新時代社會福利與社會救助教學模式探討

李曉燕

摘要：建構主義是當代歐美國家興起的一門社會科學理論，它既是一種認知理論，更是一種學習哲學。以建構主義理論為主要理論基礎，以提升社會福利與社會政策教學為主要目標，對新時代社會福利與社會救助教學模式進行探討。

關鍵詞：新時代;社會福利與社會救助;教學模式;建構理論

中圖分類號：G640? ? ?文獻標志碼：A? ? ?文章編號：1674-9324（2019）38-0176-03

一、問題的提出

“社會福利與社會救助”是勞動與社會保障專業的核心主干課程之一，課程的主要特點是實踐性、政策性較強。為滿足“社會福利與社會救助”課程教學活動的需要，目前所撰寫的教材，教學內容基本上都大同小異，主要包括社會福利與社會救助制度的基本概念;社會福利與社會救助制度的基本理論;對發達國家和中國的社會福利與社會救助制度的演變歷程的回溯;中國當代社會福利與社會救助制度的現狀、問題及發展方向。改革開放，特別是近幾年以來，隨著我國綜合實力的不斷提升，中國社會福利與社會救助政策處于一個推陳出新、不斷完善的歷史時期，新的制度、政策不斷出臺所導致的教材內容滯后問題非常突出，使社會福利和救濟理論學習和實踐產生了嚴重的脫節，影響了學生的學習效果。

改革開放以后，隨著市場經濟的快速發展、單位化制度的快速瓦解和社會結構的快速分化，社會福利政策制定、政策實施的意義愈加凸顯出來。盡管如此，我們還是可以清晰地看到，以2006年為界限，改革開放以來的社會福利政策經歷了兩個價值取向不同的階段，即“為了經濟”和維穩特征的社會政策時代，“為了社會”的積極社會福利政策時代。2006年以前，社會福利政策主要扮演了為經濟體制改革保駕護航、維護社會穩定的角色，社會福利政策的出臺具有明顯的壓力反應性、被動性特征。2006年以后，社會建設的重要性以及經濟與社會協調發展的重要性日益被重視，社會福利政策的相對獨立性逐漸被認識，為了人民福祉的主動型、積極型社會政策開始出現，而黨的十九大的勝利召開則標志著中國特色社會主義進入了新時代，中國特色的社會政策實踐也進入了一個嶄新的時代。習近平同志在黨的十九大報告中明確指出，“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”，“全黨同志一定要永遠與人民同呼吸、共命運、心連心，永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標”。此外，黨的十九大報告第八部分“提高保障和改善民生水平，加強和創新社會治理”首次將社會福利政策與社會治理結合在一起論述，并做了相應的戰略部署。由此可見，回應“人民對美好生活的向往”將成為我國未來社會福利政策的基本價值取向，而加強和創新社會治理則是實現社會社會福利政策的重要路徑。

教師在對理論的準確理解和對社會福利現實的教學過程中發揮著至關重要的作用。按照建構主義教學模式，學生要成為知識的主動構建者，教師將所獲得的信息以適當的方式組織起來，然后應用到不同情境下。對學習過程中不斷出現的社會福利與社會救助的新制度、新政策，教師要積極引導學生主動收集，從而對教材內容予以適時補充與調整，使教學內容與國家的政策、制度保持高度一致。這也是教育學理論在教學活動中要重視教師主導作用與學生主動作用相結合原則的有效應用。

二、建構主義教學模式

建構主義教學模式是以建構主義理論為基礎，在整個教學過程中，以學生為中心，由教師發揮組織者、指導者、幫助者和促進者的作用，利用情境、協作、會話等學習要素充分發揮學生的主動性、積極性和創造精神，最終達到使學生有效地實現對當前所學知識的意義建構的目的。在這種模式中，學生是知識意義的主動建構者;教師是教學過程的組織者、指導者、意義建構的幫助者、促進者;教材所提供的知識不再是教師傳授的內容，而是學生主動建構意義的對象;媒體也不再是幫助教師傳授知識的手段、方法，而是用于創設情境、進行協作學習和會話交流，即作為學生主動學習、協作式探索的認知工具。顯然，在這種場合中，教師、學生、教材和媒體四要素與傳統教學相比，各自有完全不同的作用，彼此之間有完全不同的關系。

