監(jiān)獄職業(yè)技能培訓(xùn)的調(diào)查研究與改進(jìn)策略

陳浩博 王雪峰

摘? ?要：新時(shí)代背景下，監(jiān)獄工作面臨著前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。監(jiān)獄實(shí)際工作的機(jī)制體制與新時(shí)代的要求還存在差距，勞動(dòng)改造和技術(shù)培訓(xùn)與刑釋人員職業(yè)水平提升、職業(yè)資格認(rèn)定、刑釋回歸就業(yè)等問題與矛盾突顯。在監(jiān)獄工作中，刑釋人員改造、安全穩(wěn)定水平直接影響法治中國(guó)的進(jìn)程。文章著眼于刑釋人員服刑期間職業(yè)技能培訓(xùn)與企業(yè)需求之間的體系構(gòu)建，采用問卷調(diào)查、訪談等多種形式，結(jié)合當(dāng)前市場(chǎng)就業(yè)形勢(shì)，從企業(yè)需求和專業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)出發(fā)，構(gòu)建監(jiān)獄與企業(yè)共同的需求導(dǎo)向、培訓(xùn)方向、就業(yè)趨向、職業(yè)性向等有效銜接機(jī)制和共同培養(yǎng)輸送機(jī)制與就業(yè)推薦平臺(tái)，積極解決刑釋人員的就業(yè)問題。

關(guān)鍵詞：職業(yè)技術(shù)教育;技能培訓(xùn);企業(yè)需求;刑釋人員就業(yè)

在全面深化改革不斷推進(jìn)的背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)，全面依法治國(guó)不斷深入，教育機(jī)制體制不斷革新，刑罰執(zhí)行制度不斷完善，積極推進(jìn)了刑釋人員教育改造功效持續(xù)進(jìn)行。從“嚴(yán)守底線”到“攻心治本”，從刑釋人員良好行為養(yǎng)成到開展職業(yè)技能培訓(xùn)，監(jiān)獄教育改造工作取得了可喜的成績(jī)。但如何進(jìn)一步提升刑釋人員改造質(zhì)量以及具有職業(yè)技術(shù)能力的刑釋人員如何回歸社會(huì)仍然是要點(diǎn)問題。

查理·盧卡斯在《論監(jiān)獄的改革》中提到“教育盡管只作為改造的一種方式，但勞改監(jiān)押的問題還是一個(gè)教育的問題?！笨梢姳O(jiān)獄教育改造責(zé)任之重。教育改造的內(nèi)容廣泛，形式豐富，而職業(yè)技術(shù)教育是教育改造的重要形式之一，它既是監(jiān)獄執(zhí)行《監(jiān)獄法》《監(jiān)獄教育改造工作規(guī)定》的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是將服刑人員改造為“自食其力的守法公民”的治本之策，更是幫助刑釋人員有效回歸社會(huì)的核心舉措。在職業(yè)技能培訓(xùn)中，應(yīng)著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，立足于監(jiān)獄實(shí)際情況，積極構(gòu)建協(xié)同發(fā)展機(jī)制，以保證監(jiān)獄職業(yè)技能培訓(xùn)符合企業(yè)需求，培訓(xùn)教學(xué)行之有效。在刑釋人員回歸社會(huì)中，積極探索具有針對(duì)性的平臺(tái)，切實(shí)解決刑釋人員的就業(yè)問題，幫助刑釋人員自食其力，將其徹底轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的增長(zhǎng)極和社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)點(diǎn)，以此降低再犯罪率，維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安。

1? ? 監(jiān)獄職業(yè)技能培訓(xùn)的重要意義

1.1? 有助于促進(jìn)監(jiān)獄體制改革的價(jià)值發(fā)揮

在司法行政機(jī)制體制的不斷創(chuàng)新與發(fā)展過程中，“依法、文明、廉潔”的監(jiān)獄管理體制已基本形成，司法行政事業(yè)邁出了嶄新的一步。面對(duì)加強(qiáng)監(jiān)獄體制改革的新形勢(shì)，提高刑釋人員的改造質(zhì)量、增強(qiáng)刑釋人員回歸社會(huì)后的綜合競(jìng)爭(zhēng)力是監(jiān)獄教育改造工作的“重頭戲”。特別是刑釋人員職業(yè)技術(shù)教育，是解決刑釋人員就業(yè)、減少再犯罪的剛需，理應(yīng)成為我國(guó)監(jiān)獄教育改造的重要組成部分，對(duì)監(jiān)獄體制改革的推進(jìn)具有重要價(jià)值。

