全椒縣實施河長制的現狀、問題及對策研究

程鋒

摘 要：河長制是新時期國家從推進生態文明建設的戰略高度作出的重大決策部署，是破解我國新老水問題、保障國家水安全的重大制度創新。本文作者結合自身工作實際和所在縣域推行河長制中遇到的問題，有針對性提出了加強河長制的對策建議。

關鍵詞：河長制；現狀；問題；建議

全面推行河長制是以習近平同志為核心的黨中央從人與自然和諧共生、加快推進生態文明建設的戰略高度作出的重大決策部署，是破解我國新老水問題、保障國家水安全的重大制度創新。2016年底，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于全面推行河長制的意見》以來，全椒縣按照上級部署，于2017年4月正式啟動河長制工作。實施2年來，我縣河長制工作取得重大進展，已初步建立起縣、鎮、村三級河長體系，河湖面貌煥然一新，水資源保護全面加強，河長制制度優勢初步顯現。但在2年的探索實踐中，我縣河長制工作也曾面臨一些困難和問題，下面就我縣河長制的現狀以及河長制實施過程中存在的問題及對策提出幾點意見：

一、全椒縣河湖概況

全椒，位于安徽省東部，國土面積1568平方公里，人口約48萬人。境內河流均為長江流域滁河水系，河流總體為“一橫多縱”的格局，以滁河為橫，其支流及撇洪溝為縱。全縣共有中小溝河489條。流域面積大于200km2的中型河流有4條，分別為滁河、襄河、小馬廠河、馬廠河；流域面積大于50km2的河流有11條。境內無天然湖泊，但有人工水庫102座，其中大型水庫1座、中型水庫4座、小（一）型水庫19座、小（二）型水庫78座。

二、河長制工作開展現狀

1、制定方案，搭建工作平臺。印發《全椒縣全面推進河長制工作方案》、《關于在湖泊實施湖長制的意見》。兩份文件對我縣河長制、湖長制工作目標、工作任務、工作機制等作了詳細安排，為我縣河湖長制工作開展提供了指導性意見。縣、鎮兩級河長制辦公室均掛牌成立，抽調專人辦公。

2、科學規劃，完成三級河長組織體系建設。設立縣、鎮、村三級河長體系。全縣共設立縣級總河長1名，副總河長1名，縣級河長13名；鎮級總河長10名，副總河長10名，鎮級河長127名，村級河長192名，民間河長88名，基本做到境內重要河流、水庫、溝渠全覆蓋。

3、全面摸排，建立“一河一檔”，制定“一河一策”。開展全縣河湖問題大排查，建立河湖問題庫。每條河流、每座水庫建立“一河（庫）一檔”。委托有資質的第三方編制滁河全椒段、襄河、黃栗樹水庫和馬廠水庫“一河一策”實施方案。各鎮編制境內主要河流、水庫“一河一策”。

4、分類整改，全面推進河湖整治。一是開展入河排污口整治。二是開展滁、襄河污染源整治。三是開展黑臭水體治理。對城市規劃區內的古襄河、老趙店河、老龍河等進行綜合整治。四是開展全縣規模化畜禽養殖場整治，全面拆除禁養區規模化畜禽養殖場。五是開展河湖“清四亂”專項整治。全面對河道、水庫管理范圍內的亂占、亂堆、亂采、亂建等進行清理整頓。六是強化督查工作。重點做好縣對鎮的河長制督查。

三、河長制推行中存在的問題

1、河長履職盡責不到位。河長是河湖保護的第一責任人，是河長制的關鍵因素。但從我縣河長制實施的情況看，多數河長只是掛名，未能切實履行河長本職。三級河長巡河頻次、質量不到位。

2、河長制人員、經費不到位。鎮級河長辦人員普遍缺乏，且大多為兼職人員。縣、鎮級兩級財政對河長制工作經費，基本上都是打折拔付，只能維持河長辦正常運轉，河湖綜合治理費用只能依靠上級專項資金。