三、新時代社會福利與社會救助教學模式——基于建構理論視角

（一）新時代中國特色社會福利制度轉型

隨著社會主要矛盾的轉化，新時代中國特色社會福利制度將從解決基本民生保障問題向滿足人民日益增長的美好生活需要轉型。2017年10月，習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出，“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾己經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾;在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展”。從社會福利視角審視，習近平總書記提出的“七有”，就是中國特色社會主義新時代中華民族的福利理想。深入理解“七有”理想的基本內容、主要特征和實現條件，對提升各族人民的福利水平，實現中華民族偉大復興的“中國夢”，具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。那么，如何基于建構主義視角做些有益的嘗試，將新時代中國社會福利與社會救助政策、制度及實踐很好地融入具體教學過程中，并在實現教學目標的同時取得較好的教學效果呢？

（二）新時代社會福利與社會救助教學模式

1.主要教學模式。新時代社會福利與社會救助教學模式可以大體上分為兩點：一是靈活使用教材，及時更新案例。也就是說，社會福利與社會救助教學要緊密聯系中國社會現實，與時俱進。教師在具體教學中應適時補充與調整教學內容，尤其是補充社會福利與社會救助相關熱點、重點問題及新的法律和制度安排，以有效保證教學內容的現實性，使學生的課堂學習與社會現實保持高度一致，從根本上解決教材內容滯后的問題。二是重視學生參與，調動學生興趣。教師在教學過程中處于組織者的地位，具有主導作用，要充分發揮學生的學習主動性、積極性，讓學生課后找更具代表性、更新的案例，并做成PPT在課堂上與同學們共同討論。

