臨滬產業園區類型、特征及其區位優勢比較研究

文/李語楊

引言

隨著全球化與區域一體化的發展，上海與周邊地區的關系也在不斷地改變，由最開始對周邊地區的輻射到與周邊地區的聯動，再到整合發展。一方面，臨滬地區憑借其獨特的區位不斷提出“接軌上?！钡膽鹇?，認為誰能接軌上海誰就能快速發展。另一方面，隨著上海人工和土地成本的增加，上海的一些產業開始向外轉移，臨滬地區處在承接擴散和輻射的第一位置。而產業園區以其作為轉化區位的優勢，成為接軌上海、承接轉移的載體。除此之外，上海與周邊地區的競爭態勢也非常明顯，產業園區由于其拉動城市經濟增長、創造優勢要素的功能，也參與到了競爭中來。一些臨滬產業園區自身綜合實力在全國排名前列，如同濟大學發展研究院公布的2017中國產業園區持續發展百強榜中，蘇州工業園區位列第三，僅次于張江國家自主創新示范區，昆山、寧波、南通經濟技術開發區等也進入榜單。

臨滬地區與上海的聯系由于其區位、歷史、經濟的差異也變得錯綜復雜，本文僅從產業園區的角度來探究此聯系與其自身的優勢所在。首先，區域化經濟合作的加強導致單個企業或地區難以形成競爭力、產業園區的建設對促進產業集群形成整體競爭力，促進區域間社會經濟的協調發展、減少惡性競爭具有重要影響。其次，上海作為國際大都市，除了輻射效應，在產業轉型升級過程中對周邊地區資本和人才也可能產生虹吸效應，臨滬產業園區作為該區域的增長極，識別自身優勢然后把握和創造優勢對本地經濟的發展有重要意義。最后，一些臨滬產業園區本身具有典型性和示范性，其發展過程中利用區位優勢的經驗對其他臨滬地區或者大都市周邊地區都具有指導意義。因此，本文以臨滬地區產業園區為研究對象，探討它們的類型、特征和區位優勢等，為上海和其周邊城市的協調發展以及周邊城市產業園區自身的發展提供有益的建議。

一、研究對象界定

（一）產業園區

聯合國環境規劃署（UNEP）將產業園區定義為在一大片的土地上聚集若干工業企業的區域。[1]結合聯合國環境規劃署和學者們的定義，本文認為產業園區是包含若干類不同性質的企業的相對獨立的區域，而這些相對集中的企業共同擁有一個對進入園區的企業提供必要的基礎設施、服務、管理等的行政主管單位或公司，是由政府或企業為實現產業發展目標，對提高城市競爭力、推動城鎮化進程有積極意義的特殊區位環境?？紤]到資料可獲取性因素，本文以研究國家級和省級開發區為主。

（二）臨滬地區

寧越敏等利用牛頓萬有引力公式對上海周邊城市與上海的聯系進行定量分析，經濟聯系最強的是蘇州、無錫，第二層次是杭州、嘉興、寧波，第三層次是南京、常州、湖州，最后是鎮江、紹興和揚州。[2]吳良鏞認為上海周邊地區有14個市，即南京、蘇州、無錫、常州、揚州、鎮江、南通、泰州、杭州、寧波、湖州、嘉興、紹興、舟山。陳晨提出江浙“沿滬”地區為昆山、吳江、太倉、嘉善、平湖。2015年《江蘇省臨滬地區協調規劃》提出的臨滬地區是蘇州、南通、昆山、太倉、啟東和海門。姜秋全通過對企業關聯網絡、交通圈、文化圈、建設用地等的定量測量和定性校核，認為與上海關聯度最強的地區為蘇州、無錫、南通、寧波、嘉興、舟山。2016年《上海城市總體規劃（2016-2040）》提出，在交通通勤、產業分工、文化認同等方面與上海關系緊密的地區為蘇州、無錫、南通、寧波、嘉興、舟山。本文認為，臨滬地區不只是與上海接壤的地區，而且要強調其與上海經濟、社會、文化之間聯系的緊密性并具有一體化的趨勢。所以結合上述內容，本文將臨滬地區界定為蘇州、無錫、南通、寧波、嘉興、舟山6個市，如圖1所示。