1.2? 有益于探索維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)治久安的實(shí)踐規(guī)律

作為國(guó)家機(jī)器的重要組成部分，監(jiān)獄對(duì)維護(hù)社會(huì)和諧、穩(wěn)定與發(fā)展、預(yù)防和減少重新犯罪有著不可推卸的責(zé)任。而刑釋人員職業(yè)技術(shù)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)的開展不僅是教育改造的工作需要，也是對(duì)刑釋人員自我生存能力的培養(yǎng)，未來可以與社會(huì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫對(duì)接”，促使其真正變?yōu)椤昂细衿贰陛斎肷鐣?huì)。從這個(gè)意義出發(fā)，刑釋人員職業(yè)技術(shù)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)對(duì)監(jiān)獄的未來發(fā)展以及社會(huì)的長(zhǎng)治久安意義重大。

1.3? 對(duì)促進(jìn)社會(huì)消極因素轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極因素的指導(dǎo)意義

刑釋人員是備受社會(huì)關(guān)注的“特殊群體”，他們亦是社會(huì)應(yīng)當(dāng)給予幫助的弱勢(shì)群體。刑釋人員脫離監(jiān)獄的“庇護(hù)”回到現(xiàn)實(shí)社會(huì)常會(huì)感到孤立無(wú)援。他們長(zhǎng)期遭人白眼、難求知己、無(wú)事可做、收入不定，此種事態(tài)惡性循環(huán)勢(shì)必促其產(chǎn)生惡念，再次走上犯罪的道路。而加強(qiáng)刑釋人員職業(yè)技能培訓(xùn)無(wú)疑為日后其回歸社會(huì)打造了平臺(tái)、贏得了機(jī)會(huì)、找回了自信，進(jìn)而消除刑釋人員對(duì)社會(huì)的敏感性、易變性以及反常態(tài)性，促使其身份向“平?；Ⅲw面化、親民化”趨勢(shì)轉(zhuǎn)化。

1.4? 對(duì)刑釋人員積極改造的激勵(lì)作用

監(jiān)獄教育改造工作無(wú)異于是刑釋人員人生重塑的一個(gè)過程，而職業(yè)技術(shù)教育在此過程中正是充當(dāng)引路標(biāo)的作用。經(jīng)過職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)，刑釋人員可以從中找到存在感、價(jià)值感、責(zé)任感，使他們漸漸走出監(jiān)獄服刑的陰影，向著“社會(huì)化”的方向進(jìn)軍，逐漸樹立正確的“三觀”，降低“出獄恐懼感”，對(duì)未來社會(huì)生活產(chǎn)生美好憧憬，保持良性的期盼，積極完成改造任務(wù)。

2? ? 監(jiān)獄職業(yè)技能培訓(xùn)的現(xiàn)狀及刑釋人員的訴求

2.1? 監(jiān)獄職業(yè)培訓(xùn)現(xiàn)狀

2.1.1? 監(jiān)獄重視度不夠，技能培訓(xùn)發(fā)展不平衡

長(zhǎng)期以來，我國(guó)監(jiān)獄理論界對(duì)于職業(yè)技能培訓(xùn)和勞動(dòng)改造概念界限模糊，外延劃分不明。監(jiān)獄機(jī)關(guān)在實(shí)踐中既是監(jiān)獄又是企業(yè)，既是執(zhí)法機(jī)關(guān)又是產(chǎn)品生產(chǎn)者，監(jiān)獄的多重身份和繁重的生產(chǎn)任務(wù)等致使其職業(yè)技能培訓(xùn)形勢(shì)復(fù)雜。并且監(jiān)獄管理部門對(duì)于刑釋人員職業(yè)技能培訓(xùn)沒有統(tǒng)一的規(guī)劃與考核標(biāo)準(zhǔn)，各地區(qū)監(jiān)獄對(duì)于職業(yè)技術(shù)教育問題的重視程度不一。沿海地區(qū)監(jiān)獄職業(yè)技能培訓(xùn)發(fā)展較快，以福建省為例，福州監(jiān)獄、省女子監(jiān)獄構(gòu)建了VR智慧教室，圍繞監(jiān)獄物聯(lián)網(wǎng)、監(jiān)獄云、監(jiān)獄大數(shù)據(jù)以及信息安全與運(yùn)維等主題揭開了智慧職業(yè)技能教育培訓(xùn)的新篇章。與此相對(duì)，個(gè)別省份的刑釋人員職業(yè)技能培訓(xùn)仍停留在“原始、粗放、起始”的狀態(tài)，一部分地方職業(yè)技能培訓(xùn)甚至流于形式。

