充分發揮地方管理部門作用構建先進國防科技工業體系

王勇斌/文

當前,隨著世界安全形勢的深刻變化和國家相關戰略的深入推進，國防科技工業發展的內外環境正在發生巨大變化，在構建“小核心、大協作、專業化、開放型”中國特色先進國防科技工業體系的進程中，既充滿機遇也面臨諸多挑戰。地方國防科技工業管理部門是我國國防科技工業管理體系的重要組成部分，長期以來在推進中國特色先進國防工業體系建設上發揮著重要作用。這里以江蘇省為例，著重分析地方國防科技工業管理部門在推進國防科技工業體系構建中的重要作用，探究存在的矛盾和問題，并提出相應對策建議。

地方管理部門在構建先進國防科技工業體系中的重要作用

近年來，地方國防科技工業管理部門認真貫徹落實國防科工局和地方黨委政府的決策部署，充分發揮協調保障作用，為構建中國特色先進國防科技工業體系貢獻了力量。

地方管理部門是實現對國防科技工業集中高效管理的重要力量。地方國防科技工業管理部門是國防科技工業管理體系的重要組成部分，是國防科工局實現對國防科技工業集中統一管理的重要依靠力量。國家國防科技工業的政策在各地的落地、落實，主要依靠地方國防科技工業管理部門。加強地方國防科技工業管理部門，對于高效構建中國特色國防科技工業體系具有十分重要的意義。江蘇省國防科工辦始終以高度的政治責任感和使命意識不折不扣地貫徹落實國家國防科技工業有關方針政策，確保按期高質量完成國家賦予的各項重要任務，在軍工電子、信息通信、高性能材料等領域取得重要進展，為國防軍工建設提供了有力支撐保障。江蘇國防科技工業企事業單位數、總資產、職工總數、軍品產值等均居全國前列，2018年轄區內軍工企業總產值增長15%。

地方管理部門是推進國防科技工業體系協調發展的橋梁紐帶。國防科技工業的發展都離不開地方黨委政府的支持和協調保障。各地國防科技工業管理機構是聯系地方政府、企業、國家和軍隊有關部門的重要橋梁紐帶。長期以來，各地國防科技工業管理機構在發揮協調服務方面做了大量卓有成效的工作，在確保“綠色通道”暢通，保障要素供應等方面起到了關鍵作用。近年來江蘇省國防科工辦聚焦強軍主業，充分發揮地方國防科技工業主管部門的協調服務作用，始終把保障高新工程和重點型號裝備科研生產任務擺在重要位置，加大協調服務力度，開展現場服務，協調環保、國土、電力、交通等部門解決了數十家駐蘇軍工單位的政策落實和科研生產要素保障問題，有效確保了在江蘇的國家戰略裝備科研生產任務按期完成。

地方管理部門推進國防科技工業體系建設面臨的問題

隨著強軍步伐的加快和改革進程的不斷深入，國防科技工業呈現出了良好的發展態勢，但也暴露了一些矛盾和問題，需要我們正確的認識和看待。

集中統一管理要求與職能相對分散的矛盾。從管理模式看，目前國防科技工業主要由國家國防科工局會同軍委裝備發展部進行集中統一管理，各大軍工集團公司和地方國防科技工業管理部門在各自職責范圍內具體承擔有關管理工作。這個模式的好處是條線清晰，責任明確。但弊端是存在軍民分立、行業分立、條塊分立的問題，管理職能較為分散，缺乏有效的協調合作機制，沒有形成管理的合力。從地方國防科工辦實踐情況看，情況不掌握、配合不協調、落實不到位的情況時有發生。

行政權力削減弱化與責任任務加重的矛盾。一方面近年來為貫徹落實簡政放權的要求，加大了行政審批事項改革力度，國防科技工業管理部門的行政權力進行了大幅度的削減，國防科技工業管理的基礎覆蓋面和管控力度受到一定的影響；另一方面，在軍民融合戰略的推動下，國家和地方更加重視和關注國防科技工業發展，對地方國防科技工業管理部門提出了更高的發展目標和管理要求。這一減一增，形成了國防科技工業管理新的矛盾。

法治要求日益提高與法規老化缺失的矛盾。習近平總書記指出，人類社會發展的事實證明，依法治理是最可靠、最穩定的治理。黨的十九屆三中全會第一次把建設“職責明確、依法行政的政府治理體系”作為深化黨和國家機構改革的目標之一。依法行政的基礎就是有完備的、符合管理實際的立法體系。對于國防科技工業來說，目前立法保障體系還比較滯后。一方面目前國防科技工業一些法規、規章出臺年限比較早，一些條款內容與現在的形勢任務存在不相適應的地方。另一方面，新的管理問題不斷涌現，如軍工重要設施保護、軍民融合產業發展等，存在著無法可依的問題。