圖1 臨滬地區示意圖

二、臨滬產業園區發展總體情況及特征

（一）臨滬產業園區的發展現狀

臨滬產業園區的中，國家級的有國家級經濟技術開發區、國家級高新技術產業開發區、海關特殊監管區域、國家旅游度假區，其中海關特殊監管區域包括出口加工區、綜合保稅區、保稅物流園區、保稅港區等。省級產業園區包含經濟開發區和工業園區等。不同類型的園區數量中，經濟技術開發區最多。一般而言，市、縣等地方設立的產業園區最開始稱為工業園區，之后隨著其不斷發展可申請為省級開發區，以“經濟開發區”命名，或者升級為國家級開發區，改名為“經濟開發區”?！吨袊_發區審核公告目錄（2018年版）》中公布的開發區數據顯示，臨滬地區6市共有各類國家級開發區49個、省級開發區42個。臨滬地區6市的國家級經濟技術開發區占浙蘇兩省24市的一半左右。

高新技術開發區、海關特殊監管區域的產業園區由于其設立具有嚴格的審批與建設規定，數量相對較少。臨滬地區的海關特殊監管區域數量占到了浙蘇兩省的一半以上。上海的浦東陸家嘴金融貿易區是唯一一個金融開發區。臨滬地區以及上海是我國對外開放的重要窗口。

需要指出的是，除去國家級和省級開發區以外，臨滬地區還普遍存在市級及市級以下產業集中園區。市級產業園區以部分經濟技術開發區、部分高新技術產業開發區、部分工業園區、部分農業園區為代表。尤其是在工業起步較早、發展成熟的蘇南地區，幾乎達到了鎮鎮均有頗具規模的工業集中區的程度。

表 1上海及臨滬產業園區類型與數量

（二）臨滬地區產業園區的空間特征

1．臨滬產業園區的軸線特征。本文通過對《中國開發區審核公告目錄（2018年版）》中上海及臨滬地區產業園區位置的整理與定點，利用Arcgis軟件繪制出其空間分布圖，試圖分析臨滬產業園區空間分布的規律。

圖2 上海及臨滬地區產業園區分布圖

從圖2可以發現臨滬產業園區的三條軸線：

首先是沿海軸。城市經濟利用港口走出世界，[3]港為城用，城以港興。上海及臨滬地區海港和河港分布密集，其中上海港、寧波-舟山港在世界港口排名中位列第一和第四。港口能吸引和聚集大量的現代工業，所以許多產業園區特別是海關特殊監管區域就是依托港口建成的。例如大榭島經濟技術開發區、濱海經濟開發區、北侖現代農業綜合開發區就在寧波港附近。

其次是沿江軸。沿江地區由于其區位優勢形成了獨特的產業特點。比如南通市的產業園區幾乎都分布在臨江和臨海。臨滬地區港口之間的合作也很密切，例如2015年上海港與蘇州港合作采用“滬太通”模式，提升了蘇州港對區域經濟的服務能力。[4]在長江東西運輸通道和海上南北運輸通道的交匯點的港口，其腹地覆蓋臨滬地區甚至中西部城市。

第三是沿路軸。產業園區幾乎都沿著高速公路、鐵路發展，便于產業園區內的企業與外互聯互通，形成“交通走廊式”的格局。如圖3以上海為增長極，有滬寧高速、滬寧鐵路，滬杭、杭甬高速公路和滬杭、滬甬鐵路。產業園區形成的軸線也與城市體系中的經濟增長軸線基本重合，說明產業園區在區域空間結構中的重要性。而產業園區又作為增長極對外輻射，圍繞其成立企業孵化器、科技園、創業基地等，帶動整個臨滬地區的發展。

圖3 上海及臨滬地區產業園區空間特征

2.臨滬產業園區的空間基底。臨滬產業園區分布眾多，除了每個縣級市都有一個或兩個省級以上開發區外，各個鄉鎮也遍布了不同類型的園區，并希望做到“一鎮一主題”。以海門市為例，海門市有海門經濟技術開發區、三廠工業園、臨江新區、海門工業園區、海門港新區、海門高新區等六大園區以及遍地的工業用地，其中六大園區對海門經濟的貢獻份額超過80%。