2.1.2? 培訓(xùn)資金不足，師資匱乏，設(shè)備不完備

《監(jiān)獄法》第八條規(guī)定：“國(guó)家保障監(jiān)獄改造刑釋人員所需經(jīng)費(fèi)?！钡怯捎诜N種原因，部分監(jiān)獄在改造經(jīng)費(fèi)保障方面仍存在問題。目前財(cái)政給予地方監(jiān)獄的撥款只能維持監(jiān)獄基本運(yùn)轉(zhuǎn)，導(dǎo)致地方監(jiān)獄基礎(chǔ)設(shè)施不完備，職業(yè)技術(shù)教育離實(shí)際需求差距較大。從調(diào)查的8所監(jiān)獄來看，具備專業(yè)培訓(xùn)能力的干警不及隊(duì)伍總?cè)藬?shù)的20%，且43%的監(jiān)獄場(chǎng)地設(shè)備不足，常在生產(chǎn)車間、監(jiān)區(qū)大廳等場(chǎng)所開展職業(yè)技能培訓(xùn)。這樣，導(dǎo)致培訓(xùn)出的刑釋人員雖手握證書，卻因自己專業(yè)素養(yǎng)不夠，回歸社會(huì)后得不到相關(guān)用人單位認(rèn)可，無(wú)法從根本上緩解“刑釋人員再社會(huì)化”難題。

2.1.3? 刑釋人員自身認(rèn)識(shí)不足

由于刑釋人員長(zhǎng)期處于閉塞的高墻電網(wǎng)下，對(duì)社會(huì)就業(yè)形式缺乏了解途徑。在走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)問及刑釋人員對(duì)其刑滿釋放后的未來規(guī)劃、獄內(nèi)職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)習(xí)情況等問題時(shí)，多數(shù)刑釋人員對(duì)此表示并不在意。相比之下，積極參加勞動(dòng)改造、及時(shí)完成生產(chǎn)任務(wù)、遵守監(jiān)規(guī)監(jiān)紀(jì)這些獲得減刑、假釋的便捷途徑才是他們關(guān)注的重點(diǎn)。由此不難看出，當(dāng)前服刑人員對(duì)減刑、假釋期待值較高，但是對(duì)于刑滿釋放后是否可以適應(yīng)就業(yè)形勢(shì)等問題考慮較少，這就為“無(wú)業(yè)—犯罪—服刑—刑釋—失業(yè)—再犯罪”的惡性循環(huán)埋下了伏筆。

2.1.4? ?培訓(xùn)項(xiàng)目與社會(huì)需要脫節(jié)

由于刑釋人員在年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷層次、改造狀況等方面的千差萬(wàn)別，監(jiān)獄常遵循“從眾”原則開展職業(yè)技能培訓(xùn)。而這種培訓(xùn)會(huì)在形式上對(duì)刑釋人員自身發(fā)展造成一定限制。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段監(jiān)獄半數(shù)以上的職業(yè)技能培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)由監(jiān)獄干警構(gòu)成，而干警因工作性質(zhì)的特殊性，知識(shí)層面與社會(huì)一線教師相差較大，對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)方面的研究更顯不足。僅依靠傳統(tǒng)的“一警雙師”教育培養(yǎng)模式已不能適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的高速發(fā)展需求。此外，部分監(jiān)獄以勞動(dòng)改造代替職業(yè)技能培訓(xùn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。例如，某監(jiān)獄工廠車間以造鞋為主，其職業(yè)技能培訓(xùn)內(nèi)容就以此展開。這樣致使刑釋人員出現(xiàn)“機(jī)械學(xué)習(xí)”“為勞而學(xué)”“為證而學(xué)”的情況，長(zhǎng)此以往形成惡性循環(huán)，致使監(jiān)獄職業(yè)技能培訓(xùn)形同虛設(shè)。

