新時代中俄全面戰略協作伙伴關系的新目標與新作為

石善濤

【內容提要】在中俄建交70周年之際，中國國家主席習近平和俄羅斯總統普京在莫斯科共同簽署《中華人民共和國和俄羅斯聯邦關于發展新時代全面戰略協作伙伴關系的聯合聲明》，將兩國關系提升到前所未有的高度。這是在新的形勢下對雙邊關系做出的新定位，賦予了雙邊關系新內涵，確立了雙邊關系守望相助、深度融通、開拓創新、普惠共贏的新目標和新方向，提出了發展新時代中俄全面戰略協作伙伴關系的新舉措。展望未來，在習近平外交思想指引下、在中俄兩國元首外交的共同引領下，秉持《中俄睦鄰友好合作條約》的原則和精神，中俄兩國關系必將朝著更加扎實、穩健和自信的方向發展。

【關鍵詞】中俄關系;新時代;新目標;新作為

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2019.10.008

2019年6月5—7日，習近平主席對俄羅斯進行國事訪問并出席第二十三屆圣彼得堡國際經濟論壇。在世界面臨百年未有之大變局形勢下，在新中國成立70周年、中俄建交70周年、中俄貿易額突破1000億美元的歷史節點，習近平主席的俄羅斯之行在中俄兩國關系發展進程中具有里程碑意義。訪問期間，習近平主席和俄羅斯總統普京共同簽署了《中華人民共和國和俄羅斯聯邦關于發展新時代全面戰略協作伙伴關系的聯合聲明》，將兩國關系提升到前所未有的高度，賦予了雙邊關系新的定位，確立了雙邊關系發展守望相助、深度融通、開拓創新、普惠共贏的新目標和新方向。

新形勢推動新定位

歷久彌堅的傳統友誼是新時代中俄全面戰略協作伙伴關系的堅實基礎。回顧歷史，中國人民在追求民族獨立和解放的進程中，在探索社會主義道路偉大實踐中，得到了俄羅斯人民的國際主義援助，兩國人民也由此結下了深厚友誼。雖然中蘇關系經歷過曲折與起伏，但平穩過渡到中俄關系后，雙方關系步入發展的快行道。從1992年“相互視為友好國家”、1994年“建設性伙伴關系”、1996年“平等信任、面向21世紀的戰略協作伙伴關系”，到2011年發展“平等信任、相互支持、共同繁榮、世代友好的全面戰略協作伙伴關系”，兩國在20年時間里實現了雙邊關系的四連跳，并于2001年簽署具有里程碑意義的《中俄睦鄰友好合作條約》，將兩國“世代友好、永不為敵”的理念以法律形式確定下來，開創性地建立了“不結盟、不對抗、不針對第三方”的新型中俄關系，這些都為兩國關系進一步發展奠定了堅實基礎。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把發展中俄關系作為中國外交的優先方向，通過兩國元首高瞻遠矚的頂層設計和戰略引領，兩國在政治、經濟、安全、人文等領域合作不斷深化，中俄全面戰略協作伙伴關系保持穩定、持續、高水平發展。一是政治互信水平前所未有。牢固的政治互信是實現兩國全面戰略協作伙伴關系的根本保證。習近平主席多次強調，雙方要把握中俄關系發展大方向，不斷深化政治和戰略互信。普京總統也表示，高水平互信和完善的合作機制是俄中關系的巨大優勢。十八大以來，兩國元首的密切接觸、相互信任、坦誠溝通以及在兩國間建立的多層次、多領域的會晤與交流機制，使雙方政治互信達到了前所未有的高水平。二是經貿合作穩步推進。中國連續8年保持俄羅斯第一大貿易伙伴國地位。2018年，中俄貿易額突破1000億美元大關，達到1082.84億美元，同比增長24.5%，占俄羅斯當年外貿總額的15.6%。[1]從貿易結構上看，由于中俄雙方積極拓展金融、投資、跨境電商等領域合作，雙邊貿易結構不斷優化，經貿合作質量顯著提升。2015年中國與歐亞經濟聯盟[2]簽訂的《關于絲綢之路經濟帶建設與歐亞經濟聯盟建設對接合作的聯合聲明》使中俄經貿務實合作再上新臺階，中國成為俄羅斯主導的歐亞經濟聯盟的主要貿易伙伴，2018年中國與歐亞經濟聯盟的貿易額同比增長23%，在歐亞經濟聯盟對外貿易額中所占份額增至16.76%。[3]三是國際戰略協作日趨緊密。多年來，面對國際格局和世界秩序的重大變化，中俄兩國始終圍繞重大國際和地區問題保持密切溝通與團結協作，著力加強在聯合國、上海合作組織、金磚國家合作機制、亞太經合組織等機制框架內的合作，提升話語權和影響力，為構建以合作共贏為核心的新型國際關系，維護地區與世界和平作出重要貢獻。四是人文交流全面開花結果。中俄兩國始終致力于擴大人文領域的交流合作，通過舉辦國家年、語言年、旅游年、青年友好交流年、媒體交流年等國家級主題年活動，增進彼此友誼，鞏固中俄關系的社會和民意基礎。俄羅斯知名民意調查機構“社會輿論基金會”發布的民調結果顯示，62%的俄受訪民眾認為，在俄羅斯和世界各國的雙邊關系中，俄中兩國關系最友好。[4]

