我國(guó)集裝箱港口投資運(yùn)營(yíng)的特點(diǎn)及模式分析

楊雯舒　陳都

摘 要：本文對(duì)集裝箱港口的概念進(jìn)行了界定，分析了我國(guó)集裝箱港口投資需求快速增長(zhǎng)的原因，闡述了我國(guó)集裝箱港口投資運(yùn)營(yíng)的特點(diǎn)，對(duì)我國(guó)集裝箱港口投資運(yùn)營(yíng)模式進(jìn)行了深入探討。

關(guān)鍵詞：集裝箱港口;投資運(yùn)營(yíng);特點(diǎn);模式

一、我國(guó)集裝箱港口投資運(yùn)營(yíng)的特點(diǎn)

（一）集裝箱港口的貨物處理能力日益增強(qiáng)

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速增長(zhǎng)和沿海地區(qū)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，我國(guó)沿海港口城市緊緊抓住不斷擴(kuò)大的內(nèi)需和外貿(mào)的有利時(shí)機(jī)，獲得了快速發(fā)展。中國(guó)已成為世界上港口吞吐量和集裝箱吞吐量最多、增長(zhǎng)速度最快的國(guó)家。在上海國(guó)際航運(yùn)研究中心發(fā)布的2018年全球十大港口排名中，我國(guó)有8個(gè)港口進(jìn)入前十，分別是：寧波舟山港、上海港、唐山港、廣州港、蘇州港、青島港、天津港、大連港。這些數(shù)據(jù)充分證明，我國(guó)的集裝箱港口生產(chǎn)能力日益增強(qiáng)，具體表現(xiàn)在集裝箱吞吐量位居世界前列、吞吐量整體呈上升趨勢(shì)。

1.集裝箱港口貨物吞吐量居世界前列

隨著我國(guó)貿(mào)易的快速發(fā)展，我國(guó)的不少集裝箱港口貨物吞吐量都居于世界前列。在世界十大最繁忙的港口中，中國(guó)占據(jù)了半壁江山，中國(guó)港口的實(shí)力愈發(fā)顯著。

2.集裝箱港口貨物吞吐量增長(zhǎng)迅速

從2011年至今，中國(guó)集裝箱港口吞吐量的增長(zhǎng)比例也在逐年上升。由下圖1可知，從2011年—2015年，集裝箱吞吐量逐年上升，這表明，我國(guó)的港口生產(chǎn)能力在不斷增強(qiáng);雖然在2016年，貨物吞吐量下降7.2%，但到了2017年，增速又明顯回升，增長(zhǎng)了6.8個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)集裝箱港口貨物吞吐量總體呈上升趨勢(shì)。

（二）集裝箱港口服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、信息化

裝卸是運(yùn)輸中極其重要的環(huán)節(jié)，集裝箱港口注重裝卸設(shè)備的先進(jìn)性、裝卸程序的簡(jiǎn)便性，運(yùn)用成熟的管理系統(tǒng)軟件、建立集裝箱實(shí)時(shí)作業(yè)控制系統(tǒng)、在Internet上發(fā)布信息;利用龐大的數(shù)據(jù)庫(kù)，港口與海關(guān)、航運(yùn)公司等進(jìn)行無(wú)紙化地操作，使港口信息化得到長(zhǎng)足的發(fā)展。

二、我國(guó)集裝箱港口投資運(yùn)營(yíng)模式分析

我國(guó)集裝箱港口的投資運(yùn)營(yíng)模式經(jīng)歷了不同時(shí)期的變化發(fā)展過(guò)程。在1978年以前，我國(guó)的港口管理模式是典型的公有公營(yíng)制。

港口投資運(yùn)營(yíng)模式的形成與一國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、地理環(huán)境密不可分，同一國(guó)家的不同港口以及相同港口在不同時(shí)期的管理模式都大不相同。根據(jù)投資主體、經(jīng)營(yíng)主體、勞動(dòng)力來(lái)源的不同，可以將我國(guó)港口的管理方式分為：私人服務(wù)型、公共服務(wù)型和地主型。這三種方式對(duì)應(yīng)的管理模式分別為：私人企業(yè)經(jīng)營(yíng)港口的管理模式、由政府和國(guó)營(yíng)企業(yè)共同管理的模式、政府機(jī)構(gòu)或國(guó)營(yíng)企業(yè)和私人企業(yè)共同經(jīng)營(yíng)的管理模式。三者的特征如下表所示。

