關于做好新形勢下干部人事檔案管理工作的思考

張娜 張智皓

摘 要：干部人事檔案是組織選拔任用干部的重要依據，由于干部檔案不規范的管理造成干部檔案涂改、替換、造假的情況時有發生，既影響了干部的選拔任用又給政府形象帶來了巨大損害。為落實全面從嚴管理干部檔案的要求，筆者從工作角度出發提出幾點思考。

關鍵詞：干部檔案；現狀；問題；管理

干部人事檔案是考察、了解干部的重要依據，是組織人事工作的重要憑證，它記載了干部學習、工作、獎懲、選拔任用以及德能勤績廉等方面情況，是干部成長軌跡的“自畫像”。由于在檔案管理工作中一直存在重保存輕管理的思想，在加上個別人受利益的驅使，檔案涂改、抽換、造假的情況時有發生。這給干部檔案的管理工作帶來了巨大隱患，也嚴重影響了組織人事工作紀律的嚴肅性。新形勢下，如何規范干部檔案管理做好干部檔案管理工作，成為擺在我們面前的重要課題。

一、干部人事檔案管理現狀

一是干部人事檔案管理隊伍已初具規模。目前我國各級組織、人事部門均設立了專門的檔案管理機構并配備了專兼職檔案管理人員，各省、市檔案管理部門也不定期的召開管檔人員培訓會議，加強對管檔人員業務指導，在一定程度上提高了管檔人員的整體素質。

二是干部人事檔案管理制度已初步建立。為加強干部人事檔案管理，中組部先后下發了《干部檔案工作條例》、《干部人事檔案材料收集歸檔規定》、《關于進一步從嚴管理干部檔案的通知》、《干部人事檔案造假問題處理辦法》。各地也相繼出臺了檔案查﹙借）閱、轉遞、歸檔等方面的細則，可以說自上而下干部人事檔案管理制度建設已初步建立。

三是干部人事檔案管理管理逐步得到重視。為全面補齊檔案管理的歷史欠賬，全面消除檔案涂改、造假亂象，自2014年中組部就部署開展了干部人事檔案專項審核工作。截至2016年全國已有420名省管干部因檔案造假受到組織處理或紀律處分，186人因檔案問題被記錄在案。可以說干部人事檔案的管理已逐步得到各級組織、人事部門的重視。

二、干部人事檔案管理存在的問題

一是干部檔案管理重視不足。干部人事檔案是干部的成長記錄，但是很多單位對干部檔案管理工作不夠重視，認為干部檔案管理既不能服務中心工作又不能創造經濟價值，對單位發展的作用不大。

二是管檔隊伍不穩定，人才培養體系不完備。從嚴管理干部檔案，隊伍建設是基礎。但是很多檔案管理部門未配備的專職管檔人員，有的即使配備了，他們也只是忙于檔案材料接收、轉遞、整理等簡單重復的勞動。同時，由于檔案管理工作不被重視，不易出成績，很多工作人員熱情不高、干勁不足，普遍存在崗位不留人和人在崗位留不住的情況。

三是日常管理不夠規范，制度落實不到位。干部檔案從嚴管理，日常管理是保障。近年來，各地出臺了很多文件和規定，但普遍存在制度體系不完備、執行落實不到位等情況。有的政策和規定沒有明確的實施細則和完成標準，有的工作的程序、步驟主觀性性較大，讓基層難以把握。

四是個別干部受利益驅使檔案造假問題凸顯。干部人事檔案是選拔任用干部的基礎，個別干部為了謀求職務上的晉升偽造年齡、入黨、招干、學歷等方面材料，如“五假副部”盧恩光。更有甚者為滿足自己私欲，需要什么信息就肆意更改檔案信息，其中轟動一時的河北石家莊“騙官書記”王亞麗，其檔案中除性別是真的外，姓名、年齡、履歷均是假的，可謂是“一身是假”。

五是資金投入不足，管理手段落后。有些單位由于受各方面因素的影響在資金投入上不到位。很多單位的干部檔案管理依然停留在紙質檔案的管理上，有些即使是利用了信息化的技術，也只是簡單的將檔案的目錄進行了數字化的錄入，并沒有進行專業的信息化、智能化管理，數字化檔案的制作更成為一種奢望。

三、新形勢下做好干部人事檔案管理工作的幾點建議

一是不斷提高對干部檔案的重視程度。嚴格落實中組部干部檔案“凡提必審、凡轉必審、凡進必審”的總要求，將干部檔案審核貫穿整個選拔任用環節。對檔案存在問題又未查清楚的干部堅決不予使用。

二是多層面下功夫，加強干部檔案隊伍建設。在人員配備上，嚴格落實《干部檔案工作條例》中每千卷檔案配備一名專職干部的標準，確保干部檔案有人管、管的了；在人員管理上，建立人員準入制度，不斷將政治素養好、專業素質高的干部充實到檔案管理一線；在人員培訓上，不斷加強管檔人員跟蹤培養、管理和使用，對作風過硬、業績突出的干部優先提拔使用，不斷增強管檔人員的榮譽感和價值感，從而形成檔案工作有人干、都想干、想干好的良好氛圍。

三是不斷強化干部檔案日常管理。不斷加快推進干部檔案管理制度體系建設，針對干部檔案材料形成、轉遞、審核和投檔等工作環節，制定具體工作細則，推進干部檔案管理的程序化和流程化。各級管檔部門要不斷加大對下級管檔部門的督導檢查工作，對督導發現推進工作不力的加大追責問責力度。同時各地組織、人社部門要充分發揮考核指揮棒作用，積極與有關部門對接溝通，將干部任前檔案審核納入經濟發展綜合考核，切實解決干部檔案工作缺少抓手的問題。

四是加大對檔案造假的處理力度。各地要以干部檔案專項審核為契機，在全面理清本地干部檔案問題的基礎上，分批、分類解決好檔案中的問題。對存在嚴重檔案問題的該處分的處分，對涉嫌違法的及時移交相應的司法機關。同時加大對檔案造假者處理的曝光力度，讓每一個干部警鐘長鳴，著力構建起“不敢造假、不能造假、不想造假”的工作氛圍。

五是不斷加大干部檔案信息化建設力度。檔案信息化已經成為干部檔案管理的新趨勢，要不斷加大信息化在干部檔案管理工作中的應用力度。通過建立數字化檔案庫實現紙質檔案和數字化檔案雙重管理，逐步形成檔案查借閱以數字化為主的工作模式，最大限度的降低紙質檔案的磨損和人為的涂改、抽換、造假的風險。