臨滬地區形成了產業園區的均質分布，其原因主要有兩方面：一方面，各類開發主體看到了產業園區的建設對經濟迅速發展的作用，抱著不同的目的，各級政府、企業都不斷地擴展產業園區。產業園區的擴建自然又促進收益的增加，從而形成了循環，最終帶來產業園區的大量建設和擴張。另一方面，臨滬地區的基礎設施環境比較好，產業園區本來就依托所謂的道口經濟，所以鐵路、公路、水道、大橋等構成的交通體系所形成的網絡連接著各個產業園區并促進它們的聯系。

（三）臨滬產業園區的產業特征

1．臨滬產業園區總體產業定位特征及變化趨勢。本文將從產業分工來研究臨滬產業園區與上海產業園區的產業特征。筆者參考李國武[5]分析中國開發區主導產業的方法，利用《中國開發區審核公告目錄(2018年版)》和《中國開發區審核公告目錄(2006年版)》所公布的臨滬地區和上海市各個產業園區的幾個主導產業，對其進行分類并總結其特征。

在《中國開發區審核公告目錄(2018年版)》中每個產業園區都有1-4個主導產業，但是目錄中產業園區的主導產業在名稱上沒有統一，為解決其不統一所帶來的麻煩，筆者依據2017年所公布的國民經濟行業分類對其進行重新歸類：一方面以每一個大類作為分類的基礎，但對于一些出現較多的主導產業且難以區分其大類，比如裝備制造、生物醫藥、金融等，將直接采用這樣的類別。另一方面，把能分成幾個大類的主導產業拆開，比如將電子信息分成軟件業和通信設備、計算機及其他電子設備制造業。整理結果如表2和表3所示。

表2 2018年臨滬地區及上海產業園區主導產業頻次統計

表3 2006年臨滬地區及上海產業園區主導產業頻次統計

首先，制造業由規模制造向高端制造、智能制造轉變，開始以技術密集型、資本密集型和知識密集型產業為主。戰略性新興產業如節能環保產業、生物醫藥、裝備制造、新能源產業、新材料產業比重增加明顯。部分產業在升級，比如2018開發區目錄中汽車制造中一半都涉及新能源汽車。2018年主導產業中出現了新業態，如納米技術、文化創意、工業互聯網、電商。由于生產制造需要新型的裝備和系統，與其相關的生產型服務業也越來越多，服務業和制造業之間的聯系也更加密切，相較于2006年，2018年臨滬產業園區中信息技術服務業占比有很大幅度的提高。從上表的內容可以看出，臨滬地區的產業園區優先適應經濟全球化背景下國際勞動分工形式的轉變，以及對國家發布的政策形成響應?！吨袊圃?025》明確制造業是國民經濟的主體，要加大信息技術和制造業融合，推動智能制造，不僅要發展先進制造業，也要求提升傳統產業，要求推動生產型制造向服務型制造轉變。江蘇省發布《關于打造長三角地區特色產業基地政策措施》，提出推動產業高端化發展，聚力發展三大主導產業：生物醫藥、新船研發、新能源。蘇州工業園重點發展納米新材料產業集群、昆山小核酸產業集群，并被納入國家創新型產業集群試點名單。

其次，2018年前十位的產業數量一共占產業總頻次的64.98%，前三位的產業占產業園區總數的比例都在30%以上，說明有三分之一的產業園區都選擇其為自己的主導產業。2006年前十位的產業一共占產業總頻次的77.56%，其中前兩位機械和計算機及其他電子設備制造業占產業園區總數的比例高達50%以上。臨滬產業園區形成了四大特色產業——電子信息業、機械制造業、化工業和紡織服裝業，其中，電子信息是外向型產業，機械和化工則較多分布在沿海及沿江，紡織服裝是符合臨滬地區產業發展歷史的傳統密集型產業。這些產業契合其區位及資源本身的特色，且存在產業同構的現象。由于臨滬地區擁有相似資源稟賦且在市場經濟導致的產業園區主體利益的驅動下，產業重復也是形成臨滬地區特色產業集群的基礎。就電子信息產業的空間載體來看，各個城市的產業園區成為電子信息產業的承載和集聚空間，這些產業園區主要分布在滬寧、滬甬杭軸線上，上海和蘇州之間也形成了密集的信息產業走廊。上海和臨滬地區的產業關聯度增加，上海的極化效應也不斷加強。不過相對于2006年而言，經過十余年的發展，產業定位的同質化現象有所改善，臨滬產業園區在不斷依靠自身發展基礎和優勢形成獨特的產業特色，并展開差別化競爭。

