縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式選擇與金融結(jié)構(gòu)對(duì)策問題研究

康從玲

摘 ?要：縣域是我國(guó)重要的組成部分，這部分縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要影響。因此應(yīng)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式的選擇、金融機(jī)構(gòu)等相關(guān)的問題進(jìn)行有效的研究和分析，從而制定具有合理性和實(shí)用性的解決措施。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì);發(fā)展模式;對(duì)策建議

1 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式選擇

在縣域中進(jìn)行經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，主要具有以下幾種模式：其一便是以資源作為主導(dǎo)的模式，通常是以當(dāng)?shù)厮哂械馁Y源作為主體，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。其中又可細(xì)分為農(nóng)業(yè)資源、礦產(chǎn)資源和文化旅游資源。通過農(nóng)業(yè)資源發(fā)展模式進(jìn)行發(fā)展的縣域，通常具有較為廣闊的土地，并且工業(yè)化程度較低。因此通過農(nóng)業(yè)資源、以及相應(yīng)的農(nóng)副產(chǎn)品加工等行業(yè)促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步。這部分地區(qū)應(yīng)充分做到與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的建設(shè)。引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)管理理念和方式，并通過先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和機(jī)械設(shè)備，切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與產(chǎn)量，提高當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)。在進(jìn)行礦產(chǎn)資源的發(fā)展時(shí)，應(yīng)將工作人員的人身安全作為首要任務(wù)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行煤炭、石油等資源的開采和利用。對(duì)于將文化旅游資源作為主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的地區(qū)，通常第一二產(chǎn)業(yè)較為薄弱，這部分地區(qū)具有優(yōu)美的自然風(fēng)光、名勝古跡等。因此大力發(fā)展旅游業(yè)，并通過旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐淖∷蕖⒉惋嫼徒煌ǖ刃袠I(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。在發(fā)展的同時(shí)，也應(yīng)做好相應(yīng)的保護(hù)工作，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展。其二便是通過周邊的大城市帶動(dòng)本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這類縣域通常位于大城市的周圍，甚至部分縣域的周圍出現(xiàn)較多的大城市。因此充分利用自身的地理位置優(yōu)勢(shì)，與大城市進(jìn)行捆綁，從而帶動(dòng)自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其三便是企業(yè)集聚型的發(fā)展模式，這部分縣域通常對(duì)當(dāng)?shù)氐哪骋恍袠I(yè)進(jìn)行集中的發(fā)展，或采用縱向拉動(dòng)或采用橫向拉動(dòng)的方式促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步。通常可分為特色產(chǎn)業(yè)集聚與依托單個(gè)或多個(gè)大型企業(yè)兩種模式。

2 促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)金融和諧發(fā)展的對(duì)策建議

2.1 農(nóng)村金融體系的構(gòu)建

進(jìn)一步深化農(nóng)村金融改革，構(gòu)建適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)要求的農(nóng)村金融體系。一是要加快農(nóng)村信用社管理體制的改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全決策、管理、監(jiān)督相互制衡，激勵(lì)和約束相互結(jié)合的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，不斷壯大資金來(lái)源，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍，完善服務(wù)功能，以增強(qiáng)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合實(shí)力;二是發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行的系統(tǒng)性優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支持力度，重點(diǎn)支持“三農(nóng)”，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商企業(yè);三是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要拓展業(yè)務(wù)范圍，將信貸支持重點(diǎn)從流通領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，改變業(yè)務(wù)單一的格局。要把支持大型骨干糧食加工企業(yè)和糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大力支持農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展當(dāng)作信貸支持的重點(diǎn)[3];四是加快郵政儲(chǔ)蓄銀行業(yè)務(wù)發(fā)展，盡快建立功能完善的郵政儲(chǔ)蓄銀行信貸管理體制，擴(kuò)大郵政儲(chǔ)蓄銀行的貸款業(yè)務(wù)范圍，鼓勵(lì)郵政儲(chǔ)蓄資金回流農(nóng)村，支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.2 金融機(jī)構(gòu)的三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)

在進(jìn)行金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展時(shí)，應(yīng)對(duì)三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行有效掌握，從而為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有力的支持。其一便是在思想上給與相應(yīng)的重視，充分做到解放思想，引進(jìn)先進(jìn)的思想理念，從而對(duì)社會(huì)責(zé)任與最大化利益二者間的關(guān)系進(jìn)行合理的處理。其二便是應(yīng)加大信貸業(yè)務(wù)的力度，做好相應(yīng)的謀劃工作，并且要切實(shí)落實(shí)信貸工作的謀劃，使預(yù)期的目標(biāo)可以有效實(shí)現(xiàn)。其三便是切入信貸的角度要把握好，對(duì)于需要進(jìn)行重點(diǎn)扶持的目標(biāo)應(yīng)找準(zhǔn)，對(duì)其相應(yīng)的信息應(yīng)有效掌握，并找好切入點(diǎn)。從而進(jìn)行特色化的經(jīng)營(yíng)，對(duì)切入的時(shí)間和方式等應(yīng)準(zhǔn)確把握，從而提高信貸工作的創(chuàng)新性。