2.2? 刑釋人員對(duì)于回歸社會(huì)的訴求

2.2.1? 可供就業(yè)的技能訴求

新入監(jiān)服刑人員出于刑期即始、親情別離、債務(wù)償還等多方因素，常出現(xiàn)情緒不定、思想波動(dòng)嚴(yán)重的情況，對(duì)于回歸社會(huì)缺乏構(gòu)想。伴隨刑罰體驗(yàn)感的逐步加深，由其帶來的新生欲望也愈演愈烈，服刑人員對(duì)刑釋生活充滿期許，對(duì)人生道路進(jìn)行規(guī)劃。這一階段，刑釋人員對(duì)刑滿釋放后政府扶持政策、創(chuàng)業(yè)條件以及就業(yè)方向等問題十分關(guān)注，對(duì)于監(jiān)獄開展的可供未來就業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)產(chǎn)生強(qiáng)烈的訴求，多數(shù)服刑人員渴望通過學(xué)習(xí)專業(yè)技術(shù)，為刑釋后在社會(huì)立足打下基礎(chǔ)。尤為希望刑釋后可以找到一份合適的工作，用自己的雙手解決生活問題，履行家庭與社會(huì)責(zé)任。

2.2.2? 心理健康訴求

刑釋人員作為特殊社會(huì)群體，心理極端情況表現(xiàn)尤為突出，刑釋人員群體總體存在好逸惡勞、沖動(dòng)暴力等不良情緒。然而在教育改造的積極影響與文化改造的有效熏陶下，多數(shù)刑釋人員對(duì)過往生活與所犯罪行心存懊悔，對(duì)積極生活與刑釋新生心存希望。刑釋人員渴望徹底擺脫過往生活，追求心靈的啟迪與人生的意義，同時(shí)對(duì)以往不良情緒加以調(diào)節(jié)與改善，主動(dòng)將自身轉(zhuǎn)化為自食其力的守法公民。

2.2.3? 社會(huì)適應(yīng)指導(dǎo)訴求

長(zhǎng)期處于監(jiān)禁環(huán)境之下的刑釋人員對(duì)監(jiān)獄的依賴感會(huì)逐漸增強(qiáng)，同時(shí)，再社會(huì)化能力會(huì)逐漸減弱。影片《肖申克的救贖》（The Shawshank Redemption）中的德瑞曾說，“監(jiān)獄是個(gè)怪地方，起初你恨它，然后習(xí)慣它，更久之后不能沒有它，這就叫體制化?！边@種體制化效應(yīng)可能是來自身邊刑釋人員的同化作用，抑或是被獄內(nèi)現(xiàn)實(shí)環(huán)境打上了“監(jiān)獄化”的烙印?！氨O(jiān)獄化”是指由于在監(jiān)獄生活而使得刑釋人員適應(yīng)監(jiān)獄的生活并將在監(jiān)獄生活的習(xí)慣、態(tài)度內(nèi)隱為自己生活的習(xí)慣和態(tài)度。

影片中的圖書管理員布魯克斯·海特倫已在鯊堡監(jiān)獄生活了半個(gè)世紀(jì)，這遲來的自由于他而言無(wú)疑是死亡的宣判，他從監(jiān)獄里的“活棋”到外部社會(huì)成為一枚“棄子”，他的靈魂被禁錮在“監(jiān)獄化”體制之下，所以他選擇了自殺。可見，刑釋人員需要政府的政策扶持，需要“醫(yī)保、社保、低保”的多重保障，更需要一份可以自食其力的體面工作，而他們的心聲就是監(jiān)獄社會(huì)化指導(dǎo)工作開展的指向標(biāo)。

3? ? 企業(yè)職業(yè)技術(shù)需求分析

3.1? 企業(yè)用工考慮要素

從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在被問及“是否接受刑釋人員到貴單位工作”時(shí)，有29家企業(yè)表示不愿主動(dòng)選擇或者錄用刑滿釋放人員，其占比達(dá)43%。對(duì)于刑釋人員的身份表示“不在乎”的企業(yè)有14家，占比達(dá)21%，其中有9家是與建筑相關(guān)的單位。現(xiàn)仍有在崗刑釋人員的企業(yè)不足調(diào)查企業(yè)總數(shù)的3%。由此可見，企業(yè)顧慮主要基于以下幾方面因素：一是35%的企業(yè)認(rèn)為刑滿釋放人員惡習(xí)難改、陋習(xí)難除、壞習(xí)難祛，會(huì)給企業(yè)帶來嚴(yán)重的損失。二是48%企業(yè)認(rèn)為監(jiān)獄都是以勞動(dòng)改造、創(chuàng)造產(chǎn)值、追求效益為主，刑釋人員在監(jiān)獄根本學(xué)不到有用的勞動(dòng)技能。三是有17%的企業(yè)認(rèn)為監(jiān)獄獲得的勞動(dòng)技能資格證書“水分太大”、含金量太低，與企業(yè)需求不相適應(yīng)。