充分發揮地方管理部門屬地優勢和職能作用的政策建議

地方國防科技工業管理部門職能的進一步發揮，需要國家管理部門給予重視和幫助，要指導其厘清職責、強化能力、完善法治保障，形成管理合力，為構建中國特色先進國防科技工業體系貢獻更大力量。

著眼體系科學構建，進一步理順職責定位。理順職責定位是各項工作有序開展的前提。一是厘清職責邊界。這一輪機構改革，各省級層面的國防科技工業管理部門的機構、編制、職能、人員都發生了很大的變化，在這一過程中可能會存在“失位”“錯位”的問題，需要國家及時加以關注。必要時國家主管部門可以考慮出臺相關指導意見，進一步明確國防科技工業管理的中心職能和目標定位，厘清職責邊界，指導各地做好國防科技工業管理工作，確保各省、市尤其是軍工大省地方國防科技管理機構有效履行職能。二是處理好“三種關系”。地方國防科技工業管理部門在工作中要處理好“三種關系”，即與國家主管部門的業務對口關系，與軍方、各軍工集團公司的協調配合關系，與地方黨委、政府的行政隸屬關系，確保有效承接落實國家下達的工作任務，當好地方黨委政府的參謀助手，積極配合軍方、軍工集團處理好軍品科研生產難題，做到盡職不失職，到位不越位。三是統籌好權力事項。需要國家主管部門集中統一管理的權力事項，要加強權力行使，加強監管和督查，確保集中高效。同時注重從提升行政效能角度出發，科學配置行政權力，下放部分領域權力事項到省級層面，充分調動發揮地方國防科技工業管理部門屬地優勢和管理積極性，進一步提升管理效率。

著眼法治軍工建設，進一步完善立法體系。法治是實現有效治理的重要保障。習近平總書記指出，政府職能轉變到哪一步，法治建設就要跟進到哪一步。要著眼法治軍工的建設目標，積極穩妥推進立法體系建設。一是加快修訂現有法律法規體系。梳理一批出臺時間長，與現實脫節，管理矛盾比較突出的法律、法規和規章，開展修訂完善工作。二是盡快出臺急需的管理法規。立足國防科技工業發展實際，深入研究構建中國特色國防科技工業體系的現實急需，科學選擇和確定立法項目，圍繞軍工核心能力建設、軍民融合、軍工設施保護等熱點難點問題開展立法。同時在立法條款中要注重明確地方國防科技工業管理部門的職能和責任，充分發揮地方的積極作用。三是加強對地方國防科技工業立法指導。指導地方國防科技工業管理部門圍繞貫徹落實國家國防科技工業法律法規，結合地方特色，做好相關地方立法和政策的配套出臺工作，實現國防科技工業一體化、法治化的管理。

著眼有效履行使命，進一步增強履責能力。能力是有效履行使命任務的關鍵。地方國防科技工業管理部門要常懷“本領危機感”，加強機關自身能力建設。一是增強使命意識。牢記強軍使命，認真學習貫徹習近平總書記關于國防科技工業改革發展一系列重要指示，增強政治敏銳性，提升政治責任感，傳承和發揚好人民軍工精神，把服務和保障好國家重大武器裝備科研生產擺在工作任務首位，始終做黨和人民放心的軍工人。二是提高專業素養。國防科技工業是一個重要的交叉領域，既屬于國防建設的范疇，又屬于經濟建設的領域，對軍隊而言，是“地方”、是“民”，對經濟社會領域而言，是“軍工”、是“軍”。要求國防科技工業系統管理人員必須具備多樣化知識和能力。要加強業務學習，既要掌握工業經濟相關知識，也要抓緊鉆研國防軍工科研特點和規律，拓寬知識視野，豐富業務知識，不斷提升知識化、專業化水平。三是加強人才培養。人才是有效履行使命的關鍵，要把人才培養作為地方國防科技工業管理部門自身建設的重點，完善人才梯隊建設，通過人才引進、崗位培訓、掛職鍛煉等方式培養一批懂業務、會管理的復合型人才，為有效履行使命任務提供人才支撐。

著眼提升行政效能，進一步完善信息化手段。信息化是實現工作先進高效的重要手段。一是探索信息化辦公平臺建設。當前我們的國防科技管理體系的信息化手段還相對落后，文件傳輸、辦理效率比較低，數據即時采集、報送、分析的網絡渠道尚處于空白階段。建議結合國防科技工業管理特點，在全國統籌建立一個集文件流轉辦理、視頻會議、數據分析于一體的國防科技工業電子政務系統，實現國家主管部門——地方國防科技工業管理部門（軍工集團公司）——重點企業的三級網絡聯通，為構建中國特色國防科技工業體系提供有效的信息化支撐手段。二是利用信息化手段開展事中、事后監管。探索利用數據庫和統計分析軟件，全面準確掌握重點行業、企業運行狀況。開展與市場監管部門、信用管理、環保、應急等部門的信息聯通，及時了解企業相關信息，精準開展軍品市場事中、事后監管，有效維護軍品科研生產管理秩序。