2.教學案例解讀。本部分主要從老年人社會福利、城市住房福利、農村社會救助和教育福利四個方面展開，具體有：（1）新時代老年人社會福利教學。數據顯示，中國人口老齡化問題日益嚴重。2017年中國60歲及以上的老人有2.41億人，占總人口的17.3%，到2050年，中國將有35%的人口超過60歲，成為世界上老齡化最嚴重的國家之一。當前，我國的主要養老方式是集家庭自我照顧、社區居家養老服務、機構養老服務為一體的“9073”工程，即90%身體狀況比較好、愿意和子女共同生活的老年人，采取以家庭為基礎的居家養老;7%的老年人依托社區的養老服務中心，提供日間照料;另外3%的老年人則通過傳統的機構養老予以保障。隨著世界社會福利理論與實踐的不斷發展和我國經濟社會結構的不斷變化，我國的老年人福利政策和相關制度安排也一直處于動態變化之中。如2019年我國老年人福利的工作重點之一就是發展社區養老服務業。2019年政府工作報告提出，“要大力發展養老特別是社區養老服務業，對在社區提供日間照料、康復護理、助餐助行等服務的機構給予稅費減免、資金支持、水電氣熱價格優惠等扶持，新建居住區應配套建設社區養老服務設施”。綜合前面的內容，本論文認為，新時代老年人福利教學可以從兩個方面進行完善：一是走出現有教材內容陳舊、更新速度慢的困境，與時俱進，補充2019年提出的社區養老服務業相關內容。二是激發學生的自主學習熱情，讓學生查找、歸納和提煉當前“9073”工程的現狀、存在問題及主要優化方向。（2）新時代城市住房救助教學。現有教材中有關城市住房救助教學的主要知識點是2007年《廉租住房保障辦法》、《經濟適用住房管理辦法》，但2017年以來，政府更加強調的是公共租賃住房。公共租賃住房作為一種新的住房救助模式，是指由國家提供政策支持、限定建設標準和租金水平，面向符合規定條件的城鎮中等偏下收入住房困難家庭、新進就業無房職工和在城鎮穩定就業的外來務工人員出租的保障性住房。公共租賃住房不是歸個人所有，而是由政府或公共機構所有，用低于市場價或者承租者承受起的價格向新就業職工出租，受益對象主要包括大學畢業生、一些退休老人及殘疾人、從外地遷移到城市工作的群體。習近平提出堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，黨的十九大代表、住房和城鄉建設部部長王蒙徽表示“加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度”。他透露，正在做的一項工作是加快研究和制定住房租賃管理條例。本論文認為，新時代城市住房救助教學可以從以下兩方面完善：一是對教材的內容根據國家政策的調整重新進行邏輯編排，使其與社會發展的現實保持高度一致，在補充公共租賃住房的有關精髓內容的同時，對《廉租住房保障辦法》的內容進行簡化處理。二是引導學生以北京、廣州市為例，對公共租賃住房政策實施現狀及存在問題進行深入分析。（3）新時代農村社會救助教學。當前，中國農村社會救助工作的重中之重是“打好扶貧攻堅戰”。黨的十八大以來，黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的底線任務和標志性指標，黨的十八屆五中全會工作報告更是明確提出“精準扶貧、精準脫貧”的扶貧理念，在全國范圍全面打響了脫貧攻堅戰。脫貧攻堅力度之大、規模之廣、影響之深，前所未有。2018年脫貧攻堅工作的總體要求是，全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真打好精準脫貧攻堅戰。2019年中央一號文件把脫貧攻堅放在了全文的第一部分，對脫貧攻堅的重視程度非常高。文件明確指出，到2020年確保現行標準下農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困。本論文認為，新時代農村社會救助教學可以從兩個方面進行完善：一是對教材的原內容進行較大的修改，以求是網《關于“精準扶貧”，你需要了解的十個關鍵點》為藍本并及時引入“精準扶貧”相關內容。二是從歷史維度上梳理、解讀農村貧困人口脫貧相關政策和實踐。（4）新時代教育福利教學。開放二孩政策是中國實行的一種和計劃生育政策相對應的生育政策，以應對中國日益突出的人口老齡化、人口比例失調等問題。2015年10月，十八屆五中全會提出“全面放開二孩政策”，2016年國家實行全面二孩政策。至此，實施了30多年的獨生子女政策正式宣布終結。只要是合法的夫妻就享有生育二胎的權利，不再受“單獨二孩”政策或“雙獨二孩”政策的限制。在全面二孩放開的今天，一個現實問題就是大量適齡兒童的出現使社會對幼兒園的需求再上一個臺階。2018年9月，十三屆全國人大常委會立法規劃公布，將學前教育法納入立法規劃的一類立法項目;2018年11月，財政部印發《關于提前下達2019年支持學前教育發展資金預算的通知》，提出優化分配學前教育發展資金;2018年11月，《中共中央國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》發布，指出民辦園一律不準單獨或作為一部分資產打包上市。2019年“兩會”，國家發改委表示，政府將大力支持非基本養老育幼服務多元化發展，提升示范性幼兒園和托育機構的比例，更多發揮社區的作用，引導優質養老育幼服務機構進入社區。本論文認為，新時代教育福利要重點突出全面放開二胎背景下的學前教育需求、面臨問題及可能的應對措施。

四、結論與討論

本文以建構主義理論為主要理論基礎，以提升社會福利與社會政策教學為主要目標，對新時代社會福利與社會救助教學模式進行探討。當然，任何一種教學模式的確定都不是一蹴而就的，本研究還處于初步探討階段，還要在具體教學實踐過程中不斷地完善、豐富和發展。

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Discussion on the Teaching Mode of Social Welfare and Social Assistance in the New Era

—Based on the Perspective of Construction Theory

LI Xiao-yan

（School of Public Administration，Guangdong University of Finance and Economics，Guangzhou，Guangdong 510320，China）

Abstract：Constructivism is a social science theory rising in contemporary Europe and the United States，which is not only a cognitive theory，but also a philosophy of learning.Based on the theory of constructivism and the main goal of improving the teaching of social welfare and social policy，this paper probes into the teaching mode of Social Welfare and Social Assistance in the new era.

Key words：new era;Social Welfare and Social Assistance;teaching model;constructivism theory