3.2? 企業(yè)管理及發(fā)展需求

面對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)全面升級(jí)轉(zhuǎn)型的背景，傳統(tǒng)企業(yè)整體形勢(shì)不容樂觀。多數(shù)企業(yè)為維持基本的生存需求，常從主體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、企業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等角度出發(fā)，把安全和發(fā)展作為企業(yè)運(yùn)行追求的兩大永恒主題。“安全”主要立足于產(chǎn)品質(zhì)量、加工程序、單位財(cái)產(chǎn)、施工人員等多方面因素，“發(fā)展”主要從未來市場(chǎng)前景、優(yōu)勢(shì)社會(huì)資源、綜合技術(shù)實(shí)力等內(nèi)容反思。在人員聘任方面“慎之又慎”，對(duì)“遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信、精通業(yè)務(wù)”的求職者青睞有加。

3.3? 用人單位心理預(yù)期分析

從企業(yè)人才心理需求的角度出發(fā)，選擇遵紀(jì)守法程度高、職業(yè)匹配程度高、技術(shù)學(xué)歷程度高的人員似乎更有利于企業(yè)的發(fā)展。但筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)也希望能夠承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，樂意招錄刑釋人員入職。這些企業(yè)中多數(shù)考慮到一方面刑釋人員的薪資要求不高，節(jié)約成本開銷;另一方面，他們普遍認(rèn)為這類人員對(duì)于工作機(jī)會(huì)會(huì)倍加珍惜，工作積極性較高。此類用人單位更多地寄希望于監(jiān)獄能夠有針對(duì)性地開展刑釋人員職業(yè)技能培訓(xùn)，矯正刑釋人員不勞而獲的惰性心理，養(yǎng)成扎實(shí)肯干、熱愛生活的積極人生觀，培養(yǎng)出具有“真金白銀”專業(yè)技術(shù)的實(shí)用型人才。

4? ? 服刑人員職業(yè)技能培訓(xùn)的思考

4.1? 明確刑釋人員培養(yǎng)方向的正確認(rèn)識(shí)

明確刑釋人員培養(yǎng)方向是確保監(jiān)獄職業(yè)技能培訓(xùn)行之有效的關(guān)鍵，更是推進(jìn)刑釋人員教育改造正確化發(fā)展的助燃劑。監(jiān)獄開展職業(yè)技能培訓(xùn)必須摒棄“以勞代教”的老路，積極按照企業(yè)的用人需求施教，按照刑釋人員的技能訴求施教，按照監(jiān)獄刑釋人員改造的整體布局施教，促進(jìn)整體職業(yè)技術(shù)教育結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，提高刑釋人員職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)總質(zhì)量，做到以刑釋人員的未來就業(yè)發(fā)展為中心，把握培訓(xùn)總體方向不偏不倚，正確穩(wěn)步推進(jìn)。

4.2? 加大監(jiān)獄對(duì)刑釋人員職業(yè)技能培訓(xùn)的投資

監(jiān)獄開展職業(yè)技能培訓(xùn)所需的師資隊(duì)伍、設(shè)備引進(jìn)、場(chǎng)地教室等都要以充足的資金為運(yùn)行基礎(chǔ)。當(dāng)前我國(guó)監(jiān)獄以“監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)收為主，地方政府財(cái)務(wù)撥款為輔”作為總體運(yùn)行資本來源。而刑釋人員既是職業(yè)技能培訓(xùn)的對(duì)象，更是完成企業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目的主動(dòng)力，這也導(dǎo)致了在實(shí)際工作中因經(jīng)濟(jì)收益需要致使開展監(jiān)獄職業(yè)技術(shù)教育體制運(yùn)行不暢的窘境。對(duì)此，筆者基于前期走訪調(diào)查與問卷分析，以為可以從以下3方面入手解決此類問題。

4.2.1? 建立健全“三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制”