中俄關系的獨有特征是發展新時代中俄全面戰略協作伙伴關系的根本保證。一是元首交往引領中俄關系發展。習近平同志就任國家主席以來，與普京總統保持著高頻度的會晤、會見、通話與互致信函。據統計，自2013年3月到2019年6月，習近平主席與普京總統正式會見達30余次，在互動中開創了諸多“首次”，這在當今世界國家間高層交往中絕無僅有。高頻度、深交流、真情誼已成為中俄元首交往的突出特點。通過一次次密切的接觸和坦誠的交流，兩國元首既建立起良好的私人友誼，也深化了雙邊關系。習近平主席在接受俄羅斯主流媒體采訪時曾表示：“我同普京總統建立了密切的工作關系和良好的個人友誼，保持年均5次會晤的頻率，共同引領和規劃兩國關系發展。”[5]二是中俄關系支點多元化。中俄兩國在政治、經濟、安全、人文等領域存在著諸多共同利益。在政治領域，歷史和現實決定了兩國存在利益交集，這是中俄建立政治和戰略互信的必要基礎。在經貿領域，由于雙方在能源、基礎設施、農業、科技、金融等方面存在極大互補性，近年來兩國經貿合作范圍持續擴大，合作水平不斷提升。在人文領域，中俄都有悠久的歷史和燦爛的文化，有相似的社會政治文化，在長期友好交往中互學互鑒、求同存異，雙方人文交流與合作蓬勃發展。在安全領域，雙方的傳統和非傳統安全合作持續加強。三是中俄關系具有全面性、戰略性、非針對性、非意識形態化等特點。所謂“全面性”是指中俄關系在政治、經濟、文化、安全、軍事、能源等攸關各自生存和發展領域開展全方位合作，并不斷提升合作的深度和廣度。“戰略性”是指兩國有共同的戰略利益，兩國的合作是全局性、長期性的。“非針對性”是指不針對第三國。“非意識形態化”是指兩國互相尊重各自人民選擇社會制度和發展道路的權利，互不干涉內政。四是中俄關系在務實合作中共同發展。務實合作是推動雙邊關系發展的強大動力和堅實基礎，符合雙方根本利益。由于兩國經濟體量大、產業互補性強、市場空間廣闊，且具有獨特的政治優勢、地緣優勢與人文優勢，因此中俄務實合作前景廣闊。