三、臨滬產業園區內企業的區位選擇

（一）案例介紹——昆山花橋經濟開發區

1.基本情況。昆山花橋經濟開發區原來是江蘇省昆山的市轄鎮，其面積達50.09平方公里，位于江蘇省的東南部，是江蘇省昆山和上海市嘉定、青浦結合的地方，距離上海市中心僅25公里（見圖4），距離昆山市中心16公里，有“江蘇東大門，蘇滬大陸橋”之稱號。[6]2005年江蘇省將花橋設立為江蘇省發展現代服務業的示范區，成為江蘇省三大商務集聚區之一，2006年被正式設立為省級開發區，成為江蘇省唯一的一個以現代服務業為主導產業的開發區。之后，花橋經濟開發區憑借其區位優勢和政策優勢不斷發展，獲得了“中國10大最佳服務外包園區”、“服務外包認證國家示范區”等稱號，在2017年全國綜合實力千強鎮中位列全國第14名。

花橋的區位決定了它是上海對外輻射最近的區域，也是滬寧發展軸上重要的節點，具有典型性。尤其是近十年間，在與上海在交通、產業、社會方面的互動越來越多的情況下，花橋的現代服務業發展迅速，探究花橋經濟開發區的優勢到底在何處能使其他臨滬地區產業園區獲得有益的借鑒。除此之外，相較于其他臨滬地區而言，在花橋發放問卷的可操作性較強。

2．區位特征。昆山花橋經濟開發區距離昆山市16公里，離上海市中心人民廣場20公里，距上海虹橋25公里，距離浦東國際機場80公里，交通便利。在公路方面，不僅有312國道貫穿花橋經濟開發區，還有錢江、滬寧、同三高速公路在花橋交匯，其中，直接連接陸家嘴的滬寧高速于2018年1月完成了花橋連接線，增強了花橋社會生產的運輸能力以及與其他城市的聯系，預計在2020年將形成“十六橫十二縱三環”的路網布局。在鐵路上，滬寧城際高速鐵路設立花橋站連接南京和上海，聯系我國環渤海和長三角的重要交通動脈京滬高鐵也經過花橋。在公交上，花橋已經開通了到上海虹橋、浦東機場、上海火車站南廣場的線路。在軌道交通上，上海軌道交通主要骨架之一的11號線直接通到花橋，在花橋設立了三個站點，并且將于蘇州軌道交通S1號線相接。花橋經濟開發區漸漸融入上海半小時經濟圈，與周邊地區的聯系也更加緊密。

圖 4 花橋與上海的距離關系

（二）區位因子分析

1．問卷與樣本。筆者于2018年3-4月對花橋經濟開發區內的企業進行了問卷調查，主要為了解企業對花橋經濟開發區的各個區位因子的滿意程度，從而分析花橋經濟開發區的區位優勢。問卷首先對企業的基本狀況進行統計，包括公司名稱、公司位置、公司注冊資金、公司進入花橋經濟開發區的時間、公司的行業類別。其次是調整該公司選擇花橋經濟開發區時各個區位因子的影響程度。最后是調整企業對所列區位因子之外的補充意見（見表4）。

區位優勢是指某一區域客觀存在的、比較有利的經濟、技術和社會條件，以及在這些條件基礎上，通過區域經濟運動所形成的具有跨區意義的經濟效率。[7]問卷設計的區位因子包括靠近國際市場、靠近上海市場、靠近國內市場、交通便捷、技術和管理人員供應、勞動力成本、創新氛圍、園區優惠政策、行政費率、園區管理者辦事效率、土地和房地產價格、水電氣的成本、相關產業發展、資金的可獲取性、園區內及周邊商業服務設施、園區內及周邊文化和娛樂設施、園區內通訊及網絡設施、自然生態環境等18個，并且對其評價分為五分等級——非常滿意、比較滿意、一般、不太滿意、不滿意，分別對其賦值5、4、3、2、1。

表4 被調查企業的特征

實際發放40份問卷，收回有效問卷為36份。被發放問卷的企業中31家都是在花橋經濟開發區成為省級開發區后入駐的，2006年之前入駐的企業都是制造業，2006年之后入駐的以服務業為主。從公司所屬行業來看，主要以服務業為主，服務業占到了72%，比較符合花橋經濟開發區以服務業為主導產業的定位。其中，制造業以計算機、通訊和其他電子設備為主，也契合昆山電子產業的優勢。公司類型主要以內資企業為主，占到所有企業的58.33%，其次是外商獨資，占比30.55%?？偟膩碚f所選樣本范圍較廣，具有一定代表性。