即在以往的監(jiān)政投資下加入服刑人員個(gè)人繳納項(xiàng)目，職業(yè)技能培訓(xùn)的最終受益者為刑釋人員，刑釋人員在出資的條件下同樣享受良好的教育與政策支持，同時(shí)以“投資性學(xué)習(xí)”模式激勵(lì)服刑人學(xué)習(xí)與改造。

在“三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制”中應(yīng)注意兩點(diǎn)：一是明確出資不代表保證服刑人員能夠解決刑釋就業(yè)問題，避免服刑人員將“學(xué)習(xí)”當(dāng)作“買賣”，產(chǎn)生消極學(xué)習(xí)情緒。二是建立完善服刑人員自身情況審核機(jī)制，對(duì)于家庭確實(shí)有困難的刑釋人員，學(xué)費(fèi)應(yīng)予適度減免。

4.2.2? 切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)獄勞動(dòng)生產(chǎn)收益投資

在滿足監(jiān)獄正常開銷的基礎(chǔ)上，將勞動(dòng)生產(chǎn)實(shí)際部分收益投入職業(yè)技能培訓(xùn)。因?yàn)閯趧?dòng)生產(chǎn)的“習(xí)藝”者是刑釋人員，可以考慮將其“習(xí)藝”所得用于“深造”。

4.2.3? 鼓勵(lì)用工企業(yè)委培式投資

發(fā)動(dòng)用工企業(yè)為監(jiān)獄職業(yè)技能培訓(xùn)投資。監(jiān)獄官方從刑釋人員自身意愿出發(fā)，結(jié)合投資企業(yè)用人的實(shí)際需要，與用工單位形成對(duì)接窗口，基于此開展訂單式職業(yè)技能培訓(xùn)，真正做到企業(yè)與監(jiān)獄各得其所。

4.3? 科學(xué)規(guī)劃技能培訓(xùn)的目標(biāo)要求

在2015年的全國(guó)監(jiān)獄工作會(huì)議上，孟建柱同志曾指出：“多年來實(shí)踐告訴我們，成功教育好一名刑釋人員，不僅僅挽救了他本人，挽救了他的家庭，對(duì)整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定都具有重要意義”。而目前監(jiān)獄的教育改造向社會(huì)延伸的主要方式即是開展對(duì)刑釋人員的職業(yè)技術(shù)教育。要針對(duì)所轄監(jiān)區(qū)刑釋人員的年齡、工作能力、服刑期限、心理狀態(tài)、改造質(zhì)量等多方因素綜合開展技能培訓(xùn)內(nèi)容。并且善于開發(fā)刑釋人員自身潛能，合理使用監(jiān)獄內(nèi)部資源，綜合運(yùn)用社會(huì)各界資源，形成監(jiān)獄內(nèi)外一體化就業(yè)信息資源共享平臺(tái)，將最科學(xué)、最系統(tǒng)、最熱門的職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目引入監(jiān)獄，使刑釋人員真切體驗(yàn)到監(jiān)獄官方的關(guān)懷，促其接受教育、積極改造，爭(zhēng)取早日與家人團(tuán)聚。

5? ? 刑釋人員就業(yè)匹配推薦平臺(tái)的構(gòu)建

5.1? 建立“獄內(nèi)外一體化”聯(lián)合辦學(xué)機(jī)制

5.1.1? “以一線警察為師”—矯正好逸惡勞和不良勞動(dòng)習(xí)慣模式

多數(shù)監(jiān)獄開展的傳統(tǒng)職業(yè)技術(shù)教育均以干警為師，但干警所學(xué)多是與法律、監(jiān)所管理與安全等專業(yè)相關(guān)，對(duì)于職業(yè)技術(shù)所涉及的知識(shí)僅留于理論層面，使刑釋人員所學(xué)技能多數(shù)拘于形式，不知變通。教師團(tuán)隊(duì)可以開展技能培訓(xùn)的專業(yè)性知識(shí)學(xué)習(xí)與理論實(shí)踐，但對(duì)監(jiān)獄內(nèi)部環(huán)境了解不深，對(duì)刑釋人員的不良習(xí)慣很難矯正。而一線警察自身政治作風(fēng)過硬，綜合素質(zhì)較高，熟知每名刑釋人員特質(zhì)，可以很好地輔助專業(yè)教師開展職業(yè)技能培訓(xùn)，從刑釋人員改造的角度教化刑釋人員，提高技能培訓(xùn)的質(zhì)量，是班主任老師的最佳人選。