發展新時代中俄全面戰略協作伙伴關系是面對世界百年未有之大變局的現實需求。習近平主席曾多次指出，當今世界正處于百年未有之大變局。首先是國際政治格局在變。當前國際秩序正處在轉型期，世界多極化加速推進，新興國家和發展中國家群體性崛起，少數西方國家主導國際政治的歷史正在發生改變，國際力量對比日趨均衡。大國間博弈和戰略競爭加劇，大國關系進入深度調整期，國際局勢不確定性顯著增強。其次是國際經濟格局在變。隨著一大批新興大國和發展中國家的快速崛起，世界經濟重心正逐步從大西洋向太平洋轉移。與此同時，受貿易保護主義抬頭與反經濟全球化浪潮的影響，世界經濟面臨長期風險，但經濟全球化仍為世界主流。再次是國際安全環境在變。當前，國際安全環境面臨嚴峻考驗。在傳統安全領域，體現平等協商、開放包容、合作共贏等理念的多邊主義正面臨單邊主義的挑戰，以聯合國憲章宗旨和原則為核心的國際秩序以及通過多邊協商解決國際紛爭的安全機制遭到破壞。由于國際社會尚未形成規范網絡空間的國際規則，網絡安全問題日益成為國際焦點。最后是全球治理體系面臨新挑戰。近年來，新的全球性問題不斷增多且日趨復雜，在全球治理主要機制中居主導核心地位的西方大國不僅不愿意承擔治理責任，反而強化同其他國家的競爭，阻礙其他國家參與全球治理，進一步惡化了推進全球治理的政治環境。全球事務應由各國共同治理，國際規則應由各國共同書寫，中俄作為世界大國和聯合國安理會常任理事國，面對世界大發展大變革大調整，需要相互扶持，強化協作，要堅決維護聯合國憲章宗旨和原則及公認的國際關系基本準則，堅決維護兩國共同戰略安全和國家利益，共同應對單邊主義、網絡安全、氣候變化等全球性問題，努力推動國際政治體系向民主化、多元化方向發展。

新定位確立新目標

“發展新時代中俄全面戰略協作伙伴關系”這一新的表述給予中俄關系一個全新的定位，為兩國關系發展指明了新方向，確定了新目標。一是新定位把中俄關系提升到一個前所未有的新高度。從2017年的進一步深化全面戰略協作伙伴關系到今天的新時代全面戰略協作伙伴關系，兩年時間中俄關系定位再次實現飛躍，標志著兩國將進入一個全方位大發展的新時代。二是新定位預示著中俄合作迎來一系列新機遇。新高度需要新發展，新發展催生新機遇。歷史已然證明，兩國關系每次提質升級都會為各自發展與合作提供新機遇。在新時代，只要兩國同心協力，順應時代發展潮流，必將迎來百年未有的新機遇。三是新定位意味著中俄將攜手擔當新使命。中俄同為聯合國安理會常任理事國，也是二十國集團、金磚國家合作機制和上海合作組織等機制的重要成員，歷經長期的多領域友好合作，雙方在一系列國際問題上達成重要共識。在國際關系進入重大變動期，建設相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關系、推動構建人類命運共同體是歷史賦予中俄兩國的新使命。

守望相助是發展新時代中俄全面戰略協作伙伴關系的根本前提。“守望相助”出自《孟子·滕文公上》：“鄉田同井，出入相友，守望相助，疾病相扶持”。意為面對來犯的敵人或意外的災禍，同伴或鄰近村落應團結一心，相互援助，這是中華民族的優秀傳統價值觀，植根在中國人內心，影響著中國人的思想和行為方式。早在2017年7月4日，習近平主席在莫斯科同普京總統會談時就曾指出：“中俄兩國是山水相連的好鄰居、守望相助的好朋友、精誠協作的好伙伴。”[6]這是對兩國關系的深刻總結和殷切期盼。在二戰期間，中蘇軍民并肩作戰、共同抗擊法西斯侵略。在新中國成立的第二天，蘇聯即率先承認并同新中國建立外交關系，及時為新中國的建設事業提供大量援助，鑄就了兩國人民守望相助的深厚友誼。進入21世紀后，隨著伙伴關系不斷深化，“世代友好、永不為敵”已成為兩國政府和人民的共識。守望相助是中俄全面戰略協作伙伴關系的重要內容。只有好朋友、好伙伴才能守望相助，精誠協作;只有守望相助才能讓朋友、伙伴之間感情好上加好，親上加親;只有做到守望相助，相互給予更加堅定有力的戰略支持，才能讓發展新時代中俄全面戰略協作伙伴關系大有作為。

