基層環境監察現狀及對策分析

范志慧

摘?要：環境監察已經成為我國環境治理工作中的重要組成部分，與可持續發展理念形成了高度的契合。在環境監察工作中，基層環境監察工作存在著重要的基礎性作用。因此，應該注重各項監察機制的真正落實，注重基層環境監察工作效果的提升。但在實際的基層環境監察工作中仍存在著一定的問題，對環境監察有著不利影響。對此，本文將對基層環境監察的現狀進行分析，并提出相應的對策。

關鍵詞：基層環境監察;現狀;對策

隨著我國社會與經濟的不斷發展，人們的生活水平得到了進一步的提升，對環境質量的要求也在不斷提高，使得環境治理受到越來越多的重視。近年來，我國不斷加大對環境保護監督管理的重視程度，相關機構也在不斷增強對加對環境監督管理重視力度，但在實際的環境監察工作中仍然存在著諸多問題。因此，對基層環境監察進行深入的探究存在著必要性。

1 環境監察的含義

環境監察的目標主要體現在改善環境質量、減少社會環境污染兩個方面，采用對污染排放、環境污染等方面問題進行現場檢查或處理的執法方式。環境監察的工作內容主要有以下幾點，一是指對單位、個人執行環境保護法律法規、環境保護管理制度以及對生態環境進行監督檢查。二是對污染事件及產生的糾紛展開調査。三是執行排污收費。

環境監察工作具有明顯的復雜性，需要對環境監察中的信息進行科學合理的利用，并注重對信息數據的分析與總結，為之后的環境保護、環境監察等工作提供重要依據。因此，相關環境監察工作人員應該對污染事件、污染糾紛等問題的發展過程進行深入的調查及分析，以增強對策的針對性以及有效性，進而達成環境保護的目標。就環境監察工作本身而言，應該有效加強各部門的協調能和配合，多個部門協同配合，從而達成找出污染源、嚴懲污染源頭的目的。在實際的環境監察工作中，相關部門應該以“誰污染誰負責”為工作原則，將環境監察工作落實到位，并做好相應的執行工作，提高環境監察工作的效果，進而促進環境保護事業的穩步推進。

2 基層環境監察工作的現實問題

2.1 環境監察理念落后

由于基層環境監察理念的落后問題，為了達成環境監察的目的，其執法仍然是沿用傳統的命令、行政強制手段等方式，比如，責令整頓和行政罰款等執法方式。但是，隨著社會的不斷發展，傳統環境監察理念已經無法滿足現階段市場經濟的發展需求。具體來說，傳統的環境監察模式所采取的強制性措施，多是在環境違法違規事件發生后再進行相應的處理，致使執法與服務之間無法形成有效的統一，對我國環境保護及管理工作產生了一定的制約作用。

2.2 環境監察素能較弱

要知道，環境監察人員的職業素質與環境監察工作的效果存在著緊密的聯系，環境監察人員職業素質的高低直接影響著基層環境監察工作質量的高低。但以目前來看，基層環境監察執法人員的職業素質呈現出明顯的參差不齊狀況，專業人才較為缺乏，且缺少一定的實踐經驗，使得執法人員在執法過程中容易產生重對外治法、輕內部制約以及重處罰結果、輕執法程序等問題，降低了基層環境監察工作的質量，導致基層環境監察工作的作用及效果無法得到充分的發揮出。

2.3 環境監察協作不暢

只有使法院、規劃局以及城管等相關部門與環境監察部門之間形成相互協作、相互配合的關系，才會真正的實現環境監察執法的綜合效果。然而從環境管理體制的現狀來看，在環境監測的工作中，通常與法院、規劃局等部門缺乏相應的協作與溝通，致使其常處于一種孤軍作戰的狀態中。同時，由于相關制度的原因，使得環境監察與環境執法部門處于相對分離的狀態，存在著明顯的脫節現象，對環境監察工作的效果有著嚴重的制約作用。

3 提升基層環境監察工作效果對策

3.1 增強全員環境監察意識

有效增強基層環境監察工作人員以及被檢查對象的環境監察意識，不僅可以提高環境監察人員對環境監察工作的主動性，還能夠提升被監察對象配合環境監察部門執法工作的自覺性。在實際的基層環境監察工作中，可以通過廣播、電視、微博、微信、QQ、論壇以及培訓、宣傳等途徑或方式，有效的增強人們的環境意識以及法律意識，推動政府、企事業和民眾能夠深入的了解環境監察的重要意義，進而使政府相關部門及時出臺或完善關于環境監察方面的法規政策，增強企事業單位遵守環保法律法規的自覺性，提升公眾、環境監察人員的環境保護意識及相關法律意識，將基層環境監察工作落實到位。

3.2 提升環境監察隊伍素能

為解決目前存在著環境監察人員素質不高的問題，需要注重對基層環境監察工作人員的進一步優化。具體可以從以下兩個方面著手進行。首先，定期對環境監察人員組織培訓活動，積極邀請相關專家進行授課教學，針對部分職業能力較強的工作人員，可以將其選派到上級環境監察部門或相關院校進修，從而對環境監察工作人員的職業素質實現增提上的提升。其次，結合環境監察工作的局勢需要，適當增加人員編制，積極引進高素質專業人才，為環境監察部門輸入足夠的“新鮮血液”，進而實現對環境監察人員結構的進一步優化，提升環境監察工作的效能。

3.3 強化環境監察部門協作

環保部門應該加強與地方政府、公安、法院以及市場監管等部門的聯系，以提升各部門之間的協同、配合能力，從而推動環境監察聯合執法網絡體系的有效構建。同時，還應該積極的邀請人大、政協、執法監督員等部門或機構對環境監察行為進行一定的監督工作，可以有效的提高環境監察行為的公信力，從而推動基層環境監察各項工作的順利開展。

4 結語

隨著我國工業化建設進程的不斷推進，對環境問題的關注及重視越來愈多。近年來，政府部門與企業之間的配合度不斷提升，并且已經在環境監察工作方面取得了一定的成效，對社會與經濟的發展產生了一定的推動作用。但是，在實際的操作過程中還有著諸多的不足之處，增加了我國環境保護工作的難度。因此，還需要全社會的共同努力，不斷解決監察工作目前存在的困難，將環境監察的作用充分得發揮出來，推動社會和經濟的可持續發展。

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