3、水污染防治時間緊、任務重。部分河湖水質較差。列入國家考核的滁、襄河水質斷面，直到近2年才勉強達標。河湖水質月度波動大，不穩定。水質污染表現在水體，根源在岸上。污染源種類復雜，點多面廣，治理難度大，任務重。

4、河湖歷史遺留問題解決難度大。由于歷史原因，我縣河湖管理范圍內存在大量侵占水域岸線、侵占水土資源的違法建設、亂墾亂種等問題。這些問題大多是河長制實行前甚至是水法、防洪法等法律法規實施前遺留的問題，實施主體不明確，內在關系復雜，解決難度大。

四、推深做實河長制的幾點思考

1、優化考核制度設計。建議在考核制度設計上，應著重健全符合水污染防治內在科學規律的水質指標體系、污染物排放控制體系，使河長制工作考核更能體現專業和精準。在考核主體上，建議可在上級河長辦考核下級地方政府的基礎上，探索引入第三方專業機構評估水環境改善情況，及時發現河長制工作落實中存在的具體問題，及時反饋并由目標督查部門牽頭督促整改。在考核激勵懲罰機制上，建議加大激勵懲罰力度，將河長制考核與組織干部人事考核相結合，對履職盡責不到位，任職河長的河流存在突出問題的，組織部門慎重考慮其提拔任用，問題突出的給予組織處理。

2、切實強化要素保障。一方面，應將河長制工作經費納入財政預算，確保日常辦公開支、聘請人員打撈河道漂浮物等費用得到有效保障。二方面，積極探索河道管理保護市場化模式，加快培育水環境治理、監測、養護、河道保潔等市場主體，充分激發市場活力。三方面，要確定專門的工作人員從事河長制工作，加強業務培訓，提升工作能力，構建一支高水平的河湖治理隊伍。

3、營造共治共享氛圍。建議在各級黨政領導擔任各級河長的基礎上，應積極探索和推廣“民間河長”制度，采取政府牽頭、部門聯動、社企主演的方式，構建政社企共建河道管理責任制，由河道兩岸的企事業單位負責人、種養大戶擔任“民間河長”，履行社會力量在治水中的應盡職責。同時，應多形式、全方位宣傳河長制工作，使保護河流的觀念深入人心，把公眾從旁觀者變成河道治理的參與者、監督者，形成“關心河道、珍惜河道、保護河道、美化河道”的強大合力。

4、深入開展綜合治理。緊密圍繞河長制六大任務，多措施并舉，全面開展河道綜合整治：一是全面加強水資源保護。實施最嚴格的水資源管理制度，嚴守水資源管理“三條紅線”。二是全面加強水域岸線管護。開展河湖管理和保護范圍確權劃界工作，重點謀化實施一批河湖綜合治理工程。開展河湖清“四亂”、河道非法采砂專項整治等集中行動。三是全力開展水污染防治。嚴格落實“水十條”。全面加強工業、農業、生活污染源治理。進一步加強入河排污口整治，嚴禁不達標污水進入天然水體。四是全面加強水環境治理。加大國控考核斷面水質達標工作力度。列入國家《水十條》考核的滁河陳淺斷面和襄河化肥廠斷面，要確保穩定達標。加強飲用水源地達標建設工作。五是試點開展水生態修復。鞏固我縣已建成的全國水生態文明試點縣。結合林長制工作，將黃栗樹水庫、襄河國家水利風景區段列入濕地保護范圍，進行全面保護。六是嚴格執法監管。加大涉水案件查處力度，維護縣域正常水事秩序。重點加大河道采砂、庫區非法攔壩等水事違法案件的排查和打擊力度，堅持露頭就打。加強與環保、自然資源、公安等部門的執法聯動。

五、結束語：

我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅持生態優先、綠色發展，強化政治責任、使命擔當，著力解決河湖管理保護中存在的突出問題，持續發力，久久為功，推動河長制由全面建立轉向全面見效，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

參考文獻：

[1]《全椒縣全面推進河長制工作方案》

[2]《全椒縣關于在湖泊實施湖長制的意見》

[3]《全椒縣水資源綜合規劃》

[4]《全椒縣水生態系統保護與修復規劃》

[5]《全椒縣節水型社會建設規劃》