5.1.2? “以一線教師為師”—提高基礎(chǔ)理論知識(shí)模式

外部社會(huì)的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)往往教學(xué)模式新穎，師資團(tuán)隊(duì)強(qiáng)大，且長(zhǎng)期從事職業(yè)教育領(lǐng)域，儲(chǔ)備了豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。聘請(qǐng)此行業(yè)的長(zhǎng)期踐行者為師，可以開展更加專業(yè)化、系統(tǒng)化的職業(yè)技術(shù)教學(xué)課程與技能培訓(xùn)的實(shí)踐操作，使刑釋人員在較為封閉的環(huán)境下，學(xué)習(xí)外界最先進(jìn)的技術(shù)知識(shí)，從而觸發(fā)刑釋人員深處對(duì)當(dāng)今社會(huì)的強(qiáng)烈好奇感，大大提高他們的學(xué)習(xí)動(dòng)力。在此方面，四川省幾所監(jiān)獄走在了司法行政行業(yè)的前列。廣元監(jiān)獄與廣元市鳳凰職業(yè)技術(shù)學(xué)校聯(lián)合開展了維修電工、焊工、音響調(diào)控3門專業(yè)課程的培訓(xùn)。在2018年的司法部立法工作會(huì)議后，達(dá)州監(jiān)獄反思過往、大膽整改。保留傳統(tǒng)的電焊、廚師專業(yè)，舍去原有的電腦培訓(xùn)專業(yè)，與達(dá)州市高級(jí)技工學(xué)校聯(lián)合新添了就業(yè)前景寬廣的架子工專業(yè)，真正做到立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，為刑釋人員自力更生助力。

采取與社會(huì)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)聯(lián)合辦學(xué)的方式，共享豐富的社會(huì)教育資源，以兼職或?qū)Ｂ毥處煹男问?，吸引更多專業(yè)的社會(huì)化職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)力量進(jìn)入監(jiān)獄參與教學(xué)工作，促進(jìn)教師隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。

5.1.3? “以一線工人為師”—采取實(shí)踐性技能培養(yǎng)模式

一線教師在學(xué)術(shù)方面的授課經(jīng)驗(yàn)、教學(xué)能力不言而喻。一線干警的業(yè)務(wù)素質(zhì)、教化方式、教育溝通能力更是毋庸置疑。但一線教師多數(shù)并未從事過所授技能的實(shí)踐性工作，監(jiān)獄干警因職業(yè)所需對(duì)于技能教育的開展也僅是流于表面，真正對(duì)技術(shù)的長(zhǎng)期消化與反復(fù)實(shí)踐的踐行者是所在崗位上的工作人員。以一線工人為師，可以彌補(bǔ)刑釋人員所學(xué)理論在實(shí)際中的空白點(diǎn)，授課方式更加貼近工作需要，可以有效加固技能培訓(xùn)理論的適用性、實(shí)用性與可操作性，使刑釋人員更易理解、更易操作、更易就業(yè)。

法制中國(guó)的進(jìn)程逐步加快，新時(shí)代監(jiān)獄改革刻不容緩，努力為刑釋人員探索如何更好回歸社會(huì)的出路也不能停歇。面對(duì)我國(guó)刑釋人員再就業(yè)的諸多問題和矛盾，解決方式仍與他們服刑期間的職業(yè)技能培訓(xùn)息息相關(guān)。盡管我國(guó)的監(jiān)獄法明確規(guī)定了“刑滿釋放人員依法享有與其他公民平等的權(quán)利”，但現(xiàn)實(shí)情況中又對(duì)刑釋人員設(shè)置了“禁入門檻”。眾所周知，一般情況下企業(yè)對(duì)刑釋人員的接納程度是有限的，很多企業(yè)在招聘條件中都會(huì)把“無(wú)犯罪記錄”作為標(biāo)準(zhǔn)之一。當(dāng)前第三產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，有些服務(wù)企業(yè)考慮到服務(wù)客戶的安全性，進(jìn)而關(guān)閉了刑釋人員在此方面就業(yè)的大門。為了更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)刑釋人員回歸社會(huì)的平權(quán)規(guī)定以及人文關(guān)懷，不僅要把刑釋人員回歸社會(huì)的保障當(dāng)作整個(gè)社會(huì)安全保障機(jī)制的一部分，更重要的是要站在企業(yè)角度，協(xié)調(diào)人才需求，加強(qiáng)監(jiān)獄職業(yè)技能培訓(xùn)，再加之有效的監(jiān)督與疏導(dǎo)，尊重他們的職業(yè)選擇，從而有效解決刑釋人員的就業(yè)問題。