深度融通是發展新時代中俄全面戰略協作伙伴關系的堅實基礎。融通是目的，關鍵在于“深”。經過多年攜手相伴、不斷拓展，中俄關系的深度、廣度和創新程度遠超很多其他大國關系，體現在政治、經濟、安全、文化等領域的交流合作均取得了豐碩成果，積累了豐富經驗。發展新時代中俄全面戰略協作伙伴關系需要對深度融通提出更高水平的要求。一方面要在政治上進一步深化全面戰略協作伙伴關系的戰略基礎和戰略目標;另一方面要在經濟上深入推進兩國發展戰略對接和經貿合作，繼續加強融通力度，拓寬融通領域，創新融通方式，提高融通水平。

開拓創新是發展新時代中俄全面戰略協作伙伴關系的必要手段。當前兩國的務實合作已擴展至投融資、能源、航空航天、高鐵、農業等多個領域，合作方式從單純貿易關系擴展到聯合研發、聯合生產等，合作層次從邊境貿易發展到戰略性大項目合作，創新、數字經濟、電商、中小企業、北極開發等新興合作勢頭強勁。隨著中俄關系邁入新時代，兩國間的務實合作需要進一步與時俱進、開拓創新。只有“不斷豐富、完善雙方合作理念、機制，開拓新的領域、項目、技術，更加全面挖掘兩國關系潛力和發展動能”，[7]才能實現務實合作的規模和質量同步提升，給兩國人民帶來實實在在的紅利，從而推進中俄關系向更高水平、更深層次發展。

普惠共贏是發展新時代中俄全面戰略協作伙伴關系的內生動力。互惠互利、合作共贏是中國特色大國外交的基本原則，也是中俄關系的應有之義。中俄之所以能成為好鄰居、好朋友、好伙伴和新型大國關系的典范，不僅僅是因為有著相近的發展任務、相通的國際理念，更重要的是因為都持有普惠發展的意愿。所謂普惠發展，不僅強調經濟上的發展，而且注重政治、安全、文化等其他領域的發展;不僅局限于中俄兩國自身的發展，而且致力于促進國際社會的共同發展，惠及世界人民，實現真正的合作共贏。

新目標要求新作為

新目標要求中俄兩國進一步筑牢政治互信。新時代中俄全面戰略協作伙伴關系，要始終以政治互信為基石，筑牢彼此戰略依托;要踐行守望相助理念，持續發揮兩國高層交往的頂層設計和戰略引領作用，鞏固兩國元首深厚友誼，為中俄關系保持高水平運行掌舵護航;要充分利用和發揮兩國各層級交往機制和完備的合作平臺，就各自大政方針、內外政策、發展戰略等重大問題坦誠交流和深入溝通，為推動落實兩國元首共識發揮更大作用。在涉及彼此核心利益和重大關切問題上，雙方要繼續相互理解和支持，牢牢把握中俄關系向前發展的戰略方向。

新目標要求中俄兩國進一步強化安全合作。為有效應對各類傳統和新型安全威脅與挑戰，維護兩國國家安全，中俄要充分發揮戰略安全磋商機制作用，鞏固國家安全領域信任，絕不允許任何勢力利用本國領土從事反對對方的活動，保持雙方在重大國家安全問題上的密切溝通和協調配合。中俄兩國在軍事領域應繼續加強溝通，深化軍事互信，加強軍事技術領域合作，開展聯合軍事演習;在反恐領域要相互支持對方打擊恐怖主義和極端主義的努力，加強多邊反恐領域的政策協調與建設性合作，推動國際社會建立以聯合國為核心的全球反恐統一戰線;在網絡安全領域要進一步采取措施維護雙方關鍵信息基礎設施的安全和穩定，加強網絡空間立法領域交流，共同推動遵照國際法和國內法規進行互聯網治理的原則，反對以國家安全為借口限制信息通信技術產品的市場準入和高新技術產品出口。