2.3 搭建與縣域經(jīng)濟(jì)金融溝通服務(wù)平臺(tái)

一是中國(guó)人民銀行要充分發(fā)揮“窗口指導(dǎo)”職能作用，加強(qiáng)與縣政府及有關(guān)部門的聯(lián)系，協(xié)調(diào)好政府及有關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間的關(guān)系，搭建好銀政、銀企對(duì)接平臺(tái)，加強(qiáng)信息的收集、反饋和溝通，通過運(yùn)用貨幣政策工具，提高金融服務(wù)水平和效率，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的信貸投入;二是建立經(jīng)濟(jì)金融聯(lián)席會(huì)議制度，經(jīng)常召開銀政、銀企座談會(huì)、項(xiàng)目推介會(huì)，加強(qiáng)銀政、銀企的溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)項(xiàng)目與資金的銜接，加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的有效信貸投入。

2.4 獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)償

縣政府要制定對(duì)縣域金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)新增農(nóng)業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償辦法。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增設(shè)農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)和加大農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施投入，增加現(xiàn)代化支付機(jī)具布放，改善農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算服務(wù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民享受均等化金融公共服務(wù)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，增強(qiáng)保險(xiǎn)公司發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)尤其是農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的抵抗能力，逐步形成農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分擔(dān)機(jī)制。縣域保險(xiǎn)公司要以小額保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為突破口，根據(jù)農(nóng)村低收入群體的需求，結(jié)合農(nóng)業(yè)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)際，開發(fā)小額保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)新產(chǎn)品，創(chuàng)新小額保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)流程，讓小額保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)真正惠及農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)服務(wù)的普惠性[4]。

2.5 建立健全信用擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制

盡快建立“政府主導(dǎo)、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的信用擔(dān)保公司，設(shè)立中小企業(yè)貸款和農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，建立企業(yè)互助基金和農(nóng)戶互助基金，分散信貸風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)解決中小企業(yè)和“三農(nóng)”的“貸款難”問題。同時(shí)，政府部門要簡(jiǎn)化現(xiàn)有抵押擔(dān)保登記和公證手續(xù)，提高辦事效率，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格制止各種亂收費(fèi)，為建立快速、方便、有效的融資擔(dān)保機(jī)制創(chuàng)造條件。金融機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新?lián)５盅悍绞剑e極探索土地使用權(quán)抵押、林權(quán)抵押、應(yīng)收賬款、倉(cāng)單抵押和企業(yè)聯(lián)保及農(nóng)戶聯(lián)保等抵押擔(dān)保辦法，提高金融支持的效率和質(zhì)量。

3 結(jié)束語(yǔ)

縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要影響，因此對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式選擇和金融機(jī)構(gòu)等進(jìn)行研究和分析具有重要性與必要性。通常具有三種發(fā)展模式，如資源主導(dǎo)型發(fā)展模式、大城市帶動(dòng)型發(fā)展模式、企業(yè)集聚型發(fā)展模式。在促進(jìn)縣域金融機(jī)構(gòu)和諧發(fā)展時(shí)，首先應(yīng)構(gòu)建相應(yīng)的農(nóng)村金融體系，并對(duì)其中的關(guān)鍵點(diǎn)給與相應(yīng)的重視。進(jìn)行金融溝通服務(wù)平臺(tái)的搭建，從而實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)信息資源的在線共享和獲取，并進(jìn)行在線的溝通交流，減少時(shí)間地點(diǎn)等帶來(lái)的限制。制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施和補(bǔ)償措施，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展。還應(yīng)提高相關(guān)人員的意識(shí)，從而使相應(yīng)的措施可以切實(shí)落實(shí)避免流于形式。切實(shí)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步，從而促進(jìn)我國(guó)綜合國(guó)力的進(jìn)一步提升。

參考文獻(xiàn)

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[2]吳中煥，黃琪康.廣西各縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策問題研究——基于金融的視角[J].新經(jīng)濟(jì)，2013（17）：27-28.

[3]王紅衛(wèi).河南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式及對(duì)策研究[J].知識(shí)經(jīng)濟(jì)，2009（16）：10-11.

[4]王丹楓.吉林省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持研究[D].吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)，2015.