關于“最多跑一次”改革的存在問題與建議

裘真

推進“最多跑一次”改革，是踐行以人民為中心發展思想的具體行動，是“四張清單一張網”改革的再深化再推進，是“放管服”改革的浙江探索、浙江實踐。浙江省按照全面推進、分步快走的工作要求，各級政府部門梳理了群眾和企業到政府辦事“最多跑一次”事項，通過簡化程序，明確要求，改革受到老百姓的高度贊揚，但在實行過程中，也聽到這樣的呼聲，“最多跑一次”變成了“再多跑一次”。為全面了解“最多跑一次”改革，紹興一中高三學生利用假期對紹興市“最多跑一次”改革進行調查，并提出一些合理化建議。

一、調查方法

1.網絡調查。為使調查更有說服力，調查組首先采用了網絡問卷的方式，本次調查問卷設計了18個問題，重點對存在問題進行了設計，浙江地區共有472位朋友參與了問卷調查。

2.實地調查。各調查人員實地到紹興市便民中心調查辦事人員，了解他們的困惑，同時通過自己辦理身份證等方式全面參與“最多跑一次”改革業務，全面了解存在問題和改進辦法。

二、存在問題

1.知曉率有待提高。從本次調查看，26-45歲的百姓對此項改革最為熟悉，尤其是機關事業單位，非常清楚的占40.76%，年輕的和年老的知曉率略差，有的甚至一點不知情。從學歷看，學歷越高，通過網絡和報刊知曉率越高。

2.辦理業務不一。從調查看，企業、事業、機關單位和個體均以不動產登記事項、醫療保險等人力社保事項，戶籍和出入境事項為主，其中，企業還要涉及國（地）稅事項、企業設立、變更等登記事項，企業投資項目審批等。

3.一次完成者還不足50%。從調查情況看，一趟能辦成的只占到31.43%，兩趟、三趟的大有人在，終其原因，主要認為辦理信息不全、程序復雜、缺乏有效管理等問題較為突出，這些問題也將成為日后改革落實完善的重點。

4.主要問題比較突出。從調查情況看，存在問題主要體現在：不知道要準備哪些材料，導致材料沒帶齊或者不合要求;政府部分和辦事人員雙方掌握信息不對稱，實際需跑多久才能真正了解辦事事項的所需材料、辦事流程等信息;網上辦事大廳的事項名稱、分類、辦事指南等專業性太強，不清楚窗口功能等。

三、改進辦法

1.加強政策宣傳。加強“最多跑一次”改革宣傳，應加大新聞媒體的宣傳力度，但不能僅僅停留在報紙上，停留在網絡上，要多深入居民社區，將百姓經常碰到的問題，用“樣本”的方式到社區開展宣傳，尤其要將各類辦事程序制定成“操作手冊”存放于社區，讓百姓能夠及時了解。同時，群眾在辦理事務時，相關工作人員要有良好的介紹態度。

2.提供志愿服務。對于年輕人來說，辦事程序和所帶東西一般都能明確，但對于一些老年人來說，紙上的要求和現實還有差距，尤其是對于網絡不熟悉，無法熟練運用網絡。在便民中心，雖有問詢窗口，但不能提供有效的服務，導致一些老年百姓辦事拖沓，影響辦事效率，更讓其對“最多跑一次”改革產生懷疑。作為我們青少年，可以利用暑假，到便民中心從事志愿服務，幫助老人一次完成。

3.明確辦理程序。盡管我們的辦理部門都有明確的程序和所帶的材料，但直白的要求讓一些沒看到過原件的百姓始終疑惑，經常會問自己，這個材料問誰要？我的材料好像跟他不像……于是往往會先上門問一下，再去一個一個部門跑，最后變成跑了兩次，跑多次，要是我們的部門在設計程序的時候，提供必要的樣張以及樣張的來源，百姓會更加明確，這是調查中問題最多的。

4.減少必要環節。在很多事項的辦理過程中，都有身份證等復印的要求，雖在門口有身份證識別打印系統，但對于不懂操作的百姓來說，還是略顯麻煩，我們完全可以在辦事時一次性刷卡識別，不必走一個地方打一張證明。在本人調身份證過程中，明明舊的身份證要收回，非要你去拉一張身份證明。從現場調查看，盡管在辦事大廳內有免費的復印，但每個環節都要去復印，也成了必要的負擔，復印身份證、戶口本、結婚證，還有收費等，為什么不可以直接微信收費？

5.實行網絡預審。如今的網絡非常發達，手機拍照功能日漸豐富，不少業務完全可以采用網絡辦理的方式進行。比如學生身份證調換，只要按照要求，上傳原來身份證的正反照片、戶籍所在地的戶口本以及正面一寸照，工作人員只要核對身份證真假即可辦理，第一次不上門的憑身份證調換，第一次上門的可以快遞上門，這樣能有效達成一次完成。而對于個人不動產登記來說，照理房產部門預銷售都要將合同備案，我們完成可以按照不動產登記的流程上傳相關資料，等房產公司提供完所有的材料，直接提請契稅繳納，微信扣除，幾個工作日之后直接到中心領取。

6.確保信息共享。從調查情況看，群眾認為影響最大的因素在于政府部門信息共享不夠，比如身份證復印，結婚證復印，貸款清單等，很多信息可以實行共享，不必一個部門一個部分去復印，說白了，證件齊了，是只要一次即可，但難就難在前面。

“最多跑一次”改革對于百姓來說是好事，如何將好事辦好，還需不斷努力，唯有加強宣傳，明確程序，減少不必要的環節，“最多跑一次”必定成功。