對(duì)某省工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策思考

周穎江

摘要：某省工業(yè)正處于由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變期，長期向好的基本面沒有改變，但面臨增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整和動(dòng)能轉(zhuǎn)換的多重挑戰(zhàn)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)能否順利實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，使之成為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的重要支撐，需要扎實(shí)有序推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和轉(zhuǎn)型升級(jí)，達(dá)到高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 ?轉(zhuǎn)型升級(jí) ?高質(zhì)量發(fā)展

當(dāng)前，某省工業(yè)發(fā)展已步入換擋提質(zhì)的關(guān)鍵時(shí)期。如何確保工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、增加工業(yè)增長新的動(dòng)能，增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，是未來很長一段時(shí)期某省工業(yè)面臨的主要問題。本文從某省工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的角度出發(fā)，全面總結(jié)近年以來工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得的成績，深入分析轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的困難和問題，提出加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策建議，以助推工業(yè)實(shí)現(xiàn)進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

一、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)穩(wěn)步推進(jìn)

近年來，某省工業(yè)發(fā)展堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為總基調(diào)，加快了工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展步伐，工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)向好的生產(chǎn)態(tài)勢(shì)，轉(zhuǎn)型升級(jí)取得成效。

（一）工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長

1、增速處在合理區(qū)間

經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速雖然放緩，實(shí)際增量依然可觀，經(jīng)濟(jì)增長更趨平穩(wěn)，總體保持了中高速增長。2013-2018年，全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)年均增速8.1%，領(lǐng)先全國平均水平1.6個(gè)百分點(diǎn)。其中，規(guī)模工業(yè)年均增長8.4%，比全國平均水平快1.3個(gè)百分點(diǎn)。2018年，全省工業(yè)增加值增長7.4%，比全國平均增速快1.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，規(guī)模工業(yè)增加值增長7.4%，比全國平均增速快1.2個(gè)百分點(diǎn)。

2、工業(yè)總量不斷壯大

工業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，工業(yè)增加值總額由2012年的9285.11億元，增加到 2018年的11916.4億元;工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率為36.3%。全省原材料、消費(fèi)品等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)的產(chǎn)品產(chǎn)量平穩(wěn)增長，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)等高附加值產(chǎn)品產(chǎn)量較快增長。2018年，全省規(guī)模工業(yè)統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品中，鋼材2374.69萬噸，比2012年增長28.5%;水泥10920.60萬噸，增長4.5%。中高端產(chǎn)品生提速明顯，產(chǎn)量快速增加。工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)量增長5.9倍，微型計(jì)算機(jī)設(shè)備產(chǎn)量增長2.1倍，新能源汽車產(chǎn)量增長1.1倍，機(jī)床數(shù)控裝置產(chǎn)量增長30.9%，電子工業(yè)專用設(shè)備產(chǎn)量增長85.5%，硬盤存儲(chǔ)器產(chǎn)量增長27.4%，集成電路產(chǎn)量增長20%，工業(yè)自動(dòng)調(diào)節(jié)儀表與控制系統(tǒng)產(chǎn)量增長18.8%。

3、質(zhì)量效益穩(wěn)步提升

隨著提質(zhì)增效各項(xiàng)措施逐步落實(shí)，企業(yè)效益提高明顯。2018年，全省規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入34850.47億元，比2012年增長25.3%，占全國規(guī)模工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入的3.8%，比2012年提高0.8個(gè)百分點(diǎn);規(guī)模工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額1726.95億元，占全國規(guī)模工業(yè)利潤總額的2.8%。2013年至2018年，全省規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入年均增長9.0%，利潤總額年均增長8.2%。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化

1、制造業(yè)占比穩(wěn)步提升

制造業(yè)呈現(xiàn)出總體規(guī)模快速擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化的良好態(tài)勢(shì)。2012年，全省制造業(yè)總產(chǎn)值占全部工業(yè)總產(chǎn)值的30.9%，到2018年，全省規(guī)模工業(yè)中制造業(yè)增加值占全部規(guī)模工業(yè)增加值的90.7%，制造業(yè)的整體規(guī)模近萬億元大關(guān)。

