關于環境影響評價制度建設的思考

李盼 李紫騰

摘?要：現階段，隨著城市化建設的不斷加快，雖然在很大程度上促進了經濟的增長，但是給我們的環境卻也帶來了一定的影響。環境影響評價制度作為環保工作的重要保障，構建完善的環境影響評價制度，能夠提升環境質量。本文首先分析了當前我國環境影響評價制度現狀;其次探討了環境影響評價制度建設對策。

關鍵詞：環境影響評價制度;現狀;對策;研究分析

通過深入的研究分析我們發現，當前我國環境影響評價制度仍存在著一系列的問題，包括：法律責任制度不健全、公眾參與機制不健全等等，在很大程度上降低了環境影響評價效果。在這種情況下，采取有效措施構建完善的環境影響評價制度具有重要意義。

一、當前我國環境影響評價制度現狀分析

（一）法律責任制度不健全

在環境影響評價的過程當中，建設者和評價者以及審批者占據著至關重要的地位，只有三者之間通過緊密的配合，才能夠更好的落實環境影響評價制度，同時也能夠進一步加快環境影響評價制度的發展。通過深入的研究分析我們發現，當前現有的環境影響評價制度，雖然對建設者、評價者以及審批者三者之間的職責以及所需要承擔的法律責任進行了明確，但是卻并沒有對由于審批疏忽所出現的錯評以及漏評等現象明確處罰措施，這樣一來，也就導致了環境影響評價制度出現了形式化的現象，在很大程度上影響著環境影響評價效果。

（二）環境影響評價制度的立法層次偏低

現階段，西方發達國家均設置了完善的環境管理部門，并且構建了完善的環境影響評價法律規章制度，對各項工作進行了系統化的規定。但是，我國環境影響評價制度，僅僅停留在國務院的行政法規層面上，其中的很多條款內容缺乏針對性，導致環境影響評價制度流于形式。在這種情況下，加快構建完善的環境影響評價制度就顯得尤為重要。但是，由于當前環境影響評價制度的立法缺位，導致其無法得到良好的落實，這一現象需要相關部門引起足夠的重視。

（三）公眾參與機制的不健全

當前，由于缺乏健全的公眾參與機制，在很大程度上降低了環境影響評價制度的效果。公眾參與制度存在著嚴重的死板現象，這也就導致了廣大人民群眾并沒有多大的參與積極性，無法取得良好的環評效果。主要體現在公眾參與途徑不清晰、參與過程不公正以及參與結果不公開等方面，形式化的公眾參與機制，極大的降低了環評效果。

二、環境影響評價制度建設對策探討

（一）強化環評的法律地位，建立科學與民主的決策制度

新形勢下，切實提高環境影響評價法的權威性、嚴肅性顯得尤為重要。在這種情況下，我們要采取有效措施，進一步加強環境影響評價法在國家綜合決策部門的地位。與此同時，要建立一套完善的、規范的決策制度，最大限度的確保環評工作的科學合理性。同時也可以將環評的實際落實狀況和基層單位、管理人員績效相掛鉤，使得各單位、各人都能夠樹立高度的責任心，更好的投入到接下來的各項工作當中。

（二）完善環境影響法，與相關法律法規進行協調

現階段，美國已經將環評納入到憲法當中，在很大程度上提升了環評在公眾當中的影響力。在這種情況下，我們可以積極的借鑒美國這一做法，取其精華，棄其糟粕，不斷完善《環境保護法》和《環境影響評價法》內容，并加大約束范圍，提高違法成本。與此同時，我們要充分的結合我國實際狀況，進而制定一系列針對性的政策、制度，提高對環評的約束力，并積極的開展關于社會、經濟影響評價方面的活動。最后，要創新優化環境管理模式，實現全程控制，確保環評管理模式的科學合理性，提升環評工作質量。

（三）整合部門職能，優化機構設置

現階段，隨著社會發展的不斷加快，越來越多的國家重視起環評制度的建立，并將其上升到戰略地位，是實現可持續發展的一項重要舉措。在環保管理的過程當中，積極的滲透垂直管理理念，能夠在很大程度上降低對于環評以及審批工作所帶來的干擾。新形勢下，我們必須要加快構建一套完善的評價體系，并充分的重視起環評審批工作，同時要成立相應的環評工作委員會，創新優化評價技術方法。此外，還要建立規范的環評審批監督、審核機制，在提升各個部門、各工作人員工作效率的同時，最大限度的避免出現越級審核的現象。

（四）建立環評激勵機制，落實行政問責制度

加快構建一套完善的、系統的環評考核體系具有重要意義，在這一過程當中，我們要不斷加強考核力度，同時要充分的結合實際狀況來制定環評激勵機制以及懲罰機制，并將重心放在對于重大環境問題的問責管理上，同時也能夠進一步提升環境影響評價的戰略性地位。

（五）強化技術支撐能力，提高環評系統的聯動性

新形勢下，要進一步強化環評技術支撐能力，并創新優化環評預測以及技術手段，充分的重視起污染防治以及生態修復技術的研究方面，并制定一套嚴格的環境準入條件，構建更加完善的基礎資料數據庫。除此之外，要進一步加強環評隊伍的建設力度，通過教育培訓等方式，切實提高每一名工作人員的工作水平以及綜合素質，為接下來環評工作的開展提供強有力的保障。

（六）通過制度化環評的方式，促進向可持續發展評價轉變

在接下來的工作當中，應最大限度的降低由于非制度化因素所帶來的環境問題。與此同時，要進一步加強對跨境環境影響和全球性氣候變化環境影響的分析，同時要積極的做好環評宣傳教育工作，促使更多的人意識到環評工作的重要性所在，實現環評工作的可持續發展。

三、結語

綜上所述，當前我國環境影響評價制度仍存在著一系列的問題，在很大程度上影響著環境影響評價效果。在這種情況下，我們就要積極的采取一系列有效對策，充分的結合實際狀況，構建更加完善、規范的環境影響評價制度，提高環境影響評價結果的真實性、可信性，為接下來環保工作的開展提供有力的保障。

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