和堅強的組織保證。《細則》發布后，尤其是十九大后，高校積極完善大學生黨員發展工作制度，通過開展專項檢查、黨支部書記述職等多種形式，為大學生黨員發展工作提供了堅實的制度保障。據中央組織部最新黨內統計數據顯示，截至2018年底，中國共產黨黨員總數為9059.4萬名黨員，比上年凈增103萬名。③大學生在新發展黨員中占據重要的部分，以上海市教育衛生系統為例，2019年發展的數量占到系統發展黨員總數的95%以上。

總體上來說，高校各級黨組織能夠從講政治的高度，對表對標將《細則》作為總遵循，基本防止了“弄虛作假”“帶病入黨”“人情黨員”等問題發生，調查顯示，黨員發展程序上基本規范，黨建材料基本完整。但在實際操作過程中，大學生黨員發展工作因為受主觀、客觀的影響，仍存在一些不足，具體表現在以下幾個方面。

1.主體責任落實不夠到位

部分高校院系黨委（黨總支）領導對黨員發展工作缺乏全面、系統的學習和研究，責任意識、擔當意識、作為意識不強，存在“等、靠、要”的思想，工作不夠細致、扎實和深入。部分黨支部工作存在職責不清晰，沒有將黨員發展工作責任制落實到人等問題。

2.黨員發展程序不夠規范

發展黨員工作中存在對《細則》的理解不夠深入的現象，發展工作不夠嚴謹，在培養考察時間、文字記錄等方面存在不足，比如存在入黨申請人首次談話人不是黨支部書記、副書記、組織委員的情況，存在無參加集中培訓記錄、無預備黨員宣誓情況記錄等情況。在思想匯報質量方面，存在未體現學習黨的最新理論，尤其是習近平新時代中國特色社會主義思想的認識和理解等情況。

3.管理制度執行不夠嚴格

存在基層黨支部書記、支部委員專題培訓不夠、黨建材料記錄不規范等問題。如有部分黨支部書記由入校不久的年輕輔導員擔任，缺乏鍛煉，又缺少系統的專題培訓，導致在指導支部工作中存在經驗不足的問題。

三、大學生黨員發展影響因素分析

從大學生黨員發展的現狀和問題著手分析，主要有高校黨委、院系黨委（黨總支）、黨支部和大學生四個方面的影響。全面從嚴治黨落實在大學生黨員發展的全過程，保障黨員發展的質量，也需要從高校院系黨委（黨總支部）、黨支部和大學生三個層面進行分析。

1.政治站位和組織職能

在大學生發展黨員過程中，有5個階段、25個步驟的具體要求，這些都需要黨委層面及時指導，組織學習黨的最新理論成果，確定評價標準，保障教育的質量和效果。

一般來說，高校黨委、院系黨委（黨總支部）政治站位較高，而黨支部尤其是學生黨支部，程序性工作把握較好，但將黨的思想講透徹，還存在一定的差距。當前國內外局勢比較復雜，多種思潮侵蝕著大學生的思想，唯有堅定政治立場、提升自身能力，才能廣泛教育引導帶動入黨申請人、入黨積極分子和發展對象堅定馬克思主義的信念。而部分高校黨委、院系黨委（黨總

支）班子和支部班子沒有在更高的政治站位上審視大學生黨員發展工作，最終造成黨組織職能發揮得不夠。

2.擔當作為和工作能力

部分高校黨委、院系黨委（黨總支）滿足于現狀，工作的積極性主動性不高，主動擔當、要有作為的意識不夠，對下屬支部缺少相應的專題培訓和業務指導。部分黨支部寄希望于上級的具體指導，而忽視自身的黨務知識學習提升。忽略自身的主體性，未在全局的高度把控大學生黨員發展質量。

