PPP模式在交通設施行業中的應用研究

賈鐵梅

摘要：我國交通設施行業的發展仍然處于初級發展，發展機制還不夠健全，但各地交通設施建設的需求量仍在增加。隨著我國城市化建設步伐的加快，中心城市不斷在向周邊輻射，交通設施建設的緊迫性也在增加。因此，未來交通設施行業的建設結構的創新與完善將誘發極大的資金需求，單依靠政府的財政支出，無異于杯水車薪。在這樣的背景下，PPP 模式將有著廣闊的應用空間與前景。

關鍵詞：PPP模式；交通設施；應用研究

一、概述

根據“中國PPP大數據”之全國PPP綜合信息平臺項目管理庫數據統計，交通設施行業按行業統計，2018年二季度，交通設施行業位居管理庫新增項目數第三，新增投資額第二；按管理庫內各行業PPP累計項目數及投資額排序，交通設施行業位居項目數第二，投資額第二。交通設施行業包括：公路工程、鐵路工程和街巷工程等等，它是居民、企業日常生活和生產經營活動的物質基礎，是生產流通的有效工具。

2002 年起政府就表示，放寬市場準入，允許非公有資本進入法律法規未禁入的基礎設施、公用事業及其他行業和領域2014年9月，財政部發出《關于推廣政府和社會資本合作模式有關問題的通知》，要求盡快形成有利于促進PPP發展的制度體系。2015年4月25日，發改委、財政部等六部委聯合印發了《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》，對政府和社會資本合作及特許經營進行系統化頂層設計，在能源、交通、水利、環保、市政等基礎設施方面和公用事業領域開展特許經營。

二、交通設施行業的特點

（一）具有較強的正外部性

交通設施行業包括：公路工程、鐵路工程和街巷工程等等，它是居民、企業日常生活和生產經營活動的物質基礎，是生產流通的有效工具，其在建設中及建成后都對個人和社會產生了較大的影響，這些影響往往是方便了人們的出行、美化了城容村貌，大大改善了我們的居住環境。

從經濟學的角度看，該生產活動對其他的經濟主體或是社會的福利有一種有利的影響，從而，交通設施行業具有較強的外部性。

（二）建設資金需求量大

在交通設施行業中不論是公路工程還是鐵路工程亦或是市區、鄉鎮街巷工程，其結構復雜、工程量大、參與單位較多，故需要的建設資金量較大；加之，該行業特殊的投融資機制，所以，通常都是由政府以直接投資人或是借款人的身份來發起項目的建設。從2000年起，我國開始加大交通設施的建設和投入，這樣使得政府財政支出負擔過分加重，為了改善市區、鄉鎮的交通條件，在滿足龐大的建設資金需求的同時，又減輕政府的財政負擔和債務總額，改善政府財政收支狀況。

（三）建設周期較長

交通設施的建設從前期的項目策劃和可行性研究到中期的設計和實施再到后期的運營和維護，經過了相當長時間的全壽命周期，少則幾個月，多則數年。由于建設周期較長，受外界影響大，風險就大。投資主體的單一性，導致單一主體不僅要承擔建設期間發生的一切風險，還要承擔建成后的運營與管理。

三、交通設施行業應用PPP模式的優點

根據“中國PPP大數據”之全國PPP綜合信息平臺項目管理庫數據統計，交通設施行業按行業統計，2018年二季度，交通設施行業位居管理庫新增項目數第三，新增投資額第二；按管理庫內各行業PPP累計項目數及投資額排序，交通設施行業位居項目數第二，投資額第二。

（一）提供效率，降低費用

我國交通設施行業的發展仍然處于初級發展，發展機制還不夠健全，但各地交通設施建設的需求量仍在增加。隨著我國城市化建設步伐的加快，中心城市不斷在向周邊輻射，交通設施建設的緊迫性也在增加。為緩解建設資金的困境，政府已大力號召社會資本進入交通設施行業。

PPP模式的引入，讓更多有競爭力的企業加入交通設施行業的建設。其一，在傳統的經營管理模式當中，政府以單一投資者和借款人身份進行建設項目，而PPP 模式則是政府度與企業通過特許權協議以項目自身的經營收益和適當的政府扶持措施來組織融資。其二，PPP 模式能為交通設施行業的建設縮短建設周期，企業的早期加入，節省了項目的前期準備時間。

（二）取長補短，風險共擔

PPP 模式的引入，讓政府能夠通過招標的形式來擇優選擇那些技術水平較高、管理水平先進的私人企業進行投資。通過政府與私人企業合作，一方面，政府可以對項目提供政策上的扶持和積極推動，私人企業為了盈利，為項目提供的先進的技術水平和高效的管理模式；另一方面，多方投資，不僅緩解了政府的融資壓力，而且還分散和規避了部分風險。

（三）有效監管，完善機制

PPP 模式的引入，讓傳統的只能由政府運營的交通設施行業發生了本質變化，通過公與私簽訂的特許經營協議，讓有競爭能力的私人企業進入公共事業的運營和管理中，這不僅提高了服務質量，還為政府和私營機構的合作，提供了有效的監管。因為，政府作為監管政策的制定者在 PPP 模式監管框架形成的過程中，充分征求利益的相關方，包括投資者、運營者、消費者的意見，制訂合理的監管框架。

交通設施行業的建設狀況是城市、鄉鎮發展水平和文明程度的重要支撐，是地區經濟和社會協調發展的物質條件。通過在該領域建立適度競爭的市場機制，為市民提供更好的服務，引進全新的管理和運營模式，使的交通設施行業能夠健康、快速發展。

隨著我國鄉鎮的逐步發展、城市規模的不斷擴大、城與城距離的不斷縮小，產業外圍轉移速度的增加，私人資本進入交通設施行業成為一種必然趨勢。

參考文獻：

[1]中投顧問.20192023年中國公私合作（PPP）模式深度分析及發展戰略研究報告（上中下卷）.中國.

[2]王進.基礎設施建設項目融資PPP模式探討.融資研究，2008（8）：5860.

課題：課題編號：2017007