2、兩高產(chǎn)業(yè)發(fā)展向好

全省工業(yè)發(fā)展技術(shù)含量不斷提高，產(chǎn)業(yè)高端化進(jìn)一步推進(jìn)，高加工度工業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，占比提升，成為工業(yè)增長的重要引擎。2012年，全省高加工度工業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值分別占規(guī)模工業(yè)增加值的34.6%和7.5%，到2018年，高加工度行業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)的比重提高到36.3%和10.1%。

3、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康成長

2013-2018年工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)年均增長11%，比全部戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增速快0.2個(gè)百分點(diǎn)，比全部工業(yè)快2.6個(gè)百分點(diǎn)。2018年，工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值2975.24億元，占規(guī)模工業(yè)增加值的25.6%，比2012年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。

（三）科技創(chuàng)新不斷增強(qiáng)

1、工業(yè)投資規(guī)模加大

2018年，全省完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資比上年增長32.4%，2013-2018年平均增長17.5%。全省工業(yè)招商引資實(shí)際到位資金3250.96億元，比2012年增長1338.72億元;其中，實(shí)際利用外商直接投資77.92億美元，比2012年增長21.5億元。

2、工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展成果顯著

全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，工業(yè)的創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化，創(chuàng)新投入力度持續(xù)加大，創(chuàng)新產(chǎn)出能力快速提升，創(chuàng)新成效進(jìn)一步顯現(xiàn)。2018年，全省工業(yè)專利授權(quán)量增長29.1%，增速比2012年快25個(gè)百分點(diǎn);全省規(guī)模工業(yè)實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)品產(chǎn)值5604.58億元，是2012年的9.2倍，占規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的15%，比2012年提高5個(gè)百分點(diǎn);全省規(guī)模工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占主營業(yè)務(wù)收入比重1.34%，比2012年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。

二、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)存在的主要問題

雖然工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體上實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中有進(jìn)、調(diào)中顯優(yōu)，但受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境及自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)存在的主要問題仍然比較突出。

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次仍不高

工業(yè)的重化工、資源型特征比較突出，化工、鋼鐵、冶金等傳統(tǒng)重化工業(yè)比重較高，資源消耗大，電子信息、生物醫(yī)藥、新材料和環(huán)保新能源等新興產(chǎn)業(yè)實(shí)力不強(qiáng)。2018年，全省規(guī)模以上工業(yè)中，重工業(yè)比重仍然在60%以上，六大高耗能行業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)的比重達(dá)29.9%;高技術(shù)制造業(yè)總量仍不大，在規(guī)模工業(yè)增加值中所占比重僅為10.6%。與制造業(yè)發(fā)展息息相關(guān)的信息、咨詢、科研開發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不足、層次不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，對(duì)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支撐不強(qiáng)。

（二）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大，發(fā)展水平不高。全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重不高，2018年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為9.3%，不到10%，對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的帶動(dòng)能力有待加強(qiáng)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，協(xié)同性較差。先進(jìn)裝備制造業(yè)和新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)成熟，其他產(chǎn)業(yè)仍處于成長階段，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益、技術(shù)水平與發(fā)達(dá)省份有較大差距。全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要集中在長株潭等，區(qū)域差距明顯。省會(huì)城市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全省比重超過30%，而有半數(shù)市州的比重不足5%。

（三）科研高端人才不多

創(chuàng)新型科技人才是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心力量。近年來，通過創(chuàng)新人才引進(jìn)、高技能人才引進(jìn)等的實(shí)施，全省工業(yè)企業(yè)科技人才快速增長，但高層次科研技術(shù)人才占人才總量比例偏低，占據(jù)科學(xué)前沿、把握重大發(fā)展方向、做出開創(chuàng)性科技貢獻(xiàn)的科技領(lǐng)軍人才匱乏。2017年，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)辦科技機(jī)構(gòu)中，博士畢業(yè)的科研人員僅占機(jī)構(gòu)人員的2.7%。2018年，專業(yè)技術(shù)人員占規(guī)模工業(yè)從業(yè)人員比例為12.7%。