一般來說，大學生新生入校通過入黨啟蒙，符合條件的遞交入黨申請書，在這種情況下，存在部分大學生入黨動機不夠明確或者不夠端正，這就需要黨支部及時教育和引導。在初級黨校、中級黨校（入黨積極分子培訓班）、高級黨校（發展對象培訓班）中，存在黨課內容比較單一、創新形式不多、內容的設計也不盡科學等問題。一些黨務工作者和學生黨員對黨員發展的質量意識不強、責任心不強。因此，在全面從嚴治黨的視域下，大學生黨員發展質量需要進一步把院系黨委（黨總支）和學生黨支部的責任壓實，形成完善的“閉環”體系。

3.基層隊伍和業務骨干

隨著各高校對大學生黨員發展工作的日益重視，大學生入黨積極性有漸長的趨勢，確實也存在少數大學生入黨動機功利的情況，將大學生黨員作為一種優勢身份的象征，希望在評獎評優、就業擇業等方面獲得凸顯。同時，大學生中也存在“隨大流”現象，看到大部分同學遞交了入黨申請書，自己也就遞交了入黨申請書，但對黨的性質和宗旨，對黨的歷史和最新的理論成果，了解不多。這就需要加強基層黨建隊伍建設，尤其是黨支部書記隊伍建設，使得黨支部書記善于去吸引人、鼓舞人、引導人。而學生黨支部書記一般由輔導員擔任，當隨著理論學習深入、閱歷經驗增加、知識結構完善后，逐漸掌握到了黨支部書記的“訣竅”后，就可能因為受待遇、職級等影響，離開了支部書記隊伍。而一些教工黨支部書記由于教學科研工作時間緊、任務重，容易忽視黨務知識的學習和提升。

四、大學生黨員發展的質量控制：路徑與策略

質量控制是為使產品或服務達到質量要求而采取的技術措施和管理措施方面的活動，質量控制的目標在于確保產品或服務質量能滿足要求。④在大學生黨員發展工作中，質量控制就是要抓住重點人物、重點環節，落實“嚴格標準、嚴格培養、嚴格程序、嚴格責任”，切實將從嚴治黨落細落小落實，保障大學生黨員發展質量。

1.提高政治站位，強化細化落實三級責任

高校黨委、院系黨委（黨總支）和黨支部在把控大學生黨員發展質量中，要在政治站位上“更進一步”，

明確層級不同的職責定位，加強“高校-院系黨委（黨總支）-黨支部”質量控制體系，高校黨委負主體責任，院系黨委（黨總支）負領導責任，黨支部負直接責任。高校黨委全面抓總，一要按照《中國共產黨章程》《細則》等具體要求，強化細化發展黨員工作的三級責任，從自身做起，一級帶著一級干，一級做給一級看，落實高校黨委書記、院系黨委（黨總支部）書記和黨支部書記第一責任人制度。高校黨委主要負責全局把控、制度制定、監督考核、獎優罰劣等。二是院系黨委（黨總支）主要負責本院發展黨員工作的總體布局、計劃指導、檢查整改、審核審批等。三是黨支部主要負責發展黨員過程中的具體工作，比如在入黨申請人階段，接收入黨申請書，并在一個月內指派專人同申請人談話，填寫《入黨申請人聯系登記表》等。

2.完善制度程序，補齊短板形成長效機制

為確保大學生黨員發展的質量，高校黨委及其院系黨委（黨總支）就必須針對大學生黨員發展過程中的薄弱環節和關鍵環節，加強工作的推動和指導，并根據全面從嚴治黨的要求，建章立制，以制度的形式嚴格程序、推進工作的規范化開展。一是建立培養聯系人和入黨介紹人的年度培訓制度，通過案例分析、專題學習、社會實踐等常態化的體驗式學習，強化提升業務能力、責任意識和黨性修養，切實補齊大學生黨員擔任大部分培養聯系人和入黨介紹人的業務能力的短板;二是建立大學生黨員發展工作的定期檢查指導制度，并明確檢查內容和形式，突出檢查的重點環節，使得能夠及時發現黨員發展過程中存在的問題，跟進解決，破解過程性監管難題;三是明確負面清單制度，將發展黨員過程中

