國內外基礎設施管理研究熱點與展望

夏雪 阿秋芳 汪洋

摘 要：通過分析國內外基礎設施管理的發展現狀，并著重對基礎設施管理模式、管理系統、案例分析和對策研究等問題進行系統梳理。結果發現：國內外關于基礎設施管理的研究針對具體區域的管理現狀研究較少，并且較少使用統計和量化方法。

關鍵詞：基礎設施;管理模式;管理系統;案例分析;對策研究

基礎設施作為各項事業發展的基礎，人們對其要求越來越高。單純的從如何建設的角度去完善基礎設施已經不能滿足其作為經濟發展的重要基礎，有必要對基礎設施這一公共服務系統的管理進行探究。[1]但是基礎設施的管理還沒有像基礎設施建設那樣受到重視，這不僅嚴重影響了建立完善的基礎設施的總體進程，也嚴重阻礙了基礎設施建設水平的提高。為了更系統地把握基礎設施管理的研究脈絡，本文在分析基礎設施管理發展現狀的基礎上，對基礎設施管理的相關研究主題進行梳理，提出未來基礎設施管理的研究方向，以期為后繼針對基礎設施管理的相關研究提供參考和借鑒。

1 國內外基礎設施管理發展現狀

1.1 國外發展現狀

世界各地都在大力發展基礎設施，并且開始意識到其管理的重要性。歐盟專門針對歐洲出臺了一系列關于基礎設施安全的法律法規及相關政策，并逐漸形成一套相對完整和較為成熟的基礎設施法律保障體系;[2]英國、德國等國將數字化管理基礎設施提升到國家戰略髙度;促進基礎設施管理的社區參與度是葡萄牙行政管理部門的重要工作。

1.2 國內發展現狀

20世紀90年代，我國開始了對城市基礎設施普查及信息系統建立的探究與實踐。各級政府逐漸重視管理涉及公共利益的基礎設施產品和服務;一些城市已經在基礎設施領域引入市場機制和競爭機制，并且嘗試在管理方面使用公私合營的形式;國內學者先后對基礎設施的投資效果評價、行政管理、經濟管理、法制管理等方面進行了探究和概括。此外，河南省、廣州市、上海市、寧波市、南京市等也積極探索城市信息基礎設施管理系統，建立了基礎管理共享共建平。總體看，國內關于基礎設施的發展相較國外發達國家還停留如何制定規劃建設本身，針對基礎設施的管理方面的研究存在不足。

2 基礎設施管理研究熱點

2.1 基礎設施管理模式

基礎設施的高效管理模式直接體現了區域的現代化管理水平，不同國家、不同時期對基礎設施管理模式的有不同的探討與運用。最早關于基礎設施管理模式的研究重點在模式的制定、實施與評價。基礎設施管理模式經歷了政府全包全管、市場與政府公共管理、PPP（Public Private Partnerships），基于PPP模式又延伸了BOT、TOT、DBFO等多種模式。[3]此外，學者嘗試基于不同理論基礎對不同領域的基礎設施管理模式進行了探究。基于流程管理、服務管理和最佳實踐管理三種管理理論，探究基礎設施管理模式;基于地理信息科學理論，從空間認知和地理系統的角度去研究基礎設施管理模式的開發與應用。

2.2 基礎設施管理信息系統

基礎設施管理信息系統是國內外學者的關注熱點，主要重視如何將各種信息技術運用于公共管理系統中以及基礎設施管理信息系統的設計與實現兩方面。在信息技術的運用研究上，主要是運用使用GeoServer技術、Web軟件開發技術、Java軟件開發語言、數據倉庫技術、ArcGis軟件開發運用技術、SOA面向服務技術。

2.3 基礎設施管理案例分析

由于不同國家、不同區域的自然經濟社會環境的差異性，基礎設施管理方式呈現不同的特點，學界注重對不同區域和不同領域的基礎設施管理進行案例分析。研究注重案例的經驗教訓分析，試圖從中獲取到普遍性原理，將個案一般化。國外學者有關基礎設施管理案例分析研究中，主要是基于某個城市或某一具體基礎設施項目的探究。國內學者重視某一區域的基礎設施管理的案例分析，尤其是在PPP模式下某一區域的基礎設施管理研究。

2.4 基礎設施管理對策研究

在公共管理中，基礎設施管理體系和機制的實施效果直接決定了整個區域的發展驅動力與運行質量。但是現階段的國內外基礎設施管理中還普遍在運營成本、管理空間劃分、評價體系等方面存在問題。在發達國家基礎設施管理的問題主要體現在“重建設、輕維護”、協同性差、投資不足等方面，由此提出了提前布局設施的維護、后續運營工作的解決方法。發展中國家的基礎設施問題主要是管理體制不健全、社區參與度不高，通過建立管理通道機制、形成多主體治理結構、構建整合平臺、基礎設施管理精細化等對解決這類問題是可行的和可操作的。

3 研究展望

當前，國內外學者逐漸認識到研究基礎設施管理的必要性和重要性，嘗試從不同的視角對基礎設施管理進行研究。對中外有關研究進行比較可以看出，國外學者更多關注基礎設施管理模式、管理系統的研究，國內學者更側重于基礎設施管理中有關問題的案例分析與對策研究。同時，本文中涉及的已經被學者關注并強調的基礎設施管理模式、管理系統的設計與應用、案例分析的一般化、對策研究的普適性等問題仍需要繼續解決，研究中使用統計方法進行分析較少，也很少針對具體區域的管理現狀進行研究。未來關于基礎設施管理的研究既要對現有的研究主題進行完善，同時要開拓一些新的研究視角，對基礎設施管理的研究領域進行擴展，并采用實證分析或定量分析的研究方法進行更深層次的研究。

參考文獻：

[1]時秋慧.城市基礎設施管理中存在的問題及對策[J].技術與市場，2016，23（01）：112-113.

[2]王康慶.歐盟關鍵基礎設施保護法律、政策保障制度現狀及評析[J].信息網絡安全，2015（09）：54-57.

[3]劉薇.PPP模式理論闡釋及其現實例證[J].改革，2015（01）：78-89.