5.2? 階段性開展“刑釋人員就業(yè)指導(dǎo)和政策支持”工作

多數(shù)刑釋人員出于對(duì)當(dāng)今社會(huì)的“陌生”，網(wǎng)絡(luò)、媒體等就業(yè)平臺(tái)使用不當(dāng)，對(duì)當(dāng)下就業(yè)形勢(shì)分析不明等情況，雖通過監(jiān)獄職業(yè)技能培訓(xùn)掌握職業(yè)技術(shù)知識(shí)并獲取相應(yīng)證書文憑，卻仍舊求職無(wú)門、無(wú)路可走。為此，監(jiān)獄方面對(duì)臨近刑滿釋放的刑釋人員可從以下幾方面作出就業(yè)指導(dǎo)。

5.2.1? 開展刑釋人員經(jīng)驗(yàn)性交流

邀請(qǐng)工作穩(wěn)定的刑釋解教人員入監(jiān)分享就業(yè)經(jīng)驗(yàn)，幫助服刑人員克服求職心理障礙，增強(qiáng)就業(yè)信心感，聽取前人經(jīng)驗(yàn)避免再走彎路。

5.2.2? 開展就業(yè)政策學(xué)習(xí)培訓(xùn)

監(jiān)獄與地方勞動(dòng)部門、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)等定期開展培訓(xùn)。旨在將社會(huì)最新的就業(yè)資訊、就業(yè)形勢(shì)、就業(yè)政策、就業(yè)技巧等分享給臨近刑滿釋放人員，使其儲(chǔ)備一定的就業(yè)信息量，從而更好地選擇自己的就業(yè)去向。

5.2.3? 構(gòu)建實(shí)在性平臺(tái)

監(jiān)獄有關(guān)部門積極邀請(qǐng)用工企業(yè)進(jìn)監(jiān)招聘。監(jiān)獄方面可為亟待就業(yè)的刑釋人員建立個(gè)人職業(yè)技能簡(jiǎn)歷，用工企業(yè)可通過簡(jiǎn)歷了解刑釋人員的技術(shù)特長(zhǎng)、擇業(yè)意向、獄內(nèi)改造情況，對(duì)于符合用工單位要求的刑釋人員可與企業(yè)代表進(jìn)行面對(duì)面的溝通交流，從而根據(jù)雙方意向決定是否簽訂勞務(wù)合同，從本質(zhì)上解決刑釋人員就業(yè)難題。監(jiān)獄也可以定期向在押刑釋人員公布近期刑事人員的相關(guān)就業(yè)信息，促其積極參加職業(yè)技能培訓(xùn)并提高改造內(nèi)動(dòng)力。

5.3? 開展模擬訓(xùn)練—提高刑釋人員對(duì)未來就業(yè)環(huán)境的適應(yīng)性

“適者生存，優(yōu)勝劣汰”的叢林法則在當(dāng)今激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中得到了完美詮釋。在監(jiān)獄有針對(duì)性地開展職業(yè)技能培訓(xùn)的情況下，刑釋人員可以學(xué)會(huì)所需技能并獲得相關(guān)證書，但是想在就業(yè)形勢(shì)不容樂觀的大勢(shì)下嶄露頭角，還需要反復(fù)多次地錘煉。在崗位培訓(xùn)期間，監(jiān)獄可以多次開展“崗位大練兵”“技能知識(shí)大比拼”等模擬訓(xùn)練，提高對(duì)未來就業(yè)環(huán)境的適應(yīng)性。由于監(jiān)獄環(huán)境的特殊性，所學(xué)技能得不到長(zhǎng)期實(shí)踐會(huì)出現(xiàn)一定程度上的遺忘現(xiàn)象。艾賓浩斯遺忘曲線顯示，遺忘存在先快后慢的規(guī)律。為防止遺忘現(xiàn)象發(fā)生，鞏固刑釋人員所學(xué)技能十分重要。在培訓(xùn)期間或期滿后，要定期組織開展“以師帶徒”等傳授技能的活動(dòng)，以此來鞏固所學(xué)技能，提高自身“習(xí)藝”的熟練度，為日后再就業(yè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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