新目標要求中俄兩國進一步拓展務實合作。中俄兩國要從戰略高度出發，構建全方位、深層次、多領域的互利合作新格局，促進雙邊經貿合作全面提質升級。要深入挖掘務實合作潛力，積極拓展在數字經濟、科技創新、跨境電商以及中小企業等領域合作，積極推動“一帶一路”倡議與歐亞經濟聯盟發展戰略進行對接。中俄兩國既要發揮好傳統合作領域的龍頭作用，又要注重新興領域的能動效應，著力促進地區一體化和區域經濟融合發展，通過夯實歐亞大陸核心地帶的政治穩定和經濟發展大格局，實現中俄間更緊密的利益融通，為兩國關系發展增添更多合作亮點。

新目標要求中俄兩國進一步加強人文交流與合作。為貫徹兩國元首有關人文交流與合作的指示，中俄應發揮各自文化大國的優勢，用好現有交流機制，從教育、文化、旅游、地方合作、青年友好等領域努力推動和創新，大力開展民間交往，營造有利于中俄友好的輿論環境，不斷夯實新時代中俄全面戰略協作伙伴關系的社會和民意基礎，讓中俄傳統友誼薪火相傳、生生不息。

新目標要求中俄兩國進一步強化國際協作。中俄作為聯合國安理會常任理事國和重要新興市場國家，承載著兩國人民和國際社會的期待，肩負著重大歷史使命和責任。中俄要堅決維護全球和地區戰略穩定，要繼續秉持公平正義理念，堅持責任道義，體現擔當仗義，同國際社會一道，堅定維護以聯合國為核心的國際體系，堅定維護以聯合國憲章宗旨和原則為基礎的國際秩序，堅定維護多邊貿易體制，推動世界多極化和國際關系民主化，建立公正、合理的國際政治經濟新秩序。

新目標要求中俄兩國攜手構建人類命運共同體。在百年未有之大變局的時代背景下，中俄共同推動構建人類命運共同體尤為重要。中俄同為世界大國，不僅在政治、經濟等領域有廣泛的共同利益基礎，而且有著相似的全球治理觀。多年來中俄在國際事務中的密切協作已充分體現出負責任的大國擔當，贏得了國際社會的贊譽。中國視俄羅斯為構建人類命運共同體的重要戰略協作伙伴。中俄兩國應同心協力，推動雙邊關系向更高水平發展，使之成為合作共贏的利益共同體、責任共同體，為構建人類命運共同體提供堅實基礎和重要保障。

習近平主席指出：“加強中俄關系是歷史的召喚，是雙方堅定不移的戰略選擇。”[8]站在新的歷史起點，中俄關系面臨新的歷史機遇。展望未來，在習近平外交思想指引下，在中俄兩國元首外交的共同引領下，秉持《中俄睦鄰友好合作條約》的原則和精神，歷經70年風云變幻考驗的中俄關系必將朝著更加扎實、穩健和自信的方向發展，為實現世界的持久和平與發展作出積極貢獻。

（作者系中國社會科學院當代中國研究所副研究員）

（責任編輯：魏丹丹）

[1]《2018年全年中俄雙邊貿易額達1083億美元》，http：//ru.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201902/20190202835603.shtml。

[2]歐亞經濟聯盟于2015年成立，成員國包括俄羅斯、哈薩克斯坦、白俄羅斯、吉爾吉斯斯坦和亞美尼亞。

[3]《2018年歐亞經濟聯盟與中國貿易額增長23%》，http：//www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/m/201904/20190402854869.shtml。

[4]《俄民意調查顯示：中俄關系最友好》，載《光明日報》，2017年7月29日。

[5]《習近平接受俄羅斯媒體采訪》，載《人民日報》，2017年7月4日。

[6]《習近平同俄羅斯總統普京舉行會談》，載《人民日報》，2017年7月5日。

[7]《中華人民共和國和俄羅斯聯邦關于發展新時代全面戰略協作伙伴關系的聯合聲明》，載《人民日報》，2019年6月6日。

[8]《習近平同俄羅斯總統普京舉行會談——兩國元首共同宣布發展中俄新時代全面戰略協作伙伴關系》，載《人民日報》，2019年6月6日。