（一）私人服務(wù)型模式

對(duì)應(yīng)的是私人企業(yè)經(jīng)營(yíng)的管理模式，其投資主體、經(jīng)營(yíng)主體、勞動(dòng)力來(lái)源均由企業(yè)自己負(fù)責(zé)，相應(yīng)的投資風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)由企業(yè)承擔(dān)。香港是世界上為數(shù)不多的以私人經(jīng)營(yíng)為港口投資運(yùn)營(yíng)模式的城市，它的港口管理很少受政府的限制，能夠充分發(fā)揮私人企業(yè)的經(jīng)營(yíng)技巧，減少官僚主義的程度。

（二）公共服務(wù)型模式

由政府和國(guó)營(yíng)企業(yè)共同管理，政府對(duì)投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理進(jìn)行指揮，提供勞動(dòng)力。完全由政府、國(guó)營(yíng)企業(yè)主導(dǎo)，我國(guó)在改革開(kāi)放之前采取的就是這種模式，投資主體、參與主體、勞動(dòng)力都是由政府控制，一體化的管理系統(tǒng)能夠使港口完全順應(yīng)市場(chǎng)的趨勢(shì)發(fā)展，同時(shí)也減少了信息的不對(duì)稱性，避免各方因?yàn)榻涣骱蜏贤ǘ鴰?lái)的溝通成本。

（三）地主型模式

政府和私人企業(yè)共同管理，作為投資主體，私人企業(yè)在港口運(yùn)營(yíng)中從自身利益出發(fā)，提高港口的效益;政府作為企業(yè)背后強(qiáng)有力的助手，對(duì)港口的建設(shè)提供場(chǎng)地支持、對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)頒布有利的政策，是港口高效率、高效益的運(yùn)營(yíng)。但是，多個(gè)企業(yè)進(jìn)行參與，容易在管理和經(jīng)營(yíng)模式上產(chǎn)生分歧，主觀性的態(tài)度無(wú)法預(yù)知市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。

不同模式的優(yōu)缺點(diǎn)如表4所示：

表

三、我國(guó)集裝箱港口投資運(yùn)營(yíng)模式的改革路徑

隨著國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展，我國(guó)的港口業(yè)在國(guó)際上已處于領(lǐng)先地位，然而巨大的投資額和不斷增加的運(yùn)營(yíng)成本給我國(guó)的集裝箱港口建設(shè)帶了不小的挑戰(zhàn)，由地方政府主導(dǎo)的集裝箱港口建設(shè)的模式面臨著巨大的財(cái)政壓力，在這一背景下，我們應(yīng)努力探索實(shí)施集裝箱港口投資運(yùn)營(yíng)模式改革。PPP模式這一新型投資運(yùn)營(yíng)模式能夠在公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)中引入社會(huì)資本，從而有效緩解地方政府的財(cái)政壓力、提高集裝口港口的投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)效率、降低集裝箱港口的運(yùn)營(yíng)成本，我國(guó)集裝箱港口投資運(yùn)營(yíng)模式的未來(lái)改革方向應(yīng)該是：在集裝箱港口投資運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域大力推行PPP模式的運(yùn)用、逐步構(gòu)建集裝箱港口多元化投資運(yùn)營(yíng)體系。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：

楊雯舒（1998-）女，漢族，武漢商學(xué)院經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院國(guó)際商務(wù)專業(yè)學(xué)生，主要從事公共投資與公共服務(wù)研究。

陳都（1982-）男，通訊作者，漢族，武漢商學(xué)院經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院教師，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，主要從事公共投資與公共服務(wù)研究。

* 基金項(xiàng)目：武漢商學(xué)院博士科研基金項(xiàng)目“市政基礎(chǔ)設(shè)施PPP模式財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、測(cè)度及防控研究”（項(xiàng)目編號(hào)2018KB010）