2.問卷結果及分析（見表5）。

表5 各個區位因子的平均得分

根據所有區位因子的平均值進行排序?？傮w而言，企業對18個區位因子的滿意度都比較高。其中排名前幾位的區位因子主要是企業的交易和投入成本較低，比較符合花橋經濟開發區處于城市邊緣區的特征。接著利用SPSS軟件對區位因子的滿意度進行主成分分析，筆者主要采用因子分析法中的最大方差旋轉法處理數據。

表6 主成分因子解釋的總方差

主成分分析的結果顯示：Bartlett的球形度檢驗為0.005，KMO為0.673，比較適合作因子分析。最終根據主成分對應的特征值大于1的原則提取出了7個主成分因子，可以解釋72.674%的總方差。將旋轉成分矩陣中的載荷數與其對應主因子的特征根的開方相除，得到各個區位因子在7個主成分線性組合中的系數。將每個指標所對應的系數乘以其主成分因子對應的貢獻率并相加，最后除以總貢獻率得到綜合得分模型：Y=-0.009X1+0.111X2-0.007X3+0.004X4-0.088X5-0.025X6+0.049X7+0.186X8+0.181X9+0.112X10+0.122X11+0.098X12+0.093X13+0.103X14+0.088X15-0.025X16+0.104X17+0.086X18

綜合得分模型中每個指標對應的系數就是各個區位因子的重要性。通過比較各個指標重要性，發現X8、X9、X11、X10、X2、X17、X14、X12、X13、X5、X15、X18、X7、X4重要性都高于平均重要性，其他的區位因子重要性低于平均值。

圖5 各區位因子重要性排序圖

以每個區位因子滿意度平均分為橫軸、每個區位因子重要性為縱軸構成象限圖。從象限圖中我們可以直接看出，花橋經濟開發區的哪些區位因子是優勢，哪些需要改進。

圖6 區位因子重要性及滿意度分布象限圖

第一象限為滿意度高重要性高區域，包括水電氣成本、自然生態環境、行政費率、園區管理者辦事效率、土地和房地產價格、靠近上海市場、園區優惠政策、園區內通訊及網絡設施。這幾個區位因子可以有效降低公司的交易成本，打造政策洼地?；蚪洕_發區在這幾個方面表現得不錯，這也符合花橋經濟開發區一直以來對自己的定位。

花橋經濟開發區作為省級開發區和國際服務外包基地，被江蘇省列為發展現代服務業的重點項目，除了享受省級開發區和江蘇省發展現代服務業的優惠政策外，江蘇省還給予花橋經濟開發區在資金、土地、稅收等方面非常大的支持?；驅ζ涔膭畎l展的企業總部、業務流程外包、金融保險機構后臺處理中心等核心產業實現的增加值、營業收入、利潤總額形成的地方財力部分3年給予50%的獎勵，減免這些企業在花橋的自建辦公用房的規費，租用辦公用房以及購房都有補貼。對于具有重大推動作用的項目，有“一事一議”、“一企一策”的特殊扶持政策。對在花橋工作的高級商務管理人才，在創業、居住和子女就學方面都有相應的優惠和獎勵。除此之外，相對于安亭汽車城，花橋經濟開發區的征地主體單位較少，而安亭汽車城的征地主體單位有上海汽車工業集團、安亭鎮集體資產投資公司、嘉定區土地儲備中心、申通、上海久事、西上海集團等許多家。花橋經濟開發區在地價、房價、政府服務等成本方面優勢凸顯。

花橋經濟開發區的生態環境基礎好，并且它還針對上海建設了水鄉古鎮休閑區和綠色生態旅游度假區，打算建設花橋夢世界、黃墅江濕地公園等七大主題公園，形成環境友好的城市生態系統。花橋的綠色建筑面積和數量達到了江蘇省的十分之一，也是江蘇省第一個低碳城市試點區。改善生態環境是發展生產力的一種形式。這幾個區位因子對公司的選擇有很大的影響?；蚪洕_發區應該保持這些優勢，繼續吸引企業入駐。