（四）轉(zhuǎn)型升級(jí)投入不足

工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨著資金投入不足的問題。當(dāng)前，資本市場(chǎng)發(fā)展不完善，企業(yè)直接融資渠道不暢，間接融資難度大且成本高，導(dǎo)致企業(yè)資金整體投入不足，尤其是科技研發(fā)投入比重偏低，極大制約了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐。2018年，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占主營業(yè)務(wù)收入的比重僅為1.34%，投入強(qiáng)度遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平。政府對(duì)工業(yè)企業(yè)科研創(chuàng)新支持力度不大，政府資金投入不多，對(duì)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的引導(dǎo)促進(jìn)作用有待加強(qiáng)，2017年，全省工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出中，政府資金僅占5%。

三、加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策建議

工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。當(dāng)前，某省工業(yè)發(fā)展正處從高速度工業(yè)化向高質(zhì)量工業(yè)化邁進(jìn)，要搶抓機(jī)遇、深化改革，堅(jiān)定不移的推進(jìn)工業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式

轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是推進(jìn)工業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快推動(dòng)新型工業(yè)化與信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，全面促進(jìn)工業(yè)化與信息化的融合互動(dòng)，制造業(yè)與金融業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、軟件信息技術(shù)服務(wù)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，加快軍民融合向縱深發(fā)展;二是推動(dòng)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，加快對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)進(jìn)行綠色改造，減少能源消耗、降低污染物排，提高資源利用效率;三是培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持先進(jìn)裝備制造、新材料、文化創(chuàng)意、生物、節(jié)能環(huán)保、新能源、信息等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn);四是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和重要組成部分，要加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)廣泛運(yùn)用新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備改造提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，不斷提高產(chǎn)品科技含量和附加值，逐步形成新的產(chǎn)業(yè)體系和新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

（二）進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

深入推進(jìn)工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持在破、立和降三方面下功夫。一是去產(chǎn)能。對(duì)高投入、高消耗、高污染、低效益的產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能有序退出。如對(duì)鋼鐵、煤炭、水泥等過剩產(chǎn)業(yè)，要嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)政策，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的依法依規(guī)予以關(guān)閉;二是去庫存。積極引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大新產(chǎn)品開發(fā)上市力度，幫助企業(yè)開拓市場(chǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)本地配套;三是去杠桿。推進(jìn)工業(yè)投資持續(xù)高效發(fā)展，鼓勵(lì)擴(kuò)大民間投資，加大直接融資力度，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)上市融資。四是降成本。嚴(yán)格執(zhí)行國家降低企業(yè)稅費(fèi)等政策，加大企業(yè)減負(fù)力度，千方百計(jì)為工業(yè)企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)“輕裝上陣”，增強(qiáng)企業(yè)贏利能力。

（三）進(jìn)一步增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，必須把科技創(chuàng)新擺在加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心位置。一是加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展方向，制定落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性，突破和儲(chǔ)備一批前沿技術(shù)和關(guān)鍵瓶頸技術(shù)，掌握一批行業(yè)核心技術(shù)和共性技術(shù)，支撐產(chǎn)業(yè)振興和經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展;二是加快科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化。建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化體系，創(chuàng)新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，加快發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，完善制造企業(yè)、科研院所、金融資本合作機(jī)制，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動(dòng);三是強(qiáng)化科技人才隊(duì)伍建設(shè)。加大人才引進(jìn)力度，注重各類技術(shù)人才、管理人才，尤其是國際型、創(chuàng)新型、綜合型人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。

四、進(jìn)一步強(qiáng)化要素保障

工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的工程，需要政府的組織引導(dǎo)，也需要大量的人力、資金投入。一是加強(qiáng)政府有效引導(dǎo)。全省各級(jí)地方政府要加強(qiáng)對(duì)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在配置資源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進(jìn)創(chuàng)新和提高效益上的基礎(chǔ)性作用;二是強(qiáng)化資金保障。加大財(cái)政、金融部門對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資環(huán)境;鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拓寬融資渠道，改善融資環(huán)境，加快形成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的金融體系;三是提振有效投資。堅(jiān)持把擴(kuò)大有效投資作為加快工業(yè)發(fā)展的主要抓手，改善民間投資環(huán)境，激發(fā)企業(yè)投資活力。四是降低企業(yè)成本。繼續(xù)深化“放管服”改革，規(guī)范涉企收費(fèi)，降低制度性交易成本;完善土地供應(yīng)制度，支持利用現(xiàn)有建設(shè)用地發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，降低企業(yè)用能用地用工和物流成本。

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