我國行政審批制度改革問題研究

徐鈞

摘 要：行政審批制度在資源配置、效率提升、風險控制等領域發揮著不可代替的作用。對于行政審批，我們不能否定其正面影響，但要充分發揮市場作用仍需要厘清兩者之間的邊界和關系等問題。行政審批制度應當進行改革，應時之需，應需而設，通過回顧我國行政審批制度改革的發展歷程和初步成效，分析當前改革中出現的問題，為接下來的改革研究貢獻些許綿薄之力。

關鍵詞：行政審批制度改革;行政管理;體制改革

行政審批制度作為中央政府對社會經濟等事務進行日常管理、宏觀調控、強制干預的一種重要權力手段，在維護公共安全，保障資源配置，提升政府工作效率等方面發揮著重要作用。在不斷強調充分發揮市場作用，簡化辦事流程的今天，我們仍不能否定行政審批所帶來的積極影響。但原有的行政審批制度中紛繁復雜的審批項目、條款以及流程與如今打造人民滿意的服務型政府的理念背道而馳，甚至在一定程度上對社會經濟的發展起到了反作用，不能完全適應新常態下的發展要求，中央政府也意識了進行行政審批制度改革的必要性。從2001年到2018年，我國的行政審批制度改革經歷過大小共計12個批次的重大調整，調整項目涉及審批事項、審批流程、規范監管等多個方面，并取得了較為顯著的成績。

一、我國行政審批制度改革的沿革及進展

我國行政審批制度改革的推進離不開政府簡政放權話語體系的建設，以此為出發點回顧近40年來的改革歷程，大致可將行政審批制度改革劃分為4個階段。

1.1982年—1992年

由于此時正值我國經濟體制改革時期，此階段的核心任務是在精簡政務的同時，向國營企業放權，給與更多的自主權，調動資本的積極性，釋放市場活力。在1984年十二屆三中全會上通過的《中共中央關于經濟體制改革的決定》中有過相關的論斷：“實行政企職責分開、簡政放權，是社會主義上層建筑的一次深刻改造?！?。從中不難看出，隨著我國簡政放權話語體系的初步建立，改善政府與國有企業的關系，增強國企的自主經營權，激發市場競爭力是這一階段的主主旋律。

2.1992年—2002年

隨著建設社會主義市場經濟體制的總目標的提出，如何劃清政府與市場的界限，理順兩者之間的關系被提上政府改革的議程。所以這一階段的主要任務從調整政府與國企的關系轉變為調整政府與市場的關系，這也對政府職能轉變提出了新的要求，但行政審批必須遵循的一個原則就是要與社會主義市場經濟的發展要求相適應。

3.2002年—2012年

我國行政審批制度改革計劃正式實施于2002年，恰逢同年正式加入WTO，按照市場經濟發展的相關要求，對當時我國行政審批制度進行改革成為了此時簡政放權的重要內容。其實早在一年前，中央政府就下達相關文件要求成立行政審批制度改革工作領導小組，并對改革工作進行了精心部署。當年就取消多達789項行政審批事項，此舉也為我國的社會經濟發展注入了新的活力，通過精簡政府行政審批事項來促進政府職能轉變也成為政府改革的主要著力點之一。

4. 2012年—至今

2015年中央政府將簡政放權、放管結合、優化服務作為本階段及下個階段行政體制改革的總要求，在第二年的政府工作報告中李克強總理又進一步提出“推動簡政放權、放管結合、優化服務改革向縱深發展”，將“放管服”作為今后我國行政審批制度改革的著力點，并以此為依據對改革工作的順利落地提出了更高的要求。隨后，習近平主席也在黨的十九大報告中明確指出要“統籌考慮各類機構設置……轉變政府職能，深化簡政放權，創新監管方式，增強政府公信力和執行力，建設人民滿意的服務型政府。賦予省級及一下政府更多的自主權?！?為服務型政府的建設明確了方向，為減輕企業、組織負擔，為進一步釋放市場活力指明了道路。全面深化改革的核心是要轉變政府職能，政府職能轉變的成功與否其關鍵在于“放管服”改革能否落實到位，而行政審批制度改革的成果又是檢驗“放管服”改革成效的最有效手段。

二、我國行政審批制度改革存在的問題及突破方向

1.行政審批制度改革缺乏權威部門領導，部分行政機關利用年檢、登記、備案等非許可審批手段來進行規避，其實質與原有的審批程序并沒有真正意義上的差別，最終導致行政審批制度改革只是一個空殼子，實際進展緩慢。所以要積極穩妥開展相對集中行政許可權改革，結合各地區的實際情況，對各級政府進行授權，成立行政審批制度改革特設機構，同時要充分聆聽群眾的意見，運用群眾路線對行政審批制度進行依法、合規、有效的改革。全面清理行政審批事項，建設行政審批權責清單，梳理改革過程中可能會遇到的重點及難點，統一清理標準，控制改革質量。建立審批部門與市級相關職能部門、上級部門的工作銜接機制，科學制定內外部監督制約機制和監管聯動機制，從制度上解決好“權力尋租”問題，切實優化政務服務環境，提升行政效能。

2.大數據作為信息化時代的產物，本應該作為行政審批制度改革過程中的高效“助推劑”，作為政府與民眾之間相互聯系，相互融通的橋梁，作為政府內部各部門之間溝通交流的“高速通道”從而發揮出它應有的作用，但有些部門卻把系統信息平臺當作權力擴張的工具，把一個個端口變成權力的哨位，通過把持端口不對外開放這一“要塞”把權力固化在本部門，進而使這些端口演變成阻礙行政審批的信息化孤島。所以務必加快構建“互聯網+政務服務”運行管理體系，依托政務服務平臺，出臺“互聯網+審批”、“互聯網+監管”、“互聯網+服務”相關規范和標準。加速審批事項向網上轉移，打通部門間信息壁壘，將審批過程中產生的材料全部納入共享資源庫，確保證照資源全流程閉環管理應用，審批信息跨部門交換、共享互認，實現重點事項網上服務全覆蓋。

3. 審批與監管環節存在斷點。從嚴格意義上來講，擁有完整的審批和監管程序才能構成我們所說的行政審批，但就目前的形勢來看，存在著重審批，輕監管的問題。領導部門不能簡單的認為放權就是簡單的撒手放完就不再對其進行管理。恰恰相反，監管環節同樣重要，上級部門還是得確保放出去的權力在規范中運行，避免出現審批與監管出現脫節的現象。所以應當健全嚴格有效的監管體系，通過線上線下相結合的制度鏈機制、形成更為有效的監管系統。