第二象限為滿意度高重要性低的區域，包括靠近國內市場和勞動力成本。筆者調查的公司選擇花橋經濟開發區的重要原因不是靠近國內市場，相對于國內市場而言，花橋靠近上海的區位優勢更加吸引這些公司。

之前的區位特征揭示了花橋與上海同城化效應明顯，但是花橋的對外聯系在交通方面的表現卻不太好，企業對交通的滿意度較低。從外部交通來看，滬寧城際高鐵連接了花橋經濟開發區和安亭，與周圍的南京、上海、昆山市中心之間都有干線連接，但是列車的班次少，不利于出行。而且花橋沒有客運站，一般要靠昆山或者安亭的客運站出行。從內部交通來看，花橋經濟開發區大發展的同時，內部金融大道、綠地大道的斷頭路造成的連通性較差導致綠地大道的堵車情況嚴重?；蚪洕_發區重點發展的服務外包對交通運輸的要求較高，所以未來交通的問題不可忽視。

第三象限為滿意度低重要性低的區位因子，包括交通便捷、園區內及周邊文化和娛樂設施、靠近國際市場、創新氛圍等?？赡苁芩x企業行業的限制，企業對這幾個區位因子不太敏感?；蚪洕_發區應該在這幾個方面持續關注企業對其期望的變化。

創新氛圍可能暫時不是這些企業選擇花橋經濟開發區的原因，但是花橋經濟開發區應該把創新放在核心位置，形成以創新為引領的經濟體系，這樣才能真正實現從傳統制造業為主向以現代服務業為主的轉變。園區內及周邊文化及娛樂設施滿意度較低的原因，一方面是由于花橋經濟開發區成立時間不長，商務樓開發過多而文化、娛樂設施缺乏，另一方面是由于花橋的區位優勢導致許多上海及周邊地區的人們在花橋投資住房，結果花橋的住宅越來越高端化而實際入住率不高，人氣不足造成文化及娛樂設施難以發展。

第四象限為滿意度低但重要性高的區位因子，包括園區內及周邊商務服務設施、相關產業發展、資金的可獲取性、技術和管理人員供應。這幾個區位因子是需要重點改進的。

表7 花橋部分商務樓情況展示

花橋作為昆山制造業集聚地區的一部分，還處于向服務業轉型的過程，目前進入花橋經濟開發區的企業大多規模不大，產業之間的關聯性不強，產業基礎薄弱。問卷調查中也發現，此地商務樓大多為單獨出租，雖然空間上臨近，但相互之間交流較少，沒有發揮集聚經濟的作用。除此之外，辦公產品供應量過于密集，目前有亞太廣場、大上海國際商務廣場、中泰大廈等商務辦公樓，未來還將有華潤國際社區商業中心、康盛旅游綜合體等。這些辦公樓處于住宅區和生活性服務區，均不具備辦公軟件硬件條件，商業也沒有形成一定的氛圍。以上表可以看出，辦公樓的入駐率不高，而且政府介入市場的情況較多。雖然圍繞著上海11號線投入了大量資金建了許多商務樓，但是暫時沒有發揮其優勢。園區內設施的缺乏可能也是導致高素質的人才不能被吸引的原因之一，雖然企業對勞動力的成本比較滿意，但更重要的技術和管理人員卻供應不足。

整體而言，花橋經濟開發區的優勢主要是土地、財政等政策的傾斜為企業提供優惠的政策資源，以及其硬件基礎可為企業提供良好的設施保障。但是花橋在企業與企業之間的聯系、內部資本和品牌管理等互動融合、文化基礎設施和創新氛圍的軟環境建設方面有所欠缺。整個產業園區還處于政府引導的狀態，其憑借得天獨厚的區位優勢讓企業不斷集中，但卻沒有真正形成集聚。

四、對策和建議

（一）產業園區利用區位優勢，積極接軌上海

積極接軌上海，把握上海產業轉移的機會。上海產業轉移的領域在不斷擴展。一方面，上海為建成具有全球影響力的科技創新中心，需要進行產業園區的結構優化和轉型發展，急需將較低端的產業轉移出來。另一方面，上海目前的發展階段是后工業化階段和后城鎮化階段，一些探索性的高新技術產業的新模式為實現上海技術人才優勢與外地資源、勞動力優勢的有效結合，也在對外進行產業轉移。臨滬地區可以根據自身的需求和優勢建設產業園區，作為承接上海產業轉移地載體。例如：嘉興打造秀洲區浙江科技孵化城和南湖區的金融小鎮，將重點放在現代服務業；昆山則將高端制造業作為“承接轉移”的重要領域。