“弄虛作假”“帶病入黨”“人情黨員”等確定為紅線，一旦出現，參照《細則》等相關規定，對責任人進行處罰;四是完善預備黨員教育考察制度，在一年考察期內，除了參加黨的集體活動進行教育之外，突出入黨后再教育環節，一般需經過集中體系化培訓教育，確保大學生發展黨員系列培訓教育的效果。

3.加強工作培訓，分層分類確保全面覆蓋

高校大學生黨員發展工作覆蓋3個層面，黨委層面，主要是院系黨委（黨總支）書記、副書記和組織員;支部層面，主要是支部書記、支部委員、入黨聯系人和入黨介紹人等;學生層面，主要是入黨積極分子和發展對象。一是學校黨委負責院系層面培訓，院系黨委（黨總支）書記可采用沙龍活動，通過專題研討、具體問題分析與反饋等方式進行。院系黨委副書記可通過個人自學、集中學習等方式進行。組織員培訓可通過工作交流會和業務學習會進行，通過在具體工作中發現問題、總結經驗。高校統一制定的《學生黨員發展工作手冊》，使組織工作更加有序、規范。二是學校黨委負責支部書記的面上集中培訓，院系黨委（黨總支）對支部書記、支部委員、入黨聯系人和入黨介紹人等進行培訓，培訓內容緊扣《中國共產黨發展黨員工作細則》要求，緊扣工作實際，緊扣問題導向，緊扣培養目標，學校黨委適時進行檢查指導;三是院系分黨校負責所屬院系入黨積極分子和發展對象的培訓管理工作，在黨組織各層級培訓工作中繼續探索新形勢，將講授式、互動式和體驗式等多種方式相結合，更加符合黨員同志的特點，提升教育培訓效果。

4.明確評價標準，定性定量做到全面兼顧

根據《中國共產黨章程》規定和大學生的具體實際，科學評價新發展的大學生黨員，應包括其政治立場、思想品質、現實表現、學業成績和社會實踐等五個方面，定量考核需要將五個方面內容進行細化。比如考核大學生黨員的政治素質，著眼點放在是否能在工作、學習和社會生活中起先鋒模范作用，是否及時制止身邊同學的不良行為，在關鍵時刻及時發聲、勇于擔當。測評人為考核對象的政治輔導員、培養聯系人、支部學生黨員、班級同學等。定性定量做到全面兼顧。一是兼顧定性和定量的關系，要全面辯證動態地看待入黨申請人和入黨積極分子的思想狀況、平常表現、綜合素質等，不能片面地以學業成績、實踐能力和工作業績代替黨員的政治標準;二是兼顧全面和重點的關系，將合格共產黨員的標準與大學生黨員的主要特征相結合;三是兼顧黨內考核和群眾評價的關系⑤，黨內考核由組織員、支部書記、政治輔導員等擔任，主要任務是考察其是否能夠樹立正確的黨員意識、模范遵守黨的政治紀律和政治規矩、積極發揮黨員的先鋒作用等，群眾評價的測評者是大學生黨員的班級成員、宿舍成員、任課教師等，通過黨內外的綜合測評，科學評價大學生黨員的培養質量。

基金項目：上海市教衛工作黨委2019年度上海市學校黨建研究課題“全面從嚴治黨視域下大學生黨員發展工作的現狀、影響因素和質量控制研究”的階段性成果，編號：DJYJ-2019-35

注釋：

①《著力推動全面從嚴治黨向縱深發展》，人民網2017年11月27日，http：//dangjian.people.com.cn/n1/2017/1127/c117092-29669867.html.

②中共中央宣傳部：《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》，學習出版社，2018年版，第2-14頁。

③《中國共產黨黨員總數超9000萬》，人民網2019年7月1日http：//politics.people.com.cn/n1/2019/0701/c1001-31204371.html.

④萬融：《商品學概論》，中國人民大學出版社，2013年版，第103頁。

⑤彭杰，王建東：《新形勢下大學生黨員質量保障體系的構建》，《學校黨建與思想教育》2017年第6期。

（作者馬國祥系上海電力大學自動化工程學院專職組織員、講師;馬進明系上海電力大學自動化工程學院黨委書記、副研究員）

（責任編輯 ?周 ?巍）