積極接軌上海，增強基礎設施的對接。以南通為例，隨著蘇通大橋、崇啟大橋以及滬通鐵路的建設，南通進入上海一小時交通圈，減弱了長江對兩地的阻隔，為園區之間的合作創造了基礎。截至2017年底，啟東工業產品配套上海的比例已達18%，35%的農產品供應上海，70%的游客來自上海，85%的項目和資金來自上海。

區域之間行政壁壘的存在阻礙了一體化的發展，許多臨滬交界處都是城市邊緣，經濟社會發展相對落后，借鑒南通、花橋的實踐經驗，其他臨滬地區也應該加強交通一體化的建設，減少道路寬度不一、存在斷頭路的情況。筆者在分析臨滬產業園區空間特征時也提到過，產業園區是通過交通來連接的，交通網是物質基礎。所以實現與上海或者臨滬地區的互聯互通，建立統一的信息、人才、技術市場并建立高效暢通的現代物流網絡和綜合交通運輸體系，有利于實現區域一體化，促進生產要素的自由流動。

積極接軌上海，實現產業分工合作。不盲目地調整“同構”產業，而是與上海相互銜接、密切配合，促進區域產業集群的發育和發展，為提高整體產業的競爭力水平創造良好的環境。以上海為參照物，結合自身的產業優勢和區位條件，明確各自城市的定位。例如：南通建設為上海國際航運中心北翼的重要組成部分和區域性航運樞紐；太倉打造臨滬高新技術產業帶，結合本身中德企業示范區的優勢，建設成為有全球影響力的產業科技創新中心。[8]臨滬地區還可以積極發展現代都市型生態農業，將農業產業園區建設成一二三產業融合的平臺，并有目的地吸引上海游客。

積極對接上海，探索跨區域合作模式多樣化。除了可以增加更多產業園區進行前文提到的四種產業園區關聯外，還可以擴展更多的合作模式。比如積極利用臨滬優勢，加強與上?？萍疾块T、高科技園區、孵化器、高等院校、科研院所和科技服務中介等的對接合作，共同建設科技園和孵化器，努力形成科技成果，形成“孵化在上海，轉化在臨滬”的外溢承接模式。

（二）借助產業園區創造優勢，形成本地特色

除了接軌上海、利用先天的區位優勢外，臨滬產業園區應該加強自身的建設以創造新的優勢。產業園區作為改善經濟發展硬環境和軟環境的場所，可以較好地導入短缺的優勢要素，完善優勢要素質量，改變優勢要素的基本結構。

改善區位因子，形成集聚經濟。依靠先天的優勢區位可以讓企業在臨滬地區集中，但是集中不等同于集聚，集聚才是保持區位優勢、吸引企業進一步集中的關鍵。在硬環境上，產業園區應該為產業集群提供具有園區特色的、實用的基礎設施，有目的地完善配套環境，打造公共技術平臺和服務體系，為產業園區的第三產業發展拓展空間。在軟件方面，園區應該搭建良好的信息服務平臺，促進園區內企業創新活動的相互協同。學習像硅谷鼓勵創新、互信合作、寬容失敗的氛圍，形成企業追求創新、勇于創業的價值理念，從而自下而上地創建工業園區的創新環境。

改善區位因子，打造人才集聚地。人力資源是產業園區重要的資源，打造智力資源的集聚地，是產業園區構建創新體系、提升競爭能力的關鍵。從前文對花橋經濟開發區的分析可知，許多人在花橋居住但在上海工作，如何有效地將上海乃至全國的人才吸引到臨滬產業園區內，防止上海對人才的虹吸效應？關鍵在于讓人才產生歸屬感，讓他們能夠在此安心、長期地工作。依靠公平競爭的原則和優惠政策為產業園區創造優良的軟環境。

改善區位因子，形成根植網絡。園區內要有密切的產業關聯、互動的創新氛圍以及穩定的地方根植性，不能僅僅將初期的土地或房地產成本較低和園區優惠政策作為長久的吸引點。應引進和利用外部科研力量進行合作，讓企業進行產業協作和良性競爭，從而將整個產業園區打造為信息交流、項目合